完善基层社会矛盾纠纷化解综合机制探析

吴纪树

中共重庆市万州区委党校，重庆 404100

一、问题之提出

党的十九届四中全会明确提出：“完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。坚持和发展新时代‘枫桥经验’，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。”［1］十八大来，基层社会矛盾纠纷化解的机制逐步完善，取得了有目共睹的成效。但是，基层矛盾纠纷化解仍然面临着一些实际困难，需要继续加以研究，并在党的坚强领导下依法继续完善多元化的预防调处化解综合机制。

二、基层社会矛盾纠纷化解的现实困难

众所周知，由于受社会转型的深刻影响，社会结构、利益格局、社会思想更加复杂多元，致使当前基层政府在推进矛盾化解工作过程中至少面临四重困难。一是引导疏解较为困难。众所周知，西方的一些价值观随着改革开放的大门也进来了，传统社会的伦理道德基础发生很大的改变，诸如“利益至上”“讲钱不讲理”等常常挂在一些人的嘴边，互助互让的传统乡情消失了，使得基层工作人员很难在思想上引导疏解。二是分流处置较为困难。广大的基层群众“有事找官府”“特事特办”的思想根深蒂固，加之法律方式解决纠纷程序繁琐、耗时长、成本高等利益考量，发生纠纷后请村委会、乡政府甚至上访的比例仍然很大。［2］这给基层政府妥善进行多渠道、多元化分流处置矛盾形成了较大的阻碍。三是排查研判较为困难。基层矛盾纠纷化解是一个必须面对基层社会经济生活具体事实、具体问题的课题，涉及社会领域的方方面面，这就导致矛盾起因呈现出复杂化、多元化特征，比如：拆迁安置、脱贫攻坚、突发事件、政策执行等，由此给矛盾的排查研判带来较大的难度。四是跟踪监控较困难。矛盾化解前，由于矛盾纠纷的多元化，极易出现基层工作监控盲点，一旦贻误最佳处置时机，很有可能让“小事长大”；矛盾化解后，由于人力所限，加上矛盾“复发”充满不确定性，给事后追踪也造成不确定性。

三、完善基层社会矛盾纠纷化解综合机制的路径建议

第一，坚持和完善全方位矛盾风险监控跟踪制度。全方位的监控跟踪制度是一个人、技术和制度的组合体，需要各方齐力方能将矛盾解决在萌芽状态。一是提高基层政府的信息研判能力。要加大基层工作人员的信息研判能力提升的培训力度，条件成熟的应建立常态化培训学习制度。二是加强基层网络办公信息技术升级换代。随着互联网、大数据、人工智能广泛运用到社会生活中，尤其是社交媒体对信息的传播起着重要的作用和影响，基层政府矛盾信息研判技术也必须跟上时代步伐。三是整合畅通部门信息资源。条块分割、信息不畅是基层矛盾风险监控跟踪制度必须啃掉的“硬骨头”，各部门要转变观念形成信息共享意识，建立信息整合工作机制。

第二，坚持和完善切合国情实际的信访制度。从实践来看，我国的信访机构是政府和公民之间重要的信息纽带，在上情下达、下情上达方面的作用不容忽视、无可替代。因此，党的十八届四中全会强调把信访纳入法治化轨道，十九届四中全会继续强调要完善信访制度。但是，目前的信访制度还存在不足，亟待改进。对此，提出了三种方案：一是大改，实行集中统一，组建专门委员会负责；二是中改，实行以点带面，把人大的信访部门作为总协调机构，对信访案件统一受理，政府部门及其他单位的信访机构则作为派驻机构；三是小改，实行分别改进，保持现有信访格局不变，但必须制定统一的信访程序法。［3］不论今后会采用哪种改革方案，都需要基层不断探索创新，都将是一个循序渐进的过程。

第三，坚持和完善一套矛盾纠纷诉前调解制度。诉前调解制度意义重大，不但需要我们继续发扬调解的传统法文化，更要求我们在实践基础上开拓创新。一是科学合理界定先行调解的范围，比如：案件基本事实清楚、双方争议不大、标的额不大的简易纠纷；婚姻家庭、邻里纠纷等人身、伦理属性较强的纠纷；医患纠纷、交通事故纠纷等专业性较强纠纷。二是明确法院和诉外调解组织的职责作用，诉外调解组织（人民调解委员会、妇联、行业调解组织等）应是先行调解的主力军。三是明确规范统一的适用程序。对属于诉前调解范围的要注重立案分离，对于不属于范围内的，注意引导一方当事人启动申请。四是完善配套制度。比如：健全完善非诉调解组织，完善调诉联动机制、内部管理机制，加强宣传教育。［4］

第四，坚持和完善基层政府化解矛盾工作创新机制。基层政府要“放下身段”抛弃过去大包大揽的管理思维，真正向社会共治的治理思维转变。矛盾在基层社会产生，也可通过社会的力量化解在基层。为此，基层政府需要继续坚持工作机制创新。一是继续创新治理队伍结构。广泛吸纳志愿者队伍加入到基层矛盾治理中，让志愿者成为基层矛盾纠纷的信息收集者，条件具备时可将志愿者吸纳工作纳入到政府购买服务当中；积极扶持专业化第三方调解组织，加强基层政府引导和工作联动，为提升第三方调解组织信誉度提供必要的帮助。二是继续创新基层法律服务方式。基层政府要致力于提升基层公共法律服务的水平，继续巩固和落实村（社区）法律顾问制度，为人民群众提供更多优质的法律服务。