村级扶贫档案建设的实践探索

唐正芳

（渠县革命老区建设办公室，四川 达州 635200）

从根本上解决区域性整体贫困，让共同富裕得以更好地实现，这是“全面建成小康社会”这一宏伟目标实现的关键。基于此，我们必须更为理性地、科学地看待扶贫问题，逐渐改变传统“漫灌式”的扶贫方式，转而采取更具“靶向性”的方式来开始扶贫工作，实现对目标人群的精准扶贫，帮助他们实现精准脱贫。此时，村级扶贫档案建设就显得重要了起来，依法治档、科学建档、规范管档成为了当前精准扶贫工作开展的一种需要，是精准识别、精准扶贫、精准脱贫得以更好实现的客观依据。

一、村级扶贫档案建设的必要性

随着脱贫攻坚号角的吹响，精准扶贫成为了扶贫工作推进中必须抓好、抓牢的一大重点。具体来讲，精准扶贫主要分为“精准识别”“精准扶贫”和“精准脱贫”三大环节，脱贫攻坚工作推进的每一步都会生成相应的扶贫档案，将扶贫的过程详细地记录其中。只要查阅村级扶贫档案的历史记录，就能够准确地识别该村的贫困户与非贫困户，能够清楚地知道致贫的具体原因，并可以根据主要致贫原因和次要致贫原因来进行因户施策，确保扶贫精准及脱贫精准。村级扶贫档案建设的基本单位为建档立卡贫困户，具体标准以上级政策指导结合贫困户家庭实际情况为准，帮扶工作的实施及脱贫成效需原原本本地体现在档案记录之中，这是脱贫攻坚工作开展过程中精准扶贫实施的历史见证。同时，脱贫攻坚为我国的第一民生工程，各级党委、政府要积极整合各方资源，协调各方力量，发挥带头作用。从目前来看，通过狠抓“识别准确率”“脱贫准确率”和“群众满意度”这三大指标，使得精准识别和精准退出有了保障。而接下来的工作，要实现的是继续通过政策引导，将资金、人力和物力进行深度整合，确保整个帮扶过程变得更为科学，使得“特色产业增收”“劳务输出”“易地扶贫搬迁”“教育资助”“医疗救助”“生态补偿”“安全住房保障”等一系列脱贫措施得以落到实处并发挥作用，按照贫困户“一达标两不愁三保障”和贫困村“两确保两完善”的标准，实现脱贫。在这一过程中，不管是突出问题的整改，矛盾纠纷的化解，扶贫措施的制定与落实，扶贫力量的协调，全部都离不开村级扶贫档案的支撑。只有搞好了村级扶贫档案建设，扶贫工作才能得以进一步规范，从而使得脱贫攻坚工作的开展有据可依，有据可凭，有据可循。

二、村级扶贫档案建设加强的具体举措

村级扶贫档案是精准扶贫工作开展过程中的一项重要资料，既记录了精准扶贫工作开展的全过程，又是精准扶贫政策制定的重要参考，更是精准扶贫政策实施的关键性指导。为切实有效地抓好村级扶贫档案建设这项历史性工作，相关部门必须进一步确立“依法治档”的观念，用对历史负责的态度来实现村级扶贫档案建设的“科学建档”和“规范管档”。

（一）档案建设及管理职责明确

各级脱贫攻坚工作领导小组要将扶贫档案建设纳入工作议程之中，定期研究扶贫档案相关工作的开展，将扶贫档案工作纳入脱贫攻坚成效考核之中，明确要求贫困户出列以及贫困村出列都要有对应的扶贫档案支撑。同时，档案行政管理部门要主动进行介入，对村级扶贫档案建设工作进行指导与监督，配合党委、政府及各部门的扶贫工作要求，帮助建立起村级扶贫的档案管理制度，确保村级能够实现扶贫档案的分类分年度管理。另外，乡镇一级党委、政府要组织各村召开专门的扶贫档案建设与管理工作培训会，强调村级一定要对扶贫过程材料的形成、收集、整理与保管予以重视，用完整的文字、照片、影像资料来形成规范化的帮扶记录材料，分类分年度将这些材料装入档案归置于专门的档案柜之中，并且要建立相应的目录索引。

（二）档案工作培训强化

档案建设是档案管理实施的强专业性业务工作，村级扶贫档案建设急需专业部门的业务指导。同时，《档案法》和《档案法实施细则》中明确规定：县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。因此，村级扶贫档案建设的推动需“市、县、乡”三级联动，重点由“市、县”两级档案管理部门主抓引导，乡镇一级政府主抓落实。一是，市、县、乡（镇）档案管理人员要组队深入扶贫工作一线，定期到乡村的村委会来进行档案工作指导，帮助解决档案建设和管理中出现的各种问题，确保村级扶贫档案建设工作得以顺利推进。二是，乡镇人民政府要组织各村参加档案建设和管理的现场观摩会，通过演示教学来确保村干部能够熟练地掌握档案建设和管理各环节工作的要领。三是，要对互联网信息技术进行积极运用，建立起村级扶贫档案建设工作指导微信群和QQ 群，为各村扶贫档案建设提供实时业务指导。

（三）归档范围明确

为打好脱贫攻坚这场硬仗，为使精准扶贫工作得以更好推进，村级档案建设必须重点强调实用性和操作性，故村级扶贫档案的归档范围应得到明确。一是，要按“文书档案”“会计档案”“文化档案”三大分类来对村级文件资料进行归档，并且要将其中的涉及扶贫工作的档案单列出来用专门的文件盒或文件袋进行装档、标注。二是，精准扶贫工作相关的文件资料，如精准识别、因户施策、精准脱贫等，需要分类为“脱贫攻坚档案”进行装档、标注，与其他三大类档案中涉及扶贫工作的档案联系起来，形成完整的村级扶贫档案。

随着社会的不断进步，经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，“贫困”的界定标准是不断变化的。一些非贫困户或已脱贫户，会因为某些特殊原因而返贫，表明我们脱贫攻击中的精准扶贫工作是动态发生的，“精准识别”“精准扶贫”“精准脱贫”的过程是动态变化的，扶贫是一项需要长期坚持的工作。为此，村级扶贫档案建设应持续下去，这将是决胜脱贫攻坚留下的历史印记。