顺应改革要求 践行新发展理念奋力开创云南档案事业高质量发展新局面

■ 云南省档案局局长、云南省档案馆馆长 黄凤平

（2020年5月26日）

同志们：

经省委领导同意，今天召开全省档案工作会议。会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实全国档案工作暨表彰先进会议精神和省委十届九次全会精神，回顾总结2019年以来全省档案工作情况，安排部署2020年工作任务。

刚才，省委副秘书长、省委办公厅主任刘立志同志出席会议并作讲话，对一年多来我省档案工作取得的成绩给予充分肯定，对档案事业实现更高质量、更有效益发展提出明确要求。大家要深入学习领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见：

一、牢记初心使命，认真履职尽责，2019年及2020年前5个月档案工作取得新进展新成绩

去年以来，省委领导先后10余次对档案工作作出批示，为档案事业指方向、解难题。在省委省政府的正确领导下，全省各级档案部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，全面落实省委和省委办公厅工作要求，全面加强档案工作“三个体系”建设，开拓进取、积极作为，各项工作取得新成绩：全省疫情防控档案工作有序推进，受到省委和省委办公厅领导肯定。省档案馆业务建设评价成绩位列全国47个副省级以上综合档案馆中上水平，受到省委主要领导的肯定鼓励；新馆建设高位推动，可研编制进展顺利；通过国家档案局评测，建成全国第三家、中西部第一家省级全国示范数字档案馆；承建全国第六家、西南地区唯一一家区域性国家重点档案保护中心，云南档案工作辐射力和影响力日渐增强。

（一）以政治建设为统领，全面履行“两个维护”重要政治责任

——强化学习引领思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决践行“两个维护”。以“改造我们的学习”专题活动、“书香机关·书香支部”读书活动为抓手，以“学习强国”、“云岭先锋”、干部在线学习等为载体，将理论学习、主题宣讲、专题党课、在线培训和集中学习研讨、党员自学紧密结合，坚持学思用贯通、知信行统一。

——机关党建扎实开展。全面落实“基层党建创新提质年”要求，着力夯实基层党建基础，机关党建质量得到提高。省档案局2019年党的建设工作被省直机关工委考评为优秀，所有党支部顺利通过规范化建设达标验收，备份处党支部被命名为省直机关“规范化建设示范党支部”。楚雄州档案馆党支部被省委组织部命名为“省级规范化建设示范党支部”。昭通市档案馆连续5届成功创建省级文明单位。

——党风廉政建设深入推进。严格落实党风廉政建设责任制，强化日常监督执纪，坚持“节日节点”作风纪律提醒制度，开展廉政风险排查，加强对重点工作、重要岗位、重点对象监督监管。持续开展公务活动全面禁酒、拒收各种土特产、出差交纳伙食费等专项廉洁行动。深化以案促改，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和等流毒影响，自觉维护风清气正的政治生态。

（二）围绕中心强效能，服务能力显著增强

——服务机构改革及时有效。出台文件加强和规范机构改革档案工作，深入涉改单位开展业务指导，扎实推进机构改革档案依法处置和管理，确保国家档案资源完整与安全。省档案局对31个省级涉改单位进行业务指导，审定并批复35个撤销或新组建单位的档案管理与处置方案。楚雄州建立机构改革档案工作试点。曲靖、保山、昭通、大理、红河、德宏、版纳、迪庆等地有序接收涉改单位档案。

——服务中心工作成效显著。聚焦党委政府工作重点、经济社会热点和本地区重大事件，编报档案参考资料、举办档案史料展览，服务中心工作。省档案馆及时将习近平总书记给贡山县独龙江乡群众的回信原件接收进馆安全管理，联合云南师范大学举办西南联大历史博物馆陈列展，为习近平总书记年初考察云南了解西南联大历史提供详实的档案资料，以实际行动诠释“两个维护”；与16个州市、部分省属企业、在昆高校共同举办“不忘初心、牢记使命”档案文献展，累计接待观展人员7万余人次；编撰6期档案信息参阅，为省委省政府决策提供参考，其中针对新冠肺炎疫情编撰的信息参阅得到省领导的批示肯定；围绕庆祝新中国成立70周年宣传大局，配合中央电视台拍摄《国家记忆之昆明解放》等两部专题片，配合省委宣传部举办“辉煌70年—云南省庆祝中华人民共和国成立70周年成就展”，在《云南日报》等主流媒体网站发布有关云南解放的档案文献，举办“红军长征过云南”展览。昆明、曲靖、大理、德宏主动融入和服务文明城市、民族团结进步示范州（市）创建工作。昭通、怒江等地结合当地重要工作、重大历史事件举办专题展览。

——服务农村工作精准务实。采取细化标准规范、蹲点指导、举办专题培训等多种方式，加强对脱贫攻坚档案工作的监管。省档案局多次赴示范点开展调研，蹲点寻甸县指导各乡（镇）、村规范收集整理脱贫攻坚档案资料；积极推进档案工作服务乡村振兴战略试点，在全国村级档案工作服务乡村振兴经验交流会上作交流发言。临沧将精准扶贫档案工作纳入年度扶贫开发成效考核内容。昭通举办专题培训60余场，建立工作示范点30余个。宁洱、西盟、景谷等县设立“脱贫攻坚纪实馆”。曲靖、昭通、普洱、版纳、德宏、大理分别围绕农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革、洱海保护等工作积极提供档案信息服务。

——服务民生措施有力。档案开放步伐不断加快，服务方式不断完善，网络、电话、微信查询档案成为常态，全省各级档案部门全年共接待查阅利用16万余人次，提供档案资料640余万件次。省档案馆开放鉴定数字档案476万画幅，报审保密检查210万件。曲靖建成10县档案馆互联互通跨馆查询视频系统，实现5县档案馆婚姻档案数据共享。楚雄开展婚姻档案查询跨馆出证试点工作。

——服务文化建设成果丰硕。全省各级档案部门年内共举办各类展览46个，拍摄专题片10部，编辑出版书籍48种。省档案局与中国华侨历史博物馆合办“祖国在召唤—纪念南洋华侨机工回国服务80周年”专题展；高质量完成《云南省志·档案志》编纂工作。昆明、曲靖、玉溪、普洱年度开发档案文化产品均在9种以上。

（三）依法治理抓规范，宏观管理水平明显提升

——档案法制体系不断完善。省档案局健全行政执法“三项制度”，进一步规范档案行政行为；围绕脱贫攻坚、污染源普查、金融行业管理等工作，联合相关行业主管部门制定文件规范档案业务管理；在新冠肺炎疫情防控工作中主动作为，率先制定出台疫情防控档案工作的规范要求；开展规范性文件清理，对省档案局牵头制定的规范性文件逐件研究，清理废止和宣布失效规范性文件30余件。临沧联合有关职能部门制发重点项目等档案业务规范。红河围绕生态环境监测改革等工作出台档案规范管理文件。

——依法行政能力不断提升。将执法监督与业务指导有机结合，有效履行档案行政管理职能。省档案局对15个州市机构改革涉改单位档案处置、国家档案局第13 号令贯彻落实等情况进行督查调研；协助省应对疫情工作领导小组指挥部规范档案管理，派专人进驻指挥部实地帮助开展疫情防控文件材料收集与归档；围绕省属企业境外项目档案管理服务“一带一路”建设，探索建立省属企业境外档案协同管理机制；跟踪指导昆明长水国际机场改扩建、滇中引水工程、沪昆高铁等重点建设项目档案工作，对17个省级重点建设项目开展档案专项验收。昆明、曲靖、红河、版纳、迪庆等地同步开展执法检查；大理、保山、文山等地深入立档单位开展疫情防控资料收集归档业务指导。年内，全省共计1302家单位通过档案工作规范化管理示范认定或复查，档案规范化管理水平持续巩固提高。

——档案法治宣传教育不断深化。档案宣传成绩喜人，年内国家级档案专业报刊采用我省信息稿件量达120余篇，较2018年增加1倍；全省联动开展“6·9”国际档案日主题宣传活动，档案法治宣传深入人心。省档案局首次拍摄档案法治公益广告并获奖。昆明市档案局制作视频宣传片在地铁广告位滚动播放。普洱市档案工作信息登上《普洱日报》头版，市档案馆与中小学校联合开展关爱未成年人思想道德建设教育活动。曲靖、临沧利用电视、报刊、微信等平台广泛开展宣传。

（四）夯实基础提质量，档案业务建设扎实推进

——档案资源建设持续加强。年内，全省各级综合档案馆接收征集档案60余万卷，馆藏档案资料总量达1700余万卷。省档案馆接收档案7万余卷；开展清代彝族毕摩经、民国医药卫生档案、两院院士及境外档案征集，继续采集大学生梦想记忆视频、开展抗战老兵口述历史访谈；广泛征集疫情防控档案资料，完成省属16家医院援鄂、援外医务人员口述历史采集。昆明、曲靖、保山、临沧、楚雄等地档案年接收量均在5万卷以上。普洱跟踪做好绿色发展论坛档案、名山名企普洱茶档案征集。文山启动对越自卫反击战等历史文献资料征集工作。

——档案信息化建设实现新突破。继续组织实施国家重点档案保护与开发项目，争取到中央专项资金490万元，建立文件级目录98万条、数字化加工档案825万页。至2019年底，全省各级综合档案馆数字档案副本累计超过4亿画幅，其中省档案馆累计近1.2亿画幅，居全国省级综合档案馆第一。年内，省档案馆采集民国档案人名目录190万条、全省婚姻档案共享数据104万余条，启动民国图书资料数字化，初步建立全省民国档案目录、全省馆藏婚姻档案、省档案馆民国档案人名专题数据库。昆明、曲靖、玉溪、保山、临沧、楚雄、红河年内数字化增量均在200万画幅以上，其中曲靖达到940万画幅。昆明、楚雄建立本地领导公务活动视频专题数据库。大理、昭通、麒麟区根据馆藏情况建设档案专题数据库。

——档案安全保障能力不断提升。争取到县级国家综合档案馆建设项目中央资金4144万元，8个县馆开工建设，至2019年底，全省109个县馆建成并投入使用，17个正在建设。省档案馆新馆建设工作得到省委和省委办公厅的高度重视，省委常委、省委秘书长刘慧晏同志亲自到新馆选址调研，多次就新馆建设工作作出批示；区域性国家重点档案保护中心建设项目规划通过国家档案局审核，建设工作有序开展。保山市档案馆、大理州档案馆提升改造馆库基础设施。

（五）注重培养强素质，人才队伍建设不断加强

——培训力度进一步加大。年内，全省各级档案部门共举办各类培训逾百个班次，培训档案从业人员3万余人次。省档案局创新培训模式，加强实训教学，提升培训实效；持续深化对外交流与合作，组织参加第23届东南亚太平洋音像档案协会大会和国际档案理事会2019年年会。

——队伍活力明显增强。省档案局组织参加“新时代云岭工匠精神”讲坛录制，展示档案工作者的匠心和坚守；组织举办庆祝新中国成立70周年“中国梦·兰台情”演讲比赛，激发全省档案干部职工坚定理想信念和干事创业的信心决心。昆明市举办首届档案职业竞赛，以赛促学、以赛促干。全省先进典型不断涌现，昆明市档案局馆、红塔区档案馆、省档案局利用服务处被表彰为“全国档案系统先进集体”，楚雄州档案局高建祥同志、省档案局杨林同志被表彰为“全国档案系统先进工作者”。

——档案科研工作成果丰硕。坚持把科技创新作为档案工作的发展动力，在科研实践中培养和锻炼人才，以科研成果带动档案工作创新发展。年内，省档案局3项课题通过国家档案局验收，两项课题获2019年国家档案局档案科技项目立项，承担的2018年度国家档案局科技项目“基于网络的社会档案共建共享机制研究”课题应邀在全国推广会上进行推介。

二、统一思想认识，严格对标对表，准确把握档案工作面临的新形势新任务新要求

同志们，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，我省档案事业发展面临的困难和挑战依然严峻，机构改革后档案工作体制机制运行还不甚通畅，档案行政管理职能和档案收集保管利用职能协调发挥还需进一步统筹加强，事业发展还不平衡不充分，发展基础还比较薄弱，以改革创新精神紧扣中心工作、服务大局的能力和水平还不高，干部职工能力素质有待进一步提高，这些问题的解决，都需要我们下大功夫。

习近平总书记今年春节前夕考察云南时，要求云南在建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展。十九届四中全会提出要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。各级档案部门要对照习近平总书记考察云南重要讲话精神和十九届四中全会精神，对档案工作进行再审视、再谋划、再部署，全面客观总结、分析机构改革后本地档案工作面临的机遇与挑战，保持定力和耐力，保持工作的连续性和稳定性，继续主动服务和融入国家和省发展战略，继续发扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，一如既往、一以贯之、久久为功，自觉担负起档案部门在本地发展大局中应该担负的责任使命。

第一，以改革精神助力长远发展。档案部门机构改革强化了档案工作的政治属性，体现了政事分开的原则，为档案事业发展注入了新的活力、增添了强大的动力，也为推进档案工作有效服务国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。当前，地方档案机构改革仍处于磨合期、优化期，部分档案部门尚未适应新机制、新模式，加之原有档案基础业务薄弱，导致工作出现阶段性停滞，有的甚至退步。随着国家各项改革向纵深推进，对改革的系统性、整体性、协同性要求更高，对档案工作也提出了更新要求，我们必须及时调整工作思路，建立局、馆协同高效新机制，发挥档案部门整体效能，有效履行档案行政管理职能和档案收集保管利用职能，形成合力推动本地区档案工作科学、有序、高效、可持续开展，在深化档案机构改革实践中夯实档案事业基础，以改革创新精神推进档案事业可持续发展。

第二，以新发展理念引领高质量发展。习近平总书记在党的十八届五中全会上提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念。2019年底召开的党的十九届四中全会和中央经济工作会议对全面贯彻新发展理念进行了再次强调，我们要结合实际认真抓好贯彻落实。特别是在目前地方档案机构改革基本完成、档案事业“十四五”规划即将布局的背景下，更要乘势而上，顺势而为，以新发展理念为引领，以提高档案服务能力为主线，以确保档案绝对安全为底线，以观念转变、管理变革、服务创新积极适应党和政府的新要求，适应人民群众的新期待，适应信息技术发展的新趋势，不断提高档案治理水平和服务能力。

第三，以规范的管理夯实发展基石。高标准管理是高质量发展的重要基础。我们要深刻把握现代经济社会发展注重质量和效益的内涵要求，从管理入手，推动管理规范化、精细化，强化依法行政、依法治理，把正确的导向竖起来，严格的标准立起来，工作的能力强起来，工作的效率提起来，服务的质量抓起来，档案事业高质量发展才会有坚实基础。我们要强化源头治理，把多年来我们工作中形成的有效做法和成功经验总结提炼上升为长效机制，不断提升制度建设和治理能力建设水平。要把制度优势更好地转化为治理效能，树立更高的工作标杆，不断强化档案基础业务，有力支撑档案事业发展。

第四，以开放的姿态扩大合作。档案事业的发展离不开档案人这个群体的团结，也离不开社会各界的支持参与，必须立足于经济社会发展这个大格局来思考和谋划档案工作。我们要准确把握新时代党和国家对档案工作的要求和省委、省政府的新部署，积极融入和服务云南“三个定位”建设，以服务党委政府中心工作和人民群众需求为重点，以共享共赢为基础，以更加开放的胸怀与各方务实合作，重点加强与宣传、文化、教育、社科等部门的联合协作，凝聚各方智慧力量，推动档案事业高质量发展。

三、聚焦工作重点，持续精准发力，奋力推动高质量发展再获新突破

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期。2020年全省档案工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧盯高质量发展目标，以服务中心工作为主线，以改革创新为动力，着力补短板、打基础，协调推进档案工作“三个体系”建设，不断提高档案管理水平和服务能力，确保我省档案事业“十三五”规划圆满收官，充分发挥档案工作在云南全面建成小康社会中的作用。

今年后7个月要重点抓好以下9方面的工作：

（一）全面总结评估，启动全省档案事业发展“十四五”规划编制工作

“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，做好“十四五”规划编制工作意义重大而深远。今年，我们将启动全省档案事业发展“十四五”规划编制工作，该项工作已列入省委办公厅年度重点工作任务。省档案局将采取提供报告、实地调研、听取意见建议等方式，对我省档案事业发展“十三五”规划实施情况和存在问题进行全面总结评估，在总结实践经验的基础上，寻标对标达标创标，对“十四五”发展形势与任务进行科学研判。各级档案部门要密切配合、集思广益，对标对表我省档案事业发展“十三五”规划，对本地区落实情况进行全面自查，积极提供本地档案事业发展真实情况、相关数据及未来发展建议，同时可以根据自身工作需要，对接全国、全省档案事业发展综合规划，研究编制本地区本部门的规划。

（二）准确理解把握标准，有序开展州市区国家综合档案馆业务建设评价

去年国家档案局向省委省政府反馈了省档案馆业务建设评价结果，陈豪书记、刘慧晏秘书长均对此作出批示，这是省领导首次专门针对档案业务工作作出批示。省档案馆根据反馈问题清单采用销号制逐条整改，对夯实基础业务起到了重要的推动作用。为落实全国档案工作暨表彰先进会议精神要求，今年我省将开展州市区综合档案馆业务建设评价工作，前期省档案局研究制定了评价标准和评分细则、建立了评价专家库，明天还将召集专家集中培训。评价工作的安排和要求，在明天的评价工作会议上将作具体部署，在此我强调两点，一是各级档案部门尤其是州、市、区档案局、馆要高度重视评价工作，把接受评价工作作为规范业务管理、提升业务工作质量和水平的重要途径，通过接受业务评价达到以评促建、以评促改、以评促优的目的；二是各州、市档案局要在充分征求本行政区域内接受评价档案馆意见的基础上，尽快将评价申请报省档案局，我们将统筹考虑，确定各州市的具体评价时间，评价工作原则上在10月底之前要全部完成。

（三）挖掘历史文化瑰宝，申报评选“云南记忆名录”

2018年，省档案馆馆藏“南侨机工档案”入选《世界记忆亚太地区名录》后，省委和省政府主要领导均作重要批示，要求继续发掘云南历史，弘扬云南各民族优秀文化。为贯彻落实陈豪书记、阮成发省长的重要批示精神，进一步加大我省国家重点档案文献遗产的抢救、保护力度，同时为了夯实我省参与世界记忆项目的工作基础，省档案局将于今年开始在全省范围内开展“云南记忆名录”申报评选工作。希望各级档案部门积极支持，主动配合开展申报工作。各级档案行政管理部门要大力宣传，广泛动员，全面了解、掌握本行政区域内珍贵档案情况，组织珍贵档案保管单位和个人积极申报；各级档案馆（室）要对馆（室）藏珍贵档案情况进行摸底调查，主动选报珍贵档案文献。

（四）深化普法依法行政，切实提升档案事业治理能力

一是推进档案法规体系建设。新修订的《档案法》即将颁布实施，各级档案部门要抓好学习宣传贯彻，做好地方配套法规规章制度的废改立。年内，省档案局将根据《档案法》修订情况适时启动《云南省档案条例》修订前期调研工作；将积极申报参与档案行业标准的研究制定；继续与相关业务主管部门联合制定出台档案业务文件。做好新冠肺炎疫情防控档案工作的实施意见已经报批，年内将以省两办名义印发，各级档案部门要切实抓好贯彻落实。

二是强化监管指导。各级档案行政管理部门要切实履行行政管理职能，进一步清理权责清单，实施档案行政执法“三项制度”；要继续深入开展常态化全覆盖的档案执法检查和业务指导，重点做好新冠肺炎疫情防控档案工作、涉改单位档案管理指导；要常态化开展档案工作规范化管理示范认定和复查，不断提高档案馆（室）规范化管理水平。年内，省档案局将组织完成100家以上单位的档案规范化管理示范认定或复查。

三是深化法治宣传教育。要按照今年我省档案宣传工作要点，组织开展好档案法治宣传。要构建线上与线下、传统与现代相结合的全媒体宣传格局，充分利用好门户网站、微信平台等传播平台，通过举办网上展厅、制作网络视频、推送网络文章等方式扩大宣传，提高档案宣传工作的实效性。“国际档案日”即将到来，今年“国际档案日”宣传活动安排已印发各地，各级档案部门要结合当地实际情况组织开展宣传活动。省档案局届时将联合昆明市档案局赴寻甸县开展档案脱贫攻坚志愿服务下乡活动。

（五）紧扣中心围绕大局，不断提升档案公共服务能力

一是聚焦党委政府工作大局，画好档案“同心圆”。要紧扣党委政府年度工作要点，围绕今年的重大历史事件、重要节日节点，精心选题策划，编撰档案信息参阅，推出唱响主旋律、弘扬正能量的档案编研成果和档案文化产品；要用好用活档案资源，配合做好党史、新中国史、改革开放史宣传教育。年内，省档案馆将围绕习近平总书记考察云南时提及的与云南相关的重要历史人物、历史事件编撰4期以上档案信息参阅；将配合省委宣传部筹办纪念中国共产党成立100周年展览，协助省委党校建设云南党史党性教育基地，参与筹建云南革命军事馆；继续发挥省档案馆作为省直机关党性教育基地的功能，做好“不忘初心、牢记使命”档案文献展等展览的参观接待工作。

二是聚焦全面建成小康社会目标要求，提供精准服务。要围绕乡村振兴、“三大攻坚战”等重大战略、重点工作，组织实施好档案工作服务农村基层社会治理试点，做好农村土地承包经营权确权登记颁证收尾、污染源普查、环境监测监察执法垂直管理制度改革等档案工作管理监督指导，发挥好档案工作在全面建成小康社会中的辅助性作用。今年，省档案局将继续举办脱贫攻坚档案管理培训，联合相关部门开展省级脱贫攻坚照片档案、音视频档案专题数据库建设，指导督促两个以上县完成脱贫攻坚档案接收进馆工作。各州市档案局要切实履行监督管理责任，督促所辖县市区做好脱贫攻坚档案专项接收准备工作；州市档案馆要开展脱贫攻坚照片和音视频档案采集工作，建立覆盖本级及所辖县市区的州市级脱贫攻坚照片档案专题数据库和音视频档案专题数据库。

三是聚焦经济发展和项目建设，着力前端介入服务指导。要继续围绕绿色发展“三张牌”的目标要求，主动提供建档资讯服务。要继续关注国有企业改革，积极参与剥离企业办社会职能工作，加强企业产权变动档案的处置监管指导，配合做好国有企业退休职工人事档案移交管理工作。要继续做好能源、交通、水利等基础设施建设项目及工业建设项目的跟踪指导服务工作，促进档案工作与项目建设同步开展。年内，省档案局将重点指导省属企业做好其下属企业归档范围和档案保管期限表审查工作；将开展企业电子文件归档和电子档案管理及企业数字化档案室建设试点。各级档案行政管理部门和企业单位档案部门要积极参与国家档案局组织的企业档案工作管理创新优秀案例评选活动，梳理总结企业档案工作新情况、新趋势，组织选送案例，争取我省更多的企业档案管理案例入选。

四是聚焦民族文化强省建设，做好档案文化产品开发。要建立健全合作开发档案文化产品机制，加强跨部门横向合作，充分吸纳社会力量和相关学术机构、团体、专家、学者，联合开发档案文化产品。鼓励综合档案馆与专业档案馆、部门档案馆、高校档案馆开展馆际协作，出版书籍、举办展览。要充分利用国家重点档案专项资金支持这一平台，切实抓好项目的落地实施和成果运用。年内，省档案局将编辑出版7本图书，拍摄两部专题片。

五是聚焦群众需求，扩大档案开放利用。要加大档案开放力度，制定能够安全有效推动档案开放利用的规章制度，提升档案开放利用工作标准化水平。要建立健全档案开放鉴定工作机制，认真做好档案开放鉴定。要探索建立档案解密协调工作机制，开展馆藏档案解密试点工作。要进一步简化利用手续，创新利用方式，做好档案资料查阅利用工作，最大限度地满足社会各界对档案资料的利用需求。年内，省档案馆将完成500万页以上档案开放鉴定工作。各州市县综合档案馆要把档案开放鉴定工作提上议事日程，制定开放鉴定办法，规范开放鉴定工作流程，细化开放档案提供利用的方式方法。

（六）强本固基突出特色，持续推进档案资源建设

一是依法开展移交接收工作。要继续推进档案资源建设，严格落实档案资源建设主体责任。各机关、企事业单位要根据单位职能变化和行业要求，及时修订文件材料归档范围和档案保管期限表，确保本单位各种门类与各种载体文件材料应归尽归、齐全完整；依法做好档案整理、鉴定、解密工作，及时向同级国家综合档案馆移交。各级档案馆要做好本馆接收范围档案的接收工作，适时修订档案馆收集档案范围细则，实时补充和完善接收单位名册；制定档案接收年度计划，及时督促提醒应移交单位按期移交档案；建立和执行档案移交责任清单制度和进馆档案质量检查制度，完善交接手续。

二是大力推进档案征集工作。要加大档案资源社会共建力度，善于借助他方力量合作开展境内外与云南有关的珍贵档案资源征集工作，优化馆（室）藏结构，丰富档案资源。年内，省档案局要做好《重大活动档案收集管理机制研究》调研课题成果转化应用，探索制定重大活动档案收集管理实施细则，推动我省重大活动档案收集工作有实质性进展；要开展“红色档案”、疫情防控档案资料征集以及援鄂医务人员、大学生梦想口述记忆采集。

（七）落实责任规范管理，多措并举筑牢档案安全防线

一是强化责任落实。档案行政管理部门作为行业主管单位，对本行政区域内的档案安全承担监督责任，要积极建议同级党委尽快配备综合档案馆负责人，确保档案馆安全工作有人组织抓落实。各级各类档案馆（室）作为档案保管单位，要对档案安全承担主体责任。各级档案部门主要负责人是档案安全工作的第一责任人，要对档案安全负全面责任，其他各级领导干部要对分管领域的档案安全负领导责任，所有档案工作人员在各自岗位上都要对档案安全负直接责任。要细化分解责任，严格执行有关责任追究制度。

二是抓好基础设施建设。已建好投入使用的县级档案馆，要采用先进的安全防范技术，提高档案安全防范能力；尚未建成的极少数县级馆要加大工作力度，争取早日建成投入使用。面积还不达标的州市档案馆，要积极向地方党委政府反映，争取尽快立项新建。各综合档案馆所有库房都要安装自动报警、自动灭火、温湿度调控设施，所有涉及档案安全的场所都要安装监控报警设备。各机关、企事业单位都要严格按照国家有关标准，配备先进实用的安全设施设备。今年，省档案馆新馆建设项目要完成可研工作，争取早日立项投入建设；要完成国家重点档案区域性保护中心建设工作。

三是夯实基础管理。要完善制度建设，抓好档案管理制度的废改立。要加强档案库房管理，尤其综合档案馆要落实好24小时值班、双人进库、每日巡查等制度，做好日常的安全检查记录、开库闭库记录、档案出库入库记录、库内设备运行记录等。要严格执行档案查阅利用审批制度，规范档案利用审批程序，严防超权限超范围利用档案或失泄密等违法违规情况。要强化档案安全应急管理，制定完善应急预案，定期开展档案安全知识、消防知识学习和培训，定期组织消防演练，及时更换过期消防器材。

四是注重档案网络和信息安全。要按照网络信息安全管理的要求，做好计算机信息系统等级保护工作。建立的局域网、政务内网与互联网必须实行物理隔离，单独组网，加强身份认证和密钥管理，确保档案网络安全；要规范管理计算机档案管理系统，确保档案信息、数据库安全。开展数字化工作的档案馆（室），要加强对数字化服务机构、数字化场所、数字化加工设备的管理，年内省档案局将适时对备案的服务机构工作情况进行调研。要加强档案网站和微信平台管理，严格执行信息发布审查制度，保障信息发布的严肃性、准确性、安全性。要落实好档案备份要求，继续开展到省重要档案和电子档案备份库集中备份、馆际结对互为备份工作。要贯彻落实档案行业网络与信息安全通报制度，各级档案行政管理部门要加强对本地区档案行业网络和信息安全工作的管理和指导，定期报送相关情况。

（八）积极开展档案信息化建设，推进档案工作转型升级

一是深入谋划数字档案融入“数字云南”发展战略。以应用服务为牵引，研究数字档案如何更好地服务省委省政府提出的“资源数字化”“数字产业化”“产业数字化”的发展主线，充分发掘档案信息潜力，发挥档案信息优势，主动服务“数字云南”发展战略，对接服务好把云南打造成为数字经济发展试验场、产业发展聚集区的目标。同时，要加强档案信息服务平台建设，实现全省档案资源共享，促进档案的互联互通。

二是着力加强数字档案馆（室）建设。要继续推进档案数字化工作，按照我省档案事业发展“十三五”规划目标任务，加快存量档案数字化和增量档案电子化步伐。要按照数字档案馆（室）建设标准，积极开展示范数字档案馆（室）创建工作。年内，省档案局要基本完成馆藏民国档案数字化工作；要开展档案馆（室）数字化情况摸底调查，指导、帮助条件较为成熟的单位创建示范数字档案馆（室），力争每个州、市至少要有一个国家级数字档案馆或档案室建设试点；要继续抓好电子文件归档和电子档案管理与移交工作，探索电子档案单套制管理试点工作。

三是逐步开展档案专题数据库建设。建立档案专题数据库，是数字档案馆（室）绩效的重要标志。已开展数字化工作的州市县，要树立以专题数据库引领档案信息化工作的思想，档案行政管理部门要主动指导，制定规划目标，帮助争取经费投入；综合档案馆要本着“以民为本、优化服务”的原则，整合馆藏档案资料信息资源，优先对涉及民生和查阅利用率较高的档案信息资源开展专题数据库建设工作，有条件的要建立多层次、多角度的专题数据库。年内，省档案局将完成全省民国档案目录数据库建设，基本完成全省档案馆藏婚姻档案共享数据库等3个专题数据库建设。

（九）打造高素质干部队伍，扛起新时代责任担当

一是加强政治建设。各级档案部门要把牢政治方向，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，践行“五个坚持”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要增强政治机关意识，牢记“档案工作姓党”，坚决贯彻党中央决策部署，坚决落实省委省政府工作要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼忠诚干净担当的政治品格。要加强政治能力建设，在档案开放利用、编研出版、宣传展览等工作中严格把好政治关，善于利用档案反对形形色色的错误言论，抵制任何形式的“低级红”、“高级黑”。年内，省档案局将组织不少于8次理论学习中心组集中学习；要继续开展党的十九大精神专题讲座、局领导讲党课和廉政党课等活动。

二是提升能力素质。要加强教育培训，坚持全员覆盖、分级负责，合理规划、统筹安排的原则，强化培训的针对性和实用性，加大档案从业人员教育培训力度，不断提高培训质量和效果。要积极创造条件，提供更多的培训学习机会，帮助档案工作者开拓视野，开阔眼界，拓宽思路。要注重实践锻炼，通过以干带训、上挂下派、跟班学习等方式，加强档案干部能力培养和实践锻炼。要大力弘扬“工匠精神”，为档案行业工匠脱颖而出搭建平台，充分发挥他们的引领和带动作用。年内，省档案局将开展全省档案系统先进集体、先进工作者暨“云岭档案工匠”推荐评选，在全局范围内开展“爱岗敬业标兵”评选活动。鉴于机构改革后各级档案部门人员变动较大，为方便档案从业人员参加培训，省档案局倡导以联合办班的形式，到州市举办基础知识培训班。

三是拓宽档案科研渠道和立项范围。要拓宽科技项目申报范围，鼓励机关、企事业单位申报国家档案局档案科技项目，扩大我省档案科研工作的影响力。要加强档案科技创新，广泛鼓励、推动档案科研成果研发和申报工作，积极推广应用获国家档案局、省档案局奖励的档案科研新成果。年内，省档案馆要组织完成两项省委办公厅年度调研课题项目；要继续组织申报国家局科研课题并开展研究；要组织开展全省档案科技项目申报立项工作。鼓励各级各类档案部门联合其他部门、科研单位、科技企业、档案中介服务机构等共同申报项目，吸纳外单位专业技术人员参与项目，扩展档案科技研究领域，提高档案科技项目申报与研究水平。

四是严格监督管理。要驰而不息抓好作风建设，坚决落实中央八项规定和省委实施办法，坚决防止和纠正档案系统“四风”新表现，坚持抓常抓细抓长。要强化责任担当，全省档案干部特别是档案局长、馆长，要进一步提振做好新时代档案工作的信心和决心，在其位谋其政，司其职担其责，管好自己，带好队伍。要从严管理监督，落实“一岗双责”，加强基层党组织建设，严格组织生活，发挥好党组织战斗堡垒作用。要严格执行工作纪律，完善管理制度，规范工作程序，建立内控机制，严格内部管理，防止不作为、慢作为、乱作为。今年，省档案局将全力做好全国文明单位创建参评工作，各级档案馆也要努力创建相应级别的文明单位，以创建文明单位为抓手，不断改进档案部门工作作风。

同志们，潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府坚强领导下，立足当前，着眼长远，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力抓好全省档案事业发展“十三五”规划各项既定目标任务和全国会议、全省会议部署的各项重点工作任务的落实，奋力开创新时代全省档案事业发展新局面，为决胜全面建成小康社会、谱写好中国梦云南篇章作出档案人新的更大的贡献！