流动人口计生档案管理的问题与策略

姜波

（山东省济宁市任城区卫生健康局，山东 济宁 272100）

流动人口是经济发展活力的“风向标”、社会和谐稳定的“晴雨表”。随着流动人口的持续增长，各地的社会公共服务体系备受考验，城市流动人口计划生育档案管理问题也越来越突出,如果不能妥善管理和完善控制,将会影响人口数量的增长以及城市经济水平的提升。因此，我们需要加强对城市流动人口特点的研究和分析,制定与我国国情相适应的流动人口计划生育档案管理对策,从而确保流动人口计划生育档案建设与管理质量。

一、流动人口计划生育档案管理的问题

（一）档案管理不及时，不真实

流动人口流动性大、数量庞大，动态管理需要大量的人力物力财力；部分档案管理人员认为流动人口建档无所谓，档案资料收集不全、归档不及时；用人单位和出租房主瞒报流动人口信息，档案登记出现遗漏；部分流动人员素质偏低，出现怕麻烦而回避，甚至造假现象，致使档案资料不真实。

（二）经费投入不足，软硬件设施落后

充足的经费是推动流动人口计划生育档案管理工作的重要保证。流动人口信息登统计工作量大，需要软、硬件的可靠支撑。而目前很多单位普遍存在经费紧张问题，一些乡镇流动人口档案管理软、硬件投入不足，影响了档案管理工作的效率。

（三）档案管理手段单一，方法落后

很多地区计生档案管理采取的是手工登记、存档等,不仅效率低、耗时长,而且很大程度上受到经手人自身素质的影响,易出差错。此外，纸质档案如果保存时间过长,加上部分档案调用的频率较高,容易出现内容模糊、纸张脆弱等毁坏现象,增加了管理的难度。同时，手工档案调用也需要花费大量的时间、精力,不能实现流动人口档案信息快速共享。

（四）档案管理人员素质参差不齐

流动人口档案管理人员多为兼职，且人员变动大，工作调动频繁，导致档案交接不及时或不完全，档案管理人员普遍缺乏档案专业知识，立卷、归档和录入不规范。部分档案管理人员文化素质不高，计算机水平较低，且工作责任心不强，档案管理水平较低。

二、流动人口计划生育档案管理的策略

（一）创新档案管理理念，改进管理措施

加强流动人口档案管理工作，创新档案管理工作至关重要。创新就要坚持与时俱进，积极利用互联网承载管理工作，过不好网络关就过不好时代关。在计划生育档案管理工作中，要加快技术创新，依托电子政务系统，建设数字化档案管理平台，运用云计算和大数据，实现跨区域流动人口信息共享，让流动人口档案信息在不同地区、不同部门无缝对接。

（二）加大对档案管理的经费投入力度

流动人口面广量大，且在不断增加，给流动人口计划生育管理带来难度，经费保障尤为重要。财政部门要保证工作经费充足，为开展流动人口档案管理工作提供支撑。同时，完善流动人口计划生育档案管理硬件设施建设，配备专用电脑、专用办公室（档案室）和档案柜及有关档案用品等，确保档案管理人员及时、全面、完整掌握流动人口信息资料。

（三）加强计划生育档案管理信息化建设

计划生育档案管理部门要大力开展数字化建设,尽快实现纸质数据向电子数据管理转型,坚持硬件建设和人员技术方面同步进行。同时,在全国范围内建设并完善流动人口计生服务管理平台建设与普及,如PADIS (流动人口计生服务管理平台),加强对流动人口中的育龄夫妻、妇女的信息管理、查询、反馈等,强化流动人口流出地与流入地之间的信息交流,以提高对流动人口计生信息的动态监测水平,从而完善流动人口的计生档案管理。

（四）加大对档案管理人员的培训力度

档案管理人员的素质，直接影响档案管理水平。首先，要在提高档案管理人员全面素质上下功夫，加大对工作人员的培训力度，利用互联网、参观见学、理论研讨等方式，切实提高档案管理人员素质，提高档案管理水平。其次，在流动人口档案管理过程中要充分发挥基层、中层管理人员的主观能动性,推动流动人口计生档案管理要向更科学、更高层次发展,做到“网络化、规范化、组织化、制度化”的“四化”档案管理模式。

三、结束语

综上所述，流动人口的计划生育档案管理，是保证人口和计划生育工作健康发展的一项重要工作，对推动国民经济发展，提高人口素质有着重要意义。实践证明，只有做好流动人口计划生育档案的管理工作，才能真正做好全国流动人口计划生育“一盘棋”。