社会治理现代化视阙下完善戒毒康复人员网格化服务管理研究

欧阳龙

（福州市社会科学院，福建 福州 350007）

一、引言

毒品是引发社会失序的源头问题，促进戒毒人员摆脱毒瘾、融入回归社会是世界各国政府均在积极探索解决的问题。其实无论采取何种手段，戒毒康复人员归根到底还是要重返社区。如何立足社区，整合各级政府及社会力量，帮助戒毒康复人员恢复社会功能、融入回归社会，是当前创新基层戒治管控工作体系的重要突破口。

结合国内社会治理创新与各地社区戒毒、社区康复基层实践经验，从2014年起，我国开始将网格化服务管理引入戒治管控领域。2015年，中央综治办、国家禁毒办联手试点。2017年国家禁毒办下文推行，至2018年全国各地实现全面覆盖。2019年党的十九届四中全会进一步明确网格化管理服务管理的重要性与实现路径，为继续完善戒毒康复人员网格化服务管理提供了科学指引和基本遵循。

网格是20世纪90年代中期出现的计算机应用理念，即利用网络技术，整合物理上分散的各类资源，通用开放标准，实现信息互通，共同解决复杂问题。伴随着信息时代利益主体的多元化、社会冲突的复杂化，过往被动、定性、分散的管理模式已无法满足这个快速变革时代的需求，网格化服务管理模式应运而生，即将社区细化为若干单元网格，利用互联网技术，整合各级政府和社会资源，将管理和服务的重心下沉到基层，为公众提供更为多元、精细的管控服务。将网格化应用到戒治管控领域，可以依托信息化平台，整合公安、司法、卫健、民政、人社等政府部门力量与社会各方资源，发挥群团组织、社会组织作用，融信息采集、分级分类管控、帮扶救助、禁毒宣传于一体。从社会治理的角度而言，其主要优势有两个方面，一方面是通过对涉毒重点人群、管理服务过程和评价的数字化，政府部门、乡镇街道、社区能够主动发现涉毒重点人群异动、及时预警处置，控制涉毒风险隐患，并且平台上能够全面反映受理、处理、办结及反馈评价整个过程，实现了留痕管理，有助于绩效考核、倒查问责、督办落实等，保障了基层社会治理的敏捷、精准和高效；另一方面是能够快速调取戒毒康复人员的基础数据，及时了解掌握戒毒康复人员的成瘾程度、家庭情况、生活现状、工作职业、相关诉求等信息，网格负责人、戒毒社工、社区民警等能够精准开展登记排查、调处整治、结案分析、动态反馈等，更为精细化、专业化地服务到每一名戒毒康复人员，为他们彻底戒断毒瘾、融入回归社会扫除障碍，从源头上萎缩毒品消费需求。

当前国内对戒毒康复人员网格化服务管理的研究较少，且未有从社会组织培育、戒毒康复人员社会融入等视角切入研究。本文拟于社会治理现代化视阙下，探析当前国内戒毒康复人员网格化服务管理存在的问题及改善路径，为进一步完善戒毒康复人员网格化服务管理体系提供参考借鉴。

二、存在的问题

（一）禁毒社会组织培育不足

基层戒治管控工作不能仅靠综治、公安、卫健等职能部门，尤其是由心理、生理、环境等因素共同诱发的复吸问题需要更多社会力量的投入，而禁毒社会组织是参与毒品社会治理的多元主体之一，是基层顺利开展禁毒工作的好伙伴、好帮手，禁毒志愿者、禁毒公益慈善等社会力量都需要依托禁毒社会组织发挥作用。2017年国家禁毒办、中央综治办等十二部门联合下达的文件中明确要求“稳步推进政府购买禁毒社会工作服务，将适宜由社会力量承担的禁毒社会工作服务纳入政府购买服务范围，通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担”。而现实中不少禁毒社会组织的发展仍举步维艰，社区引入禁毒社会服务也存在疑虑，主要存在以下困难：

1.政府购买服务不持续。大部分禁毒社会组织的存在和发展严重依赖政府购买的服务项目，某一项目期结束后，社会组织为了生存，必须要重新申请项目，使得一些成效较好的项目结束后难以重新启动，服务成效既不明显也难持续。

2.社区面临有限监管与巨大风险的矛盾。在实践中，社区对在该社区开展服务的禁毒社会组织缺乏监管能力，对其服务效果的量化考核规范缺位，又难以开展专业评估，终止其服务，引入其他社会组织。但在禁毒社会组织与戒毒康复人员、社区居民之间发生冲突时，社区却又要出面承担风险与责任，无形中反而增加了社区负担。

（二）戒毒康复回归社会不易

戒毒康复人员回归社会的过程，从社会学视角而言就是再社会化的过程，即戒毒康复人员与过往彻底决裂的过程，在这个过程中，戒毒康复人员将主流规范准则、价值标准、认知态度等进行重新内化，最终能够遵守社会规范，成为健康的社会成员。但现实中不少戒毒康复人员，身心饱受毒品摧残，尤其是吸食合成类毒品会造成不同程度的精神障碍与精神健康问题，复吸概率较高，其本身文化程度不高，职业技能水平低，缺乏稳定收入来源，家庭和社区不愿接纳，社会歧视与社会排斥明显。调查证明，戒毒康复人员即便是阶段性地摆脱毒品生理依赖与心理瘾癖，但再社会化过程中，如若因社会歧视与社会排斥被打上污名标签，导致社会关系断裂无法修复重建、社会支持严重匮乏，则容易重新融入毒品亚文化群体，如果戒毒康复人员认同毒品亚文化，迎合模仿群体其他成员，就会大概率复吸。因此，社会歧视与社会排斥可能是导致国内戒毒康复人员复吸率居高难下的重要因素之一，也是网格化服务管理开展过程中面临主要难点。

（三）重维稳、轻服务倾向明显

就毒品社会治理而言，将戒毒康复人员管控到位，避免极端案事件发生，维护社会和谐稳定固然重要，但为戒毒康复人员提供人性化、精细化、专业化的服务，帮助他们重塑生活希望，矫正越轨行为，顺利融入回归社会，维护戒毒康复人员的合法权益也十分重要。一些基层政府、社区的主要领导与分管领导禁毒观念比较陈旧，对戒毒康复人员的网格化服务管理仍停留在综治维稳的层面，缺乏大局观念与服务意识，秉持底线安全思维，主抓戒毒康复人员管控，往往“抓管控精心部署，谈服务空洞乏力”，在对基层下达的考核指标中大幅向管控维稳倾斜，而对戒毒康复的专业化服务投入力度不足，导致部分社区精细化、专业化的禁毒社会服务供应不足，未处理好维稳与维权间的平衡关系，这背后也反映出部分公权代理人忽略维稳的根本目的而置维护戒毒康复人员私人合法权益的职责于不顾，对涉毒维稳问题过敏，这往往成为基层创新戒毒康复人员网格化服务机制的主要阻碍之一。

（四）网格员、禁毒社工队伍建设迟滞

当前基层戒治管控工作主要依托网格员与禁毒社工队伍，在戒毒康复人员网格化服务管理发展过程中，不断强调专业化、精细化。但网格员除了禁吸戒毒工作外，通常还承担着其他业务工作，很难真正沉下心来开展禁毒工作，且日常事务繁重，福利报酬较低，人员流行性大，禁毒专业化素质堪忧。而禁毒社工也面临着巨大帮教压力，薪酬待遇与晋升空间低，难以吸引医学、教育、社会工作、心理学等专业人才进入禁吸戒毒领域，且缺乏人才培养机制，更面临培养的人才留不下的风险，往往刚刚熟悉工作，有更好的工作机会就马上另谋他就，队伍不稳定，专业化管理服务水平难以发展提升。

三、改善的路径

（一）大力培育禁毒社会组织

1.政府购买禁毒社会服务要具有持续性。戒治康复、禁毒宣传、帮扶救助等禁毒社会服务要见实效需要一定的时间周期，当然连续性并非要延续某一社会组织的服务，而是要连续购买某一类型服务，经过一段时间的酝酿摸索，社会组织提供的禁毒社会服务才能更加精准、有效，达到政府购买服务的目标。

2.完善可量化考核标准，引入第三方评估机构。要将禁毒社会服务质量纳入评价标准，可参照深圳等地的做法，制定出台《禁毒社会工作服务指南》，规定禁毒社会服务的术语定义、人员分类、基本要求、服务原则、服务内容、服务方法、服务流程、信息化支撑等，为可量化考核评估禁毒社会服务质量提供依据。同时可引入第三方评估机构与戒毒康复服务对象评价机制，既减轻基层政府与社区监管责任负担，亦有助于淡化禁毒社会服务评估的行政色彩，逐步使评估机构更好地承担起对禁毒社会组织的第三方评估职责。

（二）构建回归社会的长效机制

首先通过社区戒毒，依托社区医务人员针对阿片类与合成类戒毒人员不同戒断反应予以差异化的医疗戒治，帮助戒毒人员克服生理戒断反应；依托社区与社会组织，发动禁毒社工、网格员、禁毒志愿者等社会力量对戒毒人员开展心理治疗，科学评估其心理健康状况，因人施策分别开展心理干预，矫正戒毒人员不良心理与越轨行为，着手修复戒毒人员家庭关系，初步实现戒毒人员适应社会、回归社会的内在动力和外部环境。而后，整合社区内外一切有利于戒毒康复人员再社会化的资源，对戒毒康复人员展开职业技能培训、职业指导，鼓励戒毒康复人员自主创业或重新就业，可以通过减税的方式鼓励企业接纳一些戒毒康复人员就业，对符合条件的，协调给予最低生活保障或入学、就医等援助。最后要努力消除对戒毒康复人员的社会歧视与社会排斥，并加强社区宣传引导，选树成功摆脱毒瘾、重获新生的戒毒正面典型事例，让戒毒康复人员能够重新融入回归社会的理念根植入社区文化氛围中。

（三）处理好维稳与维权的平衡关系

建立戒毒康复人员网格化服务管理体系的初衷是实现戒毒康复人员差异化管控与人性化服务。

1.差异化管控方面。要落实落细对戒毒康复人员的分级分类管控，按照高风险、中风险、低风险分类评估标准，对戒毒康复人员进行深入细致的操守评估，定期进行积分考评，分类采取不同的管控措施。对发现有明显精神障碍、肇事肇祸倾向的戒毒康复人员，可动员其家属及时做好强制送医等救助救治工作，对符合强制隔离戒毒标准的，要及时移送强制隔离戒毒场所，避免极端事件的发生；对尚未发现有异常表现的中低风险戒毒康复人员，要落实突击尿检、定期上门走访，做好信息追踪与动态管控，通过帮教、回归等途径，努力避免其复吸。

2.人性化服务方面。基层政府、社区的主要领导与分管领导以及禁毒社工、网格员均要树立正确的戒治理念，既要把戒毒康复人员作为重点人群予以高度关注，又要作为普通社区居民平等对待，基层政府、社区要把更多经费、专业人才资源下沉到基层戒治康复领域，并在绩效考核上予以适当倾斜，不仅在戒毒康复人员生活、医疗、就业、入学等方面提供良好保障，还要更好地落实人性化、精准化、精细化的戒治康复服务，将以人为本的理念贯穿到戒毒康复人员网格化服务的各个方面、每个环节，真正做到人格上尊重、感情上亲近、生活上关心、权益上保障，为戒毒康复人员重新融入回归社会营造良好的社会环境。

（四）持续推进网格员、禁毒社工队伍建设

加强岗位培训与继续教育。对网格员而言，对戒毒康复人员的网格化服务管理仅为其承担的部分职责，可通过以老带新、定期轮训、骨干集训等方式，增强网格员队伍的禁毒业务素质。对禁毒社工而言，戒毒康复人员的网格化服务管理为其本职工作，省、市、县级禁毒委与禁毒办要牵头建立一批禁毒社工培训基地，确保上岗培训，完善定期轮训，鼓励持证上岗与在职深造，将继续教育情况纳入禁毒社工考核范畴，持续提升其专业素养与服务水平。强化职业保障与晋升规划。要根据禁毒社工的工作岗位、职业水平等级，制定相应的薪酬指导标准与保障政策，可参照略高于当地司法矫正社工薪酬标准支付禁毒社工薪酬，落实“五险一金”待遇。对多年考核优秀的禁毒社工，可鼓励其申报聘任高级社工师，予以晋升空间，或在与禁毒相关单位的事业编制考试、公务员考试中给予加分政策。