华亭市经济高质量发展的路径分析

芦淑琴

摘 要：文章在对华亭市经济发展现状调查研究的基础上，分析了华亭市经济实现高质量发展存在的突出问题，有针对性的提出华亭市经济实现高质量发展的对策建议。

关键词：华亭市;经济;高质量发展;对策

华亭市是一个典型的资源型城市，资源型城市由于其独特的资源禀赋、产业结构和发展路径，推动经济高质量发展刻不容缓、势在必行。为了破解瓶颈制约，探索发展路径，围绕华亭市经济高质量发展对策问题谈谈个人的几点思考。

一、充分认识华亭经济发展的“三大潜在风险”

一是产业单一的风险。“一煤独大”的产业结构，容易产生经济周期性和政策性波动。比如，2012年之前煤炭的“黄金十年”，全市地区生产总值年均增长16%，财政收入年均增长27.4%，第二产业增加值年均增长18.5%，特别是2011年，煤炭价格迎来顶峰，吨煤均价达到850元，地区生产总值达到60.1亿元，规上工业增加值达到42.8亿元，公共财政预算收入达到6.6億元;从2013年开始，受宏观经济下行影响，煤炭市场持续低迷、价格下跌、销售不畅，导致经济增长速度放缓，地区生产总值年均增长不到6%，财政收入年均下降近8%，第二产业增加值年均增长不到5%，特别是2014年，煤炭价格跌至“冰点”，吨煤均价降到230元，地区生产总值不足41亿元，规上工业增加值不到29亿元，公共财政预算收入仅为5亿元。从以上数据来看，在市场经济条件下，资源型城市经济发展的不确定、不稳定因素较多，是不以人的意志为转移的。

二是生态破坏的风险。我国资源型城市普遍存在产业能耗高、环境污染大、地质灾害隐患多等问题，我市也不例外。特别是我市煤炭开采历史悠久，在采煤区造成了严重的地质塌陷灾害。目前，全市因煤炭开采形成的塌陷区共有9处，塌陷总面积高达32平方公里。塌陷区内房屋、道路、市政设施以及农田、水利等设施遭受不同程度破坏，严重制约着经济社会发展，威胁着人民群众的生命财产安全。今后，随着煤炭资源的深度开采和工业化进程的纵深推进，仍有可能产生土地资源破坏、水资源污染、空气资源污染和生物多样性缺失等生态问题。

三是转型断档的风险。国际国内经验表明，如果资源型城市转型方式不当、新旧动能衔接不紧，就极有可能陷入“熊熊炉火已经熄灭、星星之火却未燎原”的窘境。目前，全市煤炭可采储量仅为7亿吨，按目前的生产能力计算，全市煤炭丰产期已不足50年，特别是市属华星煤矿服务年限不足25年，华信煤矿最多可开采7年，加之农业产业质弱量小，新型工业层次偏低，旅游三产活力不足，整个接续替代产业还未形成规模，可持续发展面临基础不牢、链条不长等挑战。

二、华亭市经济高质量发展的对策思考

一是推动农业突破性发展。大力发展“五大三特”富民增收产业，推动核桃、药材、肉牛、蔬菜、劳务产业扩量提质增效;推动鹿、麝、盘羊、中蜂、生态鸡、金银花、秋葵、构树等产业形成特色、闯出路子，力争农民人均产业收入稳定占到总收入的50%以上。大力发展新型农业经营主体，每年流转土地1万亩以上，引进工商资本参与农业生产经营，积极探索构建以龙头企业为主导、农民合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，激活农业发展要素，全面提高农业质量效益和竞争力，彻底扭转我市农业长期落后的被动局面。

二是推动工业多业态发展。加快千亿级煤电化冶循环经济示范基地建设，支持老矿区实施现代化矿井改造，整体实现机械化、信息化、绿色化;加快实施黄庄煤矿、安口南集配站、神峪河装车站、中小企业创业园、安口煤炭物流园等项目;做好煤化工延链补链文章，推动20万吨聚丙烯竣工试车、乙二醇前期取得重大突破，论证实施煤泥综合利用、煤基活性炭、煤化工余气余热发电、聚甲醛、无纺布、双向拉伸聚丙烯薄膜等项目，力争煤炭就地转化率达到40%以上。着力破除“煤炭依赖型”的产业结构，大力发展工程机械、电子信息、新材料、生物医药、新型建材、矿产品精深加工等新兴产业，支持庆华、众一兴旺、龙凯华等企业做大做强。

三是推动三产服务业高端化发展。以关山大景区开发建设为核心，强力推进景区基础设施建设，实现景前区、景后区水、电、路全通达、全提升。大力发展乡村旅游，扶持建办一批有代表性的旅游专业村。深入推进文旅融合发展，论证建设低空观光、滑雪滑草、休闲养生、红色教育、体育竞技等覆盖面广、参与度高、影响力大的文旅融合项目，积极开展大型节会和赛事活动，不断提升华亭影响力。以建设陕甘宁重要的现代商贸物流集散地为目标，规划建设一批大型商业综合体，争取引进国内外知名商贸大集团、大企业、大品牌在华亭布设商业网点，积极打造一批传承和发展华亭历史文化、美食文化、时尚文化、休闲文化的特色商业街、商业圈和商业区，大力发展高端商务、研发设计、信息物流、家居服务、金融保险、星级酒店、证券交易等现代服务业，不断增强经济发展活力。

四是不断加大经济开放合作力度。坚定不移实施“扩大开放”战略，主动对接“一带一路”，推动药材、肉牛等农产品开拓市场。主动融入“关天经济带”和“陇东南经济带”，加强与陕西、宁夏等周边毗邻地区及发达省份在交通、能源、产业、基础设施、旅游、政策等方面的对接与合作，开展多层次、多渠道的互访、交流和经贸洽谈活动，促进产业互动和经济社会协调发展，实现资源共享、优势互补、合作共赢。牢固树立招大引强、招才引智、选商选资的招商理念，紧扣煤化工链条延伸、农产品精深加工、文化旅游发展等领域，加大招商引资力度，做好以外活内、借力发展文章。

五是有效激发创业创新活力。全面落实“大众创业、万众创新”政策措施，营造创业环境，释放创业活力，着力推动以创业带就业，以创新促发展。加强政策引导，加大信贷支持，强化创业指导服务，提升协同创新力，加快就业创业培训中心建设。全面落实我市《关于支持民营经济发展的实施意见》和《支持民营经济发展二十五条措施》，着力构建亲清政商关系。大力弘扬“先论是非、后论成败”的企业家精神，着力培养一批爱党爱国、守法守纪、创业创新、富市富民的优秀企业家，推动形成更多具有竞争力的一流企业。