农村集体经济财务管理存在问题及对策探讨

白雨洁

摘要：近年来，随着农村现代化建设的步伐不断加快，农村集体经济的发展也越来越受到重视，与农村财务管理相关的政策也越来越多。但是现阶段农村财务管理发展还不完善，这在一定程度上制约农村集体经济的发展，故而当前我们最大的目标就是解决现有的管理缺陷，继而推进农村经济的继续发展。

关键词：农村集体经济;农村财务管理;对策

现今，农村集体经济的发展备受瞩目，也成为了我国政府财政工作的重点之一，因为集体经济是关乎村民个体和相关市场发展，所以进行规范化整改是极有必要的，其规范可以对农村经济的持续发展起到推动促进的作用。

农村集体经济作为经济组织形式的一种，是由农村社区成员共同劳动、共同分享劳动成果，因此，它又被称为农村集体所有制经济或合作经济。农村集体经济发展是需要一定基础的，其中包括土地集中所有制完善、建立健全集体经济组织、根据政策推进农业产业化改革、推进农村工业化发展、组织成员团结一心。但即便满足了上述发展的基础条件，在发展过程中仍会遇到诸多问题，面临极高的发展风险，这也从侧面展现了农村经济发展困难重重。但只要提前做好准备，学习掌握问题发生后的应对方法，就能做到加速提高农村经济发展效率，增加农民群众的经济收入，加快农村现代化发展进程。事实上，财务管理质量会对农村集体经济的发展产生较大影响，因此，尽快规范财务管理工作是集体经济良好发展的基础。

在社会的不断关注下，我国农村财务管理的规范工作一直在有序进展中，也已经取得了可见的成效。

首先，農村集体经济组织的资产账目管理已进行了部分整改规范，在实施相关制度改革之前，资产账目管理工作作为最基础的工作仍旧使用陈旧的管理模式，相关的债权债务关系也因此一直处于混乱状态，并且由于管理制度的落后，导致按此制度管理的资产都没有将现有价值进行最大化开发，还影响到了农村固定资产的开发管理，造成了资金资源的浪费。但在进行制度改革，引进委托代理机制之后，对农村集体经济组织的相关往来账目、款项以及固定资产都进行了清理排查，该措施可以明晰资产债务关系，进而加快农村集体经济组织财务管理的发展进程。其次，在进行全面的管理改革之后，农村集体经济组织对财务方面的档案管理方式也逐步趋于完善，通过对凭证以及账务的保管维护，保证接下来的工作中使用的数据都有据可查，资料完整。最后，在进行改革规范之前，农村集体的支出款项一般均有村主任或支书签字授权，该方式缺乏民主。在新的管理机制实行之后，所采用的联合审批与会签机制加大了农村集体经济组织的公开性，也使得制度更加民主。从另一方面说，固有的财务管理模式在透明化上有所缺陷，相关的信息内容也经常出现无法查证的情况，不利于后续的管理和监察。但是在改革规范后，必须按照相关制度进行全面地公开，并接受村民们的监督，这项举措可以保障农村集体经济组织的各项工作活动都能在监督下进行，增强村民对组织的信任，方便后续制度改革和引进新财务管理模式等工作的展开。

1 当下农村集体经济财务管理存在的问题

1.1 尚未形成完善的现代化农村财务管理体系

农村集体经济的发展需要一个合理规划和完善制度，换言之，农村财务管理也需要有约束机制，从而保证各项工作按规执行。但是，目前我国相关管理经营较为匮乏，与国际上相比发展较为落后，这是由于农村集体经济财务管理工作的早期发展并未受到重视，形成的相关制度内容不全面、责权分配不明晰，没有使日常工作程序化，在监督和审查方面也没有一个权威的标准体系。

1.2 农村财务负债压力较大

目前我国的农村集体经济的收入来源一般为有限的土地发包收入和上级补助收入，由于收入来源较为固定且单一，导致该组织的收入一直处于较低水平。随着时代发展，村集体对于自身的改造和发展的投入不断加大，这样会加大村级财务负债的压力。一些村集体会通过实施多渠道举债来规避这个问题，但该行为会导致资金无法有效回收，利息增加的可能性加大，由于改革创新而形成负债等一系列问题，最终成为农村集体经济发展的阻力，拖慢发展进程。

1.3  农村财务人员职业素养偏低

如今农村集体经济财务的管理者仍多为村主任或支书，他们并没有专业财务知识的储备，并且农村集体经济的财务工作人员普遍仅掌握最基础的业务操作，对财务管理仅有初步认识，对更新的财务法制知识也没有全面学习，这会导致在日常工作中不仅会出现核算出错之类的初级问题，也暴露出人员管理制度缺失等深层次的问题，上述问题的累积最终会导致财务管理策略的有效性大幅度缩水，使相关部门轻视财务管理对于农村经济发展的重要性。追其根源，是由于工作人员在后续财务管理知识的培训缺失，以至其无法掌握最新的财务知识，不能在实际工作中进行运用，并且由于财务工作人员的学历普遍偏低，在一些改进政策和制度的实行上也没有达到预定目标，最终使得财务管理在农村集体经济的使用效果无法达到发展预期。

1.4 财务管理精细化程度不足

我国虽然对农村集体经济财务管理工作实施了委托代理机制，但仍有一些问题没有得到彻底解决。例如组织收入的到账时间没有明显缩短，导致资金周转率的提升没有达到预期目标;在集体组织财务方面的部分决策中，村领导仍然把握着主要决定权，降低了专业人员在决策中的重要性，也使得该类决策的公平性令人存疑;在报销等日常工作方面，虽然已经有政府部门制定的规范化流程，但在具体实行中未按规操作的情况时有发生，审批工作的严谨性较低，逐级审批等规范化要求往往无法做到;并且在资金使用的方面也存在资金支取流程不规范、专项资金挪用、项目资金列支不合理等问题，增加了触犯相关法律的风险。以具体问题为例，当前许多农村集体组织的日常报销工作仍采取集中报销的模式，无法做到精细化管理，也缺乏证明人的签字监督，出了问题不能做到追根溯源，加大了财务工作的困难性。

此外，农村集体经济组织的财务信息仍未做到透明化，虽然已经制定了一些规范化的流程和参照标准，但是在实际操作中仍无法做到信息的全面公开，而在公开的信息中全面性和准确性也无法得到保障，外界无法通过公开信息了解到农村集体组织准确的财务状况，更无法对组织的经济情况进行估算和评价。其实上述问题并不是一朝一夕形成的，但却一直没有得到妥善解决。问题的不断出现和解决方法缺失导致了农村财务管理一直无法跟上时代发展，出台的规范制度也一直落不到实处。并且随着科技的不断发展，现有的财务管理人员的专业知识无法跟随技术发展;而从业人员组成趋于老龄化，无法掌握现代信息技术的运用，在财务事务的管理监督等方面仍无法保障独立性，这些都会成为农村集体组织在财务管理方面发展上的阻力。

2 提升农村集体经济财务管理的建议

2.1 建立适合农村实际的现代化经济管理机制

在农村集体经济发展的道路上，第一步就是是建立好发展的基础，其中最重要的就是要完善相应的制度建设，并强化相关人员对农村财务管理规范化的重要性认识，加强对新发布的政策和要求的学习，结合实际情况建立适宜的制度体系，并根据地区特性进行灵活地运用。在资金管理方面要做到明确管理范围，确保村集体的全部资金收入能做到集中统一管理，并要严格贯彻相关管理制度的实行，保证按规办事，明确财务部门人员的权责分配，对相关政策要求要严格贯彻执行，并保证项目资金专款专用。在资产管理方面，要对农村集体经济组织所属的资产进行全面的清查盘点，并完善台账管理，对资产金额的变动也要进行及时入账更新，不得再出现拖延入账的情况，對各类资产的变动情况都要做到了熟于心。只有做到对资产情况的全面掌握，才能做到根据具体情况做出科学规划，从而达到利益最大化。

2.2 缓解农村集体经济财务负债压力

农村财务负债问题也是农村集体经济发展道路上的一个阻碍，解决该问题刻不容缓。首要措施就是要从根源上，使财务人员自身认识到财务管理的重要性，在日常工作中也要加强工作责任感;在资金收支和集体收入的分配过程中要严格保证按规办理。其次是要对新增债务的可行性进行谨慎评估，若有新增债务的需求，必须包括集体讨论、专业评估、信息公示等必要过程，且提前设计好可行的还款计划。最后，要对现有债务进行仔细分析，其中包括对债务渠道的划分、确认债务关系中的具体矛盾、对各类债权债务关系进行有效梳理、确认债权债务中的重组部分等方面。只有在对集体组织中债权债务进行全面了解分析后，对其提出具体建议和问题解决方案，才能达到优化农村集体组织经济债务部分的效果。

2.3 提高财务管理人员职业素质

农村集体经济的财务管理质量能否提高，组织能否持续向好发展，这些都与财务工作人员的职业素养息息相关，所以，加强专业培训工作是迫在眉睫的事情。首先，应该增加一些短期专项的培训活动，类似一些专业讲座和专题宣传等，增加财务人员的专业知识储备，了解财务活动的创新和变革;其次，要构建专业的农村集体经济财务管理团队，提高新进人才的准入门槛，从源头提升人员职业素养，对现有人员要提供外出学习或长期培训的机会，以此提升工作人员的综合素质;最后，要完善考评制度，对表现优秀的财务人员给予表彰，对多次违规的财务人员严肃惩处，确保财务工作优质高效落实。

2.4 加强财务监督和民主公开

在农村集体经济组织中，不仅要建立完善的财务管理机制，也要建立内部控制机制，而建立内控制度的前提就是要保证工作人员的权责划分清晰;而在理财审批报销、备用金管理以及财务核算等具体事项方面均要有明确的工作流程记录，在出问题时能做到追责到具体工作环节;而在工作流程和人员管理方面都要建立相应制度进行规范和约束。要严格执行民主决策程序，保证在工作中程序透明公开，还要收集农民群众对日常工作的意见，并对这些意见进行汇总和简要分析，在意见分析中找寻工作改进的方向。在农村集体经济组织在财务管理方面的事务也要进行全面征求意见和讨论，在形成完善的方案后公开组织执行。

现在新农村建设开展得如火如荼，但问题也不断涌现，尤其是相关的财务管理问题。所以，要在新农村改革建设中，适当改进财务管理策略，如改善财务管理机制，减轻财务负债压力，提高财务人员职业素养，加强财务监督等手段，对农村财务管理进行提升，继而推动农村集体经济发展的作用，加快和谐农村建设步伐。