新形势下基层信访工作的相关思考

刘卫华

(天津市宝坻区市场和质量监督管理局投诉举报中心,天津 301800)

引言

信访举报工作是政治工作，也是群众工作。对于纪检监察工作而言，信访举报工作是监督执纪问责的第一个关口、第一道程序，是纪检监察机关联系群众的重要载体和方式。而基层单位直接面对群众，信访举报工作开展得如何，关系到党群干群关系，关系到基层组织建设。因此，要进一步畅通信访举报渠道，做细做实基层信访举报工作，使群众反映的合理诉求在基层得到有效解决，把矛盾化解在初始阶段、萌芽状态。

一、新形势下基层信访的现状

首先，基层上访事件中越级上访的数量激增，已经成为基层上访的主流。近年来，基层部分群众认为上级政府和机关能够更好地解决实际问题，选择舍近求远，直接到市级、省级甚至到北京进行上访，越级上访的事件增长迅速，并且有成为基层信访主要途径的趋势。在实际上访群众中，很多基层上访者直接越过当地村委会、社区向上级政府和机关进行上访，虽然国家针对此问题曾出台《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，但是在实际事件中仍然有相当一部分基层群众不顾及政府工作人员的劝导，越级进行上访。

其次，基层非正常上访事件频发，直接影响了信访制度的实施效果。由于社会的发展和制度的健全，现阶段基层群众上访所涉及的问题比较复杂，给基层信访工作带来了难题，信访部门和机构责重权轻；同时基层信访工作的效果与政府决策、权力评价存在密切的关联，信访工作处理情况成为衡量政绩的重要指标。虽然强化信访工作确实帮助了部分基层群众快速、合法地解决了一些问题，但是也有少数人以信访为由牟取不正当甚至不合法的利益。根据国家《信访条例》的相关规定，虽然提出了“六个不得”，但是对违反上述规定的行为的处理没有进行细化和落实，使得现实信访工作中难以对非正常上访行为进行明确的处置，缺乏相应的法律依据。基层信访工作人员只能加强监督，直接增加了工作量和工作压力，容易出现“越接访工作越被动”的恶性循环。

最后，基层上访事件中以“三农”问题占主导地位。随着国家“三农”政策的调整，粮食直补金额出现递增的趋势，有关撂荒弃耕、流转的土地使用权归属问题成为焦点，尤其是每年的3 月底、4 月初这一阶段，基层上访量增长比较明显。同时，每年6-8 月是农业生产灌溉的高峰期，涉及水源、水量等灌溉矛盾纠纷比较典型。而每年的10 月至春节前，基层信访事件又围绕制种纠纷、农民工工资纠纷、困难群众生活保障、采暖问题等显著问题展开。从基层信访案件的构成来看，有关“三农”问题的占比较大。

二、新形势下基层信访工作优化措施

（一）坚持问题导向，完善体制机制，提升基层信访举报问题受理办理质效

信访部门和信访干部要进一步树立信访举报工作新的思维理念，由传统的一般性筛选分流，向每访必接、每信必督转变；由闭门办信、坐等上访，向加强调研、主动下访转变；由就事论事调查了解，向既解决问题又纾解矛盾、凝聚人心转变；由查处单一问题向以案为鉴、以案促改转变。要不断创新协作机制、重复举报重点问题督办问责机制、预防机制、应急处置机制，为信访举报工作深入开展提供制度保障，形成畅通信访举报渠道与完善制度机制并举、开展矛盾纠纷排查与化解并重、妥善处理群众信访问题与维护群众利益并行的良好工作模式。要实行初次举报首接责任制，对群众第一次反映的问题受理后要查准、查清、查透，一次办结，做到事实清楚、定性准确，处理意见合情、合规、合法。对久拖不决的疑难复杂信访问题，要综合运用信访听证、群众代表评议、澄清正名等方法，一案一策、逐案化解。要建立健全基层信访举报网络和上下联动的工作机制，充分发挥乡镇纪委、监察办公室、村组信访信息员、联络员的作用，及时掌握倾向性、苗头性的问题信息，找准症结，从源头上预防信访问题的产生，将矛盾及时化解在基层。

（二）厘清职责归属，形成工作合力

由于认知所限，举报人反映问题往往存在多头多层的情况，甚至还会多年重复反映同一问题。信访部门在接收办理所管辖的信访问题时，要树立主体意识、责任意识和全局观念，站稳群众立场，恪尽职守、秉公办事，确保群众合理合法诉求得到切实有效解决。纪检监察机关信访部门和信访干部要认真阅看接收的每一件群众举报，运用党纪国法两把尺子精准研判反映问题的性质、类别，准确区分业务范围内外的事项。对纪检监察业务外问题，纪检监察机关信访部门要主动作为，加强与党委、政府信访部门、行政执法部门、司法机关的横向联系，定期互通情况，共同研究、制定解决信访问题的方案和措施，既各负其责，又增强工作合力。

（三）以互联网信访普及为契机，提升基层工作者的专业水准

长期以来，基层信访工作者工作条件简陋，工作方式原始单一，已经和当今社会发展不相适应。借此契机，可运用网络加强对基层工作者语言学、心理学、信访法规及计算机网络等相关知识的普及，从而建立一支专业化、知识化、信息化的基层信访工作队伍，不论线上还是线下，都要充分发挥专业技能，提高工作效率和效果。依托互联网技术开创信访工作新格局，不是简单地强调网络技术的重要性，也不是流于形式制定几项制度，而是要在工作理念、职能定位、监管模式、工作方向、方式方法等方方面面进行改革和创新，只有这样才能促进信访工作的规范化和科学化。

结束语

综上所述，基层信访工作直接关系到群众的切身利益和需求，新形势下基层信访部门和人员应该关注到信访工作的发展现状并从中找到原因，进而针对现状和原因提出可行性改进建议，以此提升基层信访工作的效能。