浅议社会保险基金管理中存在的问题及对策

袁娜

（泸西县财政局，云南 红河哈尼族彝族自治州 652400）

社会保险基金，是指为了使社会保险有可靠的资金保障，国家通过立法要求全社会统一建立的，用于支付社会保险待遇的专项资金，包括企业养老保险基金、机关事业养老保险基金、城乡居民养老保险基金、失业保险基金、城镇职工医疗保险基金、城乡居民医疗保险基金和工伤保险基金。社会保险基金管理对于社会保险工作来说至关重要，也是社会保险的核心内容，社会保险基金金额大，对社会有非常广泛的影响，与社会保险工作能否顺利开展、参保者能否获得应有的利益息息相关。所以，政府相关部门必须全面的分析社保基金管理中存在的问题，采取恰当的解决措施，消除社保基金管理中存在的隐患。

一、社会保险基金监管存在的问题分析

（一）缺乏完善的社会基金监管法律体系

当前，我国现有相关法律体系还不够完善，立法的层次相对较低，更多的是由人社部及国务院颁布相关的行政规章，但是却缺乏更高层次的法律法规保障基金监管工作的顺利开展，尚未建立专门、完善的社保基金监管法律法规。另外，现有的政策法规内容还存在一定的缺陷，还存在着监管执行效果相对较差的现象，缺乏完善的相关配套法律。当前，在社保基金管理工作中，越来越多的部门参与其中，包括审计与财政部门等。于是基金监管的内容及对象日益增多，然而在立法方面，国家还存在着不到位的现象，无法充分地满足社会保险发展需求，尚未对监管主体与有关部门的违规操作、违法行为及具体的职权作出明确的规定，尚未对地方政府、基金监管部门等的监督与被监督主体进行明确的划分，导致基金监管的约束力相对较差，从而会影响到基金监管工作的顺利进行。

（二）缺乏健全的社会基金监管体系

由于目前我国的社会保险资金是由政府的下属机构来征缴、管理和使用，三项权利集于一身。民政、劳动和社会保障、卫生、保险、乡政府等部门分别管理了其中的一部分，这样容易出现有利益时相互争管和有责任时相互推诿的情况，不利于社会保障的统筹规划和高效运转，更不利于该项基金的安全管理。社会保障管理体制条块分割，容易造成“上有政策，下有对策”的现象，出台的政策、法规、条例等约束力大大降低，宏观监控能力下降。

（三）不完善的基金管理体制，不明晰的工作职责

上个世纪末，对于社会保险基金来说，其财务制度通过我国劳动保障部和财务部颁布，该制度明确规定了社保的基金管理情况，并且社会保险基金实行了两条线管理，即收入、支出。然而一方面，基金财务管理制度对现阶段发展的客观需要无法适应，此外，在诸多方面，上述管理制度的贯彻落实未良好实现，使得在基金财务管理方面，导致部分社会保险存在低下的管理效率、不顺畅的管理渠道及错位的管理职能。

（四）基金来源渠道有限，且结构存在不合理问题

现阶段，对于我国社会保险基金来说，个人或相关单位缴纳的社会保险金是其收入来源的主要依靠，由于我县企业效益普遍较差，而现在各项资金的缴费比例虽然作了调整，但部分企业处于停产或半停产状态，基本生存都成问题，给各项资金的收缴、管理、支付带来了极大困难。此外，小部分的来源为：定期存款利息、州级或者省级统筹基金委托投资运营收入。针对我国社会保险基金来说，这表示其存在较少的来源渠道，使基金支付的风险在一定程度上不断增加。

二、加强社会保险基金管理和监管的策略

（一）建立完善的社保基金监管法律体系

为了可以更好地提高社会保险基金监管水平，那么就要加强对此方面的专项立法。要根据我国的基本国情、结合社保基金的发展现状，制定相关的专项法律，从而使得有关部门与人员的法律职责能够得到进一步的明确，使得基金的运营征缴及支付等相关行为得到进一步的规范，明确地规定处罚违法行为的方法与措施。要制定科学、完善的监管法律，有关部门要结合本部门的工作特点，结合自身担负的重要职责，制定一系列完善的社保基金监督管理规定，进而使得基金监管的工作模式与方法得到进一步的明确。

（二）建立健全的社会保障基金监管制度

为了可以更好地监管社会保险基金，就必须要制定健全的监督管理制度。要结合社会保险基金的实际管理状况，积极地制定内部会计管控制度与财务管理制度等。一是，加强资金归口国库统一管理，拨付程序做到“科学化”管理。二是，严格资金支出明细，做到“精细化”管理。

（三）提升社会保险基金监管的信息化水平

为了可以提高社会保险基金的监管水平，就要充分发挥信息技术的作用，提升监管的信息化水平。2019年7月《云南省社会保障资金信息管理系统》在全省上线运行，云南省财政厅特色功能建设包含八个功能模块：业务监督预警、保值增值管理、异地就医管理、机关单位养老保险和职业年金管理、调剂金管理、政策法规管理、人社共享数据管理和国库一体化接口。

（四）不断加大财政投入，有效拓宽基金筹集渠道

社会保险资金的筹集需要通过多渠道进行，对于社会保险来说，使其投入总量不断增加，从而满足社会保障制度建立健全的要求。1.对财政支出结构积极调整，在财政总支出中，使社会保障预算内支出所占的比重逐步提高。2.对于社会保险来说，使其覆盖面不断扩大，并使基金增量有效扩大。3.对社会保障税积极开征，可以使社会保障事业资金来源的稳定可靠性得到确保。4.针对社会保险基金，应对其投资机制积极探索，并保证有效运营社保基金。

三、结语

总之，加强社会保险基金管理，是建立和完善社会保障体系，是构建社会主义和谐社会的重要环节和支柱，是国家长治久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础。所以，必须要充分重视监管工作，并采取有效措施全面地做好此项工作。