论坚持党对民营企业的领导

王天义

(中共中央党校(国家行政学院)经济学部，北京 100091)

改革开放以来，我国民营企业从无到有、从小到大、从弱到强，经历了一个曲折而又快速的发展过程。在社会主义市场经济发展过程中，民营企业的发展并非是一个单纯的自发过程，而是在党的集中统一领导下得以不断发展的过程。目前，理论界关于党与民营企业发展关系的研究大多集中于民营企业党建问题，有些学者虽已提出党对民营经济或民营企业领导的命题(1)宋新海：《党认识与领导民营经济发展的经验总结与启示》，《前进》2019年第1期。，但对其系统的研究几乎没有。因此，围绕党在民营企业发展中的领导作用、党对民营企业领导的主要内容和基本途径等问题进行较为深入的探讨，对于正确认识我国社会主义市场经济的制度特征，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，推动我国民营企业高质量健康发展，具有重要的理论和实践意义。

一、党的领导是民营企业发展的根本制度保证

改革开放以来，党对民营企业的领导贯穿于改革开放40多年的发展历程，民营企业是在党的领导下不断发展壮大起来的。习近平强调，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”(2)《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《人民日报》2017年10月28日第2-5版。。事实证明，党的集中统一领导是中国特色社会主义的根本制度，也是民营企业成为社会主义市场经济内在要素的本质特征。

1. 民营企业的发展壮大得益于党的领导

新中国成立之初的国民经济恢复时期，民营企业在国营企业的领导下实现了短暂的快速发展。1956年底社会主义改造完成以后，民营企业逐步改制成为公有制企业。1978年，我国非公有制经济除了有少量的个体经济(全国就业人数约15万)之外，民营企业几乎为零。党的十一届三中全会后，民营企业在党的方针政策指引下逐渐发展起来。1979年，党的十一届四中全会提出，农民的个体经营和农村的集市贸易是社会主义经济的附属和补充，“决不允许把它们当作资本主义经济来批判和取缔”。(3)《三中全会以来重要文献选编(上)》，中央文献出版社2011年版，第158页。1980年，浙江省温州市的章华妹领到了政府颁发的首张个体工商户营业执照。1981年，党的十一届六中全会明确提出：“城乡劳动者的个体经济，是社会主义公有制经济的附属和补充。”(4)《三中全会以来重要文献选编(上)》，中央文献出版社2011年版，第185页。这就为民营企业的重生奠定了基础，年广久、柳传志、鲁冠球、张瑞敏、曹德旺等我国第一代民营企业家开始创业。1987年，我国城镇个体工商户从业人员已经达569万人。同年，党的十三大第一次正式界定了私营经济和私营企业的概念，并提出：“私营经济一定程度的发展，有利于促进生产，活跃市场，扩大就业，更好地满足人民多方面的生活需求，是公有制经济必要的和有益的补充。”(5)《十三大以来重要文献选编(上)》，中央文献出版社2011年版，第27页。民营企业开始蓬勃兴起，比如华为、平安、国美、苏宁等一大批知名大型民营企业在这一时期起步。1992年，党的十四大提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济，在所有制结构上明确“多种经济成分长期共同发展”的方针。(6)《十四大以来重要文献选编(上)》，中央文献出版社2011年版，第17页。1992年，国家首次将民营企业纳入统计序列，当时为13.96万户，就业人数232.1万人；到2002年，民营企业增至243.5万户，就业人数增至3409.6万人，1992-2002年民营企业数和就业人数年均分别增长33.1%和30.8%。2002年，党的十六大提出，“第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”(7)《十六大以来重要文献选编(上)》，中央文献出版社2011年版，第19页。。“两个毫不动摇”进一步明确了民营企业作为社会主义市场经济重要组成部分的地位，加速了民营企业的发展壮大。2012年，民营企业达到1085.72万户，就业人数11296万人，2002-2012年民营企业数和就业人数年均分别增长16.1%和12.7%。2012年，民营企业固定资产投资已占全社会47.2%，民营企业数量已超过全国企业总数的一半。

党的十八大以来，民营企业迎来了健康发展的新时代。2013年，党的十八届三中全会将民营企业提升到了一个全新的高度，明确“两个都是”的功能定位，即“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”；提出“两个不可侵犯”的产权保护要求，即“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”；强调坚持“三个平等”的政策激励方略，即“权利平等、机会平等、规则平等”；明确以“积极发展混合所有制经济”为基本实现形式，提出“鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”。(8)《十八大以来重要文献选编(上)》，中央文献出版社2014年版，第515-517页。同时，政府大力推进法治建设、转变政府职能和“放管服”改革，民营企业的活力不断增强。2018年，民营企业增至3143.26万户，就业人数增至21375.4万人，2012-2018年民营企业数和就业人数年均分别增长19.4%和11.2%。2018年，全国规模以上工业企业开发新产品经费149872195.7万元，其中民营(私营)企业开发新产品经费45017358.6万元，占比超过30%。2019年，我国已有市场主体1.23亿户，其中企业3858万户，民营企业占比超过90%；民营(私营)企业就业人数14567万人，约占城镇企业就业总数的44.7%。目前，民营企业已成为我国社会主义市场经济的重要市场主体，城乡就业机会的主要提供者，产业发展和技术进步的推动者，以及国家税收的重要来源，在国家经济发展中发挥着重要作用。

2. 民营企业的优势发挥依赖于党的领导

改革开放以来的实践证明，民营企业在社会主义市场经济发展中具有多方面的显著优势，这些优势的发挥无不依赖于党的领导。一是民营企业最富生机和活力，具有完善市场体系、推动创新发展、促进经济增长、扩大居民就业、提高城乡居民生活水平等方面的显著优势。在党的领导下，民营企业和民营企业家始终是社会主义市场经济积极的拥护者和实践者，是中国特色社会主义现代化重要的建设者，也是社会主义市场经济体制改革直接的受益者。2018年11月，习近平在民营企业座谈会上的讲话中指出：“民营经济具有‘五六七八九’的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。”(9)习近平：《在民营企业座谈会上的讲话》，《人民日报》2018年11月2日第2版。正是党的领导极大地调动了各类要素所有者的积极性，让劳动、资本、管理、知识、技术、数据等生产要素的活力竞相迸发，让各种资源在市场和政府的共同作用下都能得到充分有效的利用，从而为民营企业优势的发挥奠定了坚实的基础。二是民营企业涉及的领域最广泛，具有与国有企业互补共赢的显著优势。民营企业发展的历程表明，我国经济发展能够创造中国奇迹，就是将以民营企业为代表的非公有制经济与以国有企业为代表的公有制经济逐渐有机结合起来，发挥彼此的优势，形成有效的市场运行机制和有为的政府治理体制。从党的十一届六中全会提出个体经济是社会主义公有制经济的“附属和补充”，到党的十三大提出私营经济是公有制经济“必要的和有益的补充”、党的十四大明确国有企业、集体企业、民营企业、外资企业等多种经济成分“共同发展”，再到党的十六大提出坚持“两个毫不动摇”，党的十九大又将“两个毫不动摇”确定为党和国家一项大政方针，并将其写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。(10)《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《人民日报》2017年10月28日第2-5版。在党的领导下，民营企业与国有企业从“二元对立”，到“二元并存”，再到向着“二元融合”的方向发展，形成了互补共赢的发展格局。(11)朱鹏华、王天义：《民营经济是我国经济制度的内在要素——习近平总书记关于社会主义基本经济制度的创新和发展》，《中共中央党校(国家行政学院)学报》2020年第4期。三是民营企业的组织形式和经营方式相对灵活，具有实现高质量发展的显著优势。民营企业多数属于中小微企业，组织形式和经营方式相对灵活，更易于在生产技术、组织管理、商业模式等方面开展创新。在党的领导下，我国的营商环境不断优化、持续向好，这为灵活的民营企业创新发展奠定了基础。根据世界银行发布的《全球营商环境报告》，2018年我国营商环境指数由78位上升到46位，排名跃升32位，成为营商环境改善幅度最大的经济体之一。(12)《中国营商环境持续优化》，《光明日报》2019年8月12日第10版。接着，2019年我国营商环境排名由46位上升到31位，又提升了15位。(13)The World Bank. Doing Business 2020. World Bank Publications, October 24, 2019, pp. 4.当前，优良的营商环境正在发挥减轻民营企业负担、增厚民营企业利润、稳定民营企业市场预期等功效，这也契合了供给侧结构性改革的要求，增强了民营企业的发展竞争力、市场活力和吸引力，为进一步发挥民营企业推进供给侧结构性改革和实现高质量发展的优势创造了条件。

3. 民营企业的社会主义属性取决于党的领导

民营企业是中国特色社会主义的产物，是社会主义市场化改革的必然。在我国社会主义市场经济体制中，民营企业与其他资本主义国家的私有制企业并不相同。江泽民曾指出：“我们搞的市场经济，是同社会主义基本制度紧密结合在一起的。如果离开了社会主义基本制度，就会走向资本主义。”他同时强调：“‘社会主义’这几个字是不能没有的，这并非多余，并非画蛇添足，而恰恰相反，这是画龙点睛，所谓‘点睛’，就是点明我们的市场经济的性质。”(14)江泽民：《论社会主义市场经济》，中央文献出版社2006年版，第202-203页。由此可见，我国社会主义市场经济与资本主义市场经济有本质的区别，我国的民营企业也不同于一般的资本主义私有企业，而是在党领导下的具有社会主义市场经济内在属性的市场主体，是把企业家个人利益、企业成长与人民需要有机融合在一起的经济组织。因此，我国民营企业虽然以生产资料私有制为基础，分配方式上主要遵从按要素分配，经济运行主要依靠市场的调节，但其在党的领导下具备鲜明的社会主义属性。改革开放以来，民营企业的社会主义属性定位不断演进，从私营企业(对公有制经济有益补充)，到非公企业(社会主义市场经济组成部分)，再到民营企业(社会主义基本经济制度内在要素)。2018年，习近平在民营企业座谈会上明确提出：“基本经济制度是我们必须长期坚持的制度。民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。”(15)习近平：《在民营企业座谈会上的讲话》，《人民日报》2018年11月2日第2版。民营企业发展实践已反复证明，只有在中国共产党领导之下，民营企业自身才能得到健康发展；只有在中国共产党领导之下，才能实现民营企业家利益、民营企业长期发展与满足人民对美好生活的需要内在统一；只有在中国共产党领导之下，民营企业发展才能与社会主义市场经济发展同向，并成为中国特色社会主义经济发展的强大生力军。

二、党对民营企业发展的引领作用

民营企业是社会主义市场经济中独立的经济主体，党对民营企业发展的引领主要体现在贯彻发展理念、把握经济规律和确立发展方向等方面。

1.党对民营企业贯彻发展新理念的引领

“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。”(16)《习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话(节选)》，《求是》2016年第1期。改革开放以来，民营企业的每一步发展，都离不开中国共产党发展理念的引领。党的十一届三中全会后，邓小平提出以经济建设为中心，发展才是硬道理，让一部分地区、一部分企业和一部分人先富起来，先富带动后富。(17)《十二大以来重要文献选编(中)》，中央文献出版社2011年版，第64页。随之，民营企业逐渐起步重生，推动了城乡经济的繁荣发展。党的十四大确定建立社会主义市场经济体制改革目标后，江泽民强调发展是党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，同时注重协调改革发展稳定的关系。(18)江泽民：《论社会主义市场经济》，中央文献出版社2006年版，第172-176页。随之，民营企业蓬勃兴起，推动了我国经济高速增长。党的十六大后，胡锦涛提出以人为本的全面协调可持续的科学发展观，强调加快转变经济发展方式。(19)胡锦涛：《论构建社会主义和谐社会》，中央文献出版社2013年版，第149、181页。随之，民营企业的组织形式和经营方式逐渐规范，推动了我国经济结构优化、消耗降低和效益提高。党的十八大以来，习近平提出了新发展理念，以创新、协调、绿色、开放和共享引领我国经济社会全面发展，强调坚持以人民为中心的发展思想。(20)习近平：《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第19-48页。随之，民营企业在新发展理念的引领下，迈入了高质量发展阶段。一是坚持创新驱动发展，民营企业核心竞争力显著提升。创新是民营企业发展的动力，也是提升民营企业核心竞争力的关键。在党的领导下，各级政府将创新资源和先进要素向优质民营企业倾斜，一大批高新技术企业蓬勃兴起，同时民营企业投向科技研发的经费快速提升，不同类型和不同规模的企业在分工协作中广泛开展联合创新，技术创新支撑企业发展的能力持续增强。二是坚持协调发展，民营企业和国有企业的协调性大幅提高。协调发展是注重各类企业的整体效率，发挥大型骨干企业的辐射带动作用，引导国有大企业将关联的中小微民营企业纳入整体发展和专业分工体系，实现民营企业和国有企业公平竞争、优势互补、互利共赢。三是坚持绿色发展，民营企业的绿色责任意识和绿色发展能力显著增强。绿色发展是转变民营企业的生产经营方式，支持和引导民营企业加快淘汰落后的技术、工艺和设备，积极使用清洁生产技术，实施绿色转型发展，大力发展循环经济，提高资源利用效率。四是坚持开放发展，民营企业利用国际国内两个市场、两种资源的自觉性和能力不断提升。开放发展是注重民营企业发展的内外联动性，在党的领导下，我国民营企业不断提高把握国际规则、开拓国际市场、防范国际市场风险的能力，通过“一带一路”等国际合作平台加快民营企业“走出去”的步伐，打造国际化品牌、提高国际化水平，实现自身更好的发展。五是坚持共享发展，民营企业就业人员的劳动所得显著提高。共享发展注重民营企业收入分配问题，党的十八大以来，民营企业就业人员的劳动收入增速高于我国经济增速，且与公有制经济劳动者工资年均增长率基本持平。同时，许多民营企业响应党的号召积极投身扶贫攻坚，参与“万企帮万村”扶贫行动，自觉履行社会责任。

2.党对民营企业把握经济发展规律的指导

认识和运用经济规律是民营企业实现高质量发展的基本遵循。党的十八大以来，中国经济发展进入以增长速度换档、经济结构优化、发展动力转换为主要特征的新常态，向着形态更高级、分工更复杂、结构更合理的方向演进，(21)习近平：《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第74-79页。民营企业也面临着新环境、新挑战和新机遇。在经济发展新常态条件下，民营企业主动适应生产智能化、专业化、服务化的产业组织新形式，迈进了转型升级的新阶段。实施供给侧结构性改革，增强市场主体活力，是适应和引领经济发展新常态的必然选择。在供给侧结构性改革中，民营企业聚焦主业、突出创新、强化管理、提高效率，加快去产能、去库存、去杠杆，着力降低生产经营成本，加快补齐自身发展短板，提高生产要素的利用水平、产品和服务质量，主动调节生产供给对接社会需求结构的变化，形成自身新的比较优势。在现代化经济体系建设中，民营企业家继续发扬优秀的企业家精神，推动生产组织创新、技术创新、市场创新，重视技术研发和人力资本投入，调动员工创造力，将企业打造成为强大的创新主体。在立足国内、深挖国内市场的同时，民营企业放眼世界，积极开拓国际市场，在更高水平的对外开放中实现更好发展。(22)习近平：《在企业家座谈会上的讲话》，《人民日报》2020年7月22日第2版。

3.党对民营企业发展方向的引导

改革开放以来，党对民营企业的发展方向发挥了关键性引导作用。民营企业的创业起步就是在党的领导下完成的。1993年，党的十四届三中全会首次明确国有企业改革的方向，是建立适应市场经济要求的现代企业制度。随后，《中华人民共和国公司法》颁布并施行，这为引导和规范民营企业的产权关系、组织制度、经营管理发挥了重要作用。一般地，民营企业在创立之初都规模较小，以家族化管理为主，经营结构和管理也比较简单，发展起来之后，若不建立现代企业制度，就很难实现继续发展壮大。因此，建立现代企业制度是民营企业发展的方向，这一方向的确立源于党的领导。2013年，党的十八届三中全会明确提出：“鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度”。(23)《十八大以来重要文献选编(上)》，中央文献出版社2014年版，第517页。当前，在党的领导下我国许多中小型民营企业已建立起现代企业制度，加快推进了企业产权结构多元化和治理结构专业化，实现了自身规范化发展，提高了经营能力、管理水平、市场竞争力和可持续发展能力。

2020年以来，新冠肺炎疫情的全球化蔓延致使我国的外需大幅萎缩，这对很多民营企业特别是外向型民营企业产生了巨大冲击。在疫情防控常态化的背景下，如何恢复民营经济的活力，引导民营企业实现健康稳定发展，是摆在中国共产党人面前的一项十分紧迫而又艰巨的课题。面对这一复杂局面，习近平强调我们必须集中力量办好自己的事，充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。(24)习近平：《在企业家座谈会上的讲话》，《人民日报》2020年7月22日第2版。这一战略思想为民营企业发展进一步指明了方向。

三、党对民营企业领导的方式和途径

党对民营企业的领导并非是空洞的口号，而是具体和现实的。当前，帮助民营企业解决发展中的困难，为民营企业的创新发展不断优化营商环境，加快构建亲清新型政商关系，发挥民营企业党组织的作用等是党对民营企业领导的几个重要的方式和途径。

1.帮助民营企业解决发展中的困难

改革开放以来，党对民营企业从允许存在和发展，到鼓励和引导其发展，再到鼓励、支持和引导其发展，帮助民营企业解决发展中的困难逐步成为党领导民营企业的重要途径。党的十八大以来，在党的领导下，各级政府推出了一大批扩大民营企业市场准入、促进各类市场主体公平竞争和平等发展的改革举措，基本形成了引导和支持民营经济健康发展的体制机制。但是在多重因素共同作用下，很多民营企业在生产经营中也存在着一些难题，比如经营成本高，融资难、融资贵，转型发展难等。对此，党以问题为导向的系列举措为破解难题发挥了关键的领导作用。一是多措并举降低民营企业生产经营成本，增强企业活力。在党的领导下，各级政府相继出台“营改增”等减税清费政策，降低民营企业实质性税费负担，并针对科技型初创企业和小微企业实施普惠性税收免除；降低企业社保缴费名义费率，切实减轻民营企业负担；推进多层次资本市场建设，规范银行等金融机构信贷融资收费，降低民营企业融资成本；充分利用现代信息技术，大力推进“放管服”改革，清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，不断降低民营企业要素成本、物流成本及其他制度性交易成本。二是拓宽民营企业融资渠道，有效解决融资难、融资贵问题。在党的领导下，各级金融监管部门不断改革和完善金融机构监管考核和激励机制，将银行对民营企业发展的支持与业绩考核挂钩，着力解决银行不敢贷和不愿贷的问题；扩大金融市场准入，充分发挥小额贷款公司、民营银行、风险投资、股权和债券等融资渠道作用；对存在股权质押平仓风险的民营企业，实施系列特殊的帮扶措施，避免发生企业所有权转移等问题；省级政府和计划单列市综合运用多种手段，对地区产业龙头、就业大户、符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业重点帮助纾困。三是以创新驱动发展，提升民营企业转型升级的能力。部分民营企业经营粗放、制度不健全、管理不规范是转型升级的最大障碍。民营企业要转型升级实现高质量发展，关键还是要练好“内功”，以创新驱动发展，将创新的重点聚焦于技术、制度、管理、产品、工艺的变革上。在党的领导下，各级政府不断支持和引导民营企业开展产学研深度融合，以市场为导向建立各种创新合作平台，推动企业对接高校和科研机构的科技成果转化，同时建立具有针对性的融资、税收及人才政策体系，引导民营企业向“专、精、特、新”方向转型。(25)辜胜阻、韩龙艳：《中国民营经济发展进入新的历史阶段》，《求是》2017年第7期。当前新冠肺炎疫情对世界各国经济产生巨大冲击的背景下，我国民营企业正面临着前所未有的压力。2020年7月，习近平亲自主持召开企业家座谈会并强调，要落实好纾困惠企政策，确保各项措施直接惠及市场主体。事实已经并将继续证明，有党的领导帮助民营企业解决发展中的困难，民营企业必将迸发更大的生机和活力。

2.优化民营企业的营商环境

营商环境主要指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，(26)《优化营商环境条例》，中国法制出版社2019年版，第1页。是国家治理体系和治理能力水平的重要体现，不断优化营商环境是党对民营企业领导的重要方式。改革开放以来，以处理好政府(计划)和市场关系为主线，在党的领导下我国的营商环境不断改善。党的十八大以来，科学定位政府和市场的关系，为万众创新创业营造更加理想的营商环境被提到了前所未有的高度。习近平强调：“要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。”(27)习近平：《营造稳定公平透明的营商环境 加快建设开放型经济新体制》，《人民日报》2017年7月18日第1版。在党的领导下，各级政府深入推进简政放权、商事制度改革、弘扬企业家精神和工匠精神，先后出台了《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》、《国家发改委关于促进民间投资健康发展若干政策措施》、《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》、《优化营商环境条例》、《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》等系列政策法规，为民营企业规范和健康发展营造了更加理想的营商环境。当前，我国市场化、法治化、国际化的营商环境已经基本形成，但优化营商环境永无休止符、一直在路上。特别是在新冠肺炎疫情全球蔓延，我国发展外部环境中的挑战因素增多的大背景下，继续优化营商环境，对于做好“六稳”工作、落实“六保”任务意义重大。一是不断完善促进要素高效配置，不断激发民营企业活力和创造力的市场化营商环境。一方面，在党的领导下持续深化“放管服”改革，着力减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预。继续推进商事制度改革，统一民营企业登记业务规范。深化“证照分离”改革，不断精简民营企业经营许可事项。另一方面，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，对民营企业继续放宽市场准入，实行全国统一的市场准入负面清单制度。依法促进各类要素自由流动，彻底破除政策执行中“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象，保障包括民营企业在内的各类市场主体公平参与市场竞争。二是不断完善为民营企业投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。营商环境本质上是制度环境，通过法律、制度和政策的出台，能直接降低民营企业的制度性交易成本。习近平强调，“法治是最好的营商环境”，“要用法治来规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系”。(28)《完善法治建设规划提高立法工作质量效率 为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境》，《人民日报》2019年2月26日第1版。三是不断完善促进民营企业参与更高水平对外开放的国际化营商环境。一方面，把世界市场引进来。继续扩大国内市场开放，放宽外资市场准入，缩减负面清单，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，为我国民营企业发展壮大提供更大的舞台。另一方面，将中国市场扩出去。继续推进共建“一带一路”，为我国民营企业“走出去”创造更好的环境，也为世界经济发展扩大空间。

3.构建亲清新型政商关系

党对民营企业的领导，前提是对民营企业家的领导(29)习近平曾强调，“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长”，并要求民营企业家“加强自我学习、自我教育、自我提升”，“维护好自身社会形象”，“做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范”。(参见《十八大以来重要文献选编(下)》，中央文献出版社2018年版，第249-250页。)，形成健康和谐的政商关系(30)政商关系可以从不同层面来界定其内涵，比如宏观层面的政府和市场的关系，中观层面的各级政府与市场主体(企业)的关系，微观层面的公务员与企业家的关系。。改革开放以来，随着国有企业改革的深入推进和民营企业的发展壮大，我国政商关系不断演进，从清而不亲，到亲而不清，再到亲清新型政商关系。党的十八大以来，政商关系逐渐成为国家治理的“关键词”，构建新型政商关系也成为党对民营企业领导的重要方式。2016年“两会”期间，习近平明确提出构建亲清新型政商关系的重大命题。(31)《十八大以来重要文献选编(下)》，中央文献出版社2018年版，第250-251页。政商关系是一种双主体的关系，对于政府公务员，“亲”就是要积极为民营企业高质量发展服务，主动帮助解决制约企业发展的实际困难和问题，营造更加理想的营商环境；“清”就是要严格依法行政，秉公办事，自觉接受监督，杜绝受贿。对于民营企业家，“亲”就是要主动同各级党组织和政府沟通交流，将企业自身的发展与地方经济社会发展紧密结合起来；“清”就是要遵纪守法办企业，光明正大搞经营，杜绝行贿。事实证明，亲清新型政商关系可以保证市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好发挥政府作用，不断推进“放管服”改革走向纵深，有利于营商环境的持续优化。当前，按照构建亲清新型政商关系的要求，在党的领导下，各级政府及有关部门基本建成有效的政企沟通机制，在充分尊重民营企业家意愿前提下，通过多种渠道和方式及时听取他们的诉求，并在法律允许的范围内，积极帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难。从宏观层面看，构建新型政商关系本质上就是科学地界定政府和市场的边界。一方面，政府通过加快转变职能、简政放权、“放管服”改革，减少对市场配置资源的直接干涉，加强市场监管，弥补市场失灵。另一方面，全面推进依法治国，将政府和企业的边界法定化。政府既要有权力清单，更要有责任清单，并且要“自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。”(32)《十八大以来重要文献选编(下)》，中央文献出版社2018年版，第280页。

4.发挥企业党组织和党员的领带作用

党对民营企业的领导落实在民营企业党组织的建设和党员的模范带头作用上。党组织是民营企业发展的政治核心，要宣传好党的路线方针政策和党内法规，采取适当方式积极主动参与企业管理，为党的路线方针政策在企业中的贯彻落实，为企业形成正确科学决策提供重要保障；要从维护职工根本利益出发，做好劳资沟通协调，及时化解劳资矛盾，保持企业内部和谐。党员是党组织发挥作用的基础，党组织的战斗力要通过每个党员的作用来体现。成功的民营企业发展实践证明：关键时刻有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员群体已经成为他们不可多得的富贵财富。在企业骨干中发展党员、把党员培养成企业骨干，是许多优秀民营企业发展的一个制胜法宝。民营企业中的党组织和每个党员要利用自身优势和模范作用，引领企业培育与社会主义市场经济和企业现代化建设相适应的带有新时代特征的优秀民营企业文化和民营企业家，从而形成推动民营企业发展的强大动力和合力。

总之，坚持党的领导是我国民营企业发展的“根”和“魂”，也是我国民营企业的独特优势。改革开放以来，民营企业从小到大、从弱到强的发展历程证明，民营企业的发展壮大，关键在党的领导。中国共产党有能力领导民营企业应对各种困难和挑战，在社会主义市场经济体制中实现更高质量的发展。当然，我们也应该看到，由于各种条件限制，党对民营企业的领导在实践中还存在着许多问题。(33)习近平：《在民营企业座谈会上的讲话》，《人民日报》2018年11月2日第2版。新时代我们强调坚持和完善党对民营企业的领导，是坚持和完善中国特色社会主义制度的重要体现。一方面，要通过党对民营企业的引领，保证民营企业沿着社会主义市场经济方向前进；另一方面，通过改革和完善党对民营企业领导的方式和途径，切实帮助民营企业解决发展中面临的各种困难和问题，不断激发民营企业的活力和创造力，以利于实现民营企业的长期健康发展。