中小学校固定资产管理问题简析及建议

祁旻

（新乡广播电视大学，河南 新乡 453000）

一、研究背景

近年来，我国教育事业飞速发展，各级政府对基础教育的重视程度越来越高，投入到中小学校的经费不断增加，先进的教育教学设备和标准化的基建设施对提高教学质量和效率产生了积极作用，不断满足人民群众对优质教育资源的要求。但与此之相对，中小学校却没有完善的资产管理制度进行管理，对中小学的发展产生了不利影响。特别是在我国“放管服”的深度和广度不断深化的前提下，各中小学校管理的自主性不断提高，如何完善其固定资产管理制度，保证国有资产安全性，提高资产使用效益，促进中小学校健康有序发展成为一个重要问题。

二、中小学校固定资产管理存在问题

中小学校固定资产管理经历了从手工管理到电子化管理，从无序管理到规范管理的嬗变，各项管理规章制度不断完善，从行政事业单位国有资产信息系统上线后开始实行网络化管理。但是由于历史的和现实的原因，目前中小学校固定资产管理仍存在不少问题：

（一）管理制度落实方面

部分单位存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益等情况，管理制度不健全，管理组织未建立，没有专人负责，资产管理缺乏连续性，管理职责落实不到位。

（二）资产配置方面

一般说来，中小学校都能按要求做到根据权限报批后购置，绝大多数单位对纳入政府采购范围的资产能够依法实施政府采购，但极个别单位存在拆分采购项目的行为倾向。

（三）资产日常管理方面

1.家底不清。由于个别资产年代久远，存在资产信息登记有误、相关有效凭证缺失、实物灭失等情况而造成的账账不符、账实不符，这部分资产在中小学校资产价值总值中占比不大，但仍有部分存在。

2.未实现资产卡片信息的动态管理。按照要求，当资产的使用部门、使用人或其他相关信息发生变动时应在资产卡片中相应进行更改，资产信息系统可以很方便的实现这一功能，如不进行此项工作，就可能出现资产账实不符或者资产流失。

3.没有进行本单位的资产清查盘点。

4.国有资产管理人员和会计人员工作缺乏沟通协调。表现：（1）个别单位资产购置时没有资产管理人员签署的意见。按现行规定，除新增资产外的资产购置，需先完成原有资产处置报批手续。（2）财务管理和资产管理各自为政，不相往来。按每年资产年报要求，相关数据与各学校决算数据进行比对，有不少单位存在较大差异。

（四）资产处置方面

1.对资产处置不了解。绝大多数学校固定资产管理人员知道资产报废要进行处置申报，但也存在对外捐赠等其他处置形式也需要履行处置手续这个要求不清楚的情况。

2.资产处置不及时。在很多学校的仓库里堆放了很多不再使用的桌椅板凳、电脑打印机等物资，有些设备已经有很长时间没有使用，或者完全没有了使用价值却没有及时进行报废处置。这样一是会增加日常管理和清查的难度；二是增加资产实物丢失损毁的风险，加大资产处置难度；三是这些资产长期存于库房中，既未发挥作用也没有及时变卖，降低资产效益。

三、加强固定资产管理建议

（一）提高重视程度，强化领导责任

中小学校主要领导应该正视固定资产管理工作，提高对固定资产管理工作的重视程度，根据上级文件、制度的要求不断健全完善固定资产管理制度。同时，还要不断加强相关理论和专业知识学习，树立新时代创新资产管理理念，站在学校发展的全局角度，提升对资产使用的效率，增强学校对资产管理的重视。

（二）健全管理机构，完善岗位职责

要严格按照财务制度和会计准则的相关规定，建立统一要求、分级管理、组织健全、各负其责的工作机制，明确资产管理部门和市场使用部门的职责和权限，明确专人，分工协作，实现“物物有人管”。鉴于多数中小学校人员紧张，对于不具备安排专门岗位的学校，建议可以授权专人兼职负责，但需要确保人员的稳定性和持续性。

（三）加强日常管理，实施动态化管理

学校要加强资产的日常管理工作，理顺资产购置、验收、保管、使用、维护等内部流程和岗位职责，制定切实有效的资产管理办法，并落到实处。同时，要加强资产盘点工作，每年最少全面盘点一次，要将资产管理信息系统中的数据、现存资产实物、会计账目数据进行核对，做到账账相符、账表相符、账卡相符、账实相符。不断提高资产管理全流程信息化管理水平，可通过引入条码管理设备和方式，并使之与现有的资产管理系统进行衔接，提高资产日常管理效率。

（四）加强人员培训，严格流程监督

中小学校应鼓励资产管理相关领导和人员参加各类相关业务培训，建议利用全体教职员大会等形式对全体教工开展培训，提高全员对固定资产管理的思想重视程度，夯实单位资产管理规范化管理基础。对于需处置资产，必须严格按照相关规定，依据权限办理，报废、报损、无偿调拨、出租、出售等均应按流程办理。并且应与学校内部控制制度结合，严格做好全流程监督。

综上，在中小学校教育教学设施和设备不断改善的情况下，其资产管理水平和手段也应当得到相应提高，广大中小学校要做到提高对学校资产的管理的重视程度，满足资产管理的新要求，更好地合理利用学校资产，服务于教学，提高教学质量，满足人民群众日益提高的教育需求。