在全省档案工作会议上的讲话

■ 省委副秘书长、省委办公厅主任 刘立志

（2020年5月26日）

同志们：

这次全省档案工作会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实全国档案工作会议精神和省委部署要求，全面总结去年和今年前5个月全省档案工作，部署今年后几个月全省档案工作。

省委高度重视和关心档案工作。去年以来，陈豪同志就全省档案工作多次作出批示和指示，省委常委、省委秘书长刘慧晏多次听取档案工作专题汇报，两次到省档案局调研，对档案工作给予了强有力的指导。省委办公厅将档案工作纳入厅重点工作任务，认真研究部署。关于全省档案工作，省档案局局长黄凤平将要作具体部署。这里，我讲三点意见。

一、全省各级档案部门奋力担当作为，推进档案工作取得显著成绩

2019年，全省各级档案部门深入贯彻落实党中央决策部署，认真落实国家档案局及省委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，认真履行“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责，积极应对档案工作面临的新情况新任务，在科学谋划中促跨越，在攻坚克难中求奋进，推动全省档案工作创一流树品牌。

2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民众志成城、顽强拼搏，打响了一场抗击疫情的人民战争，取得了疫情防控阻击战重大战略成果，坚决守护了广大人民群众的生命健康安全，充分体现了中国特色社会主义的政治优势和制度优势。全省各级档案部门切实提高政治站位，充分发挥主动性创造性，统筹抓好疫情防控和档案工作，在加强脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控等重点档案工作，推进省馆新馆建设立项和区域性国家重点档案保护中心建设，开展州市区国家综合档案馆业务建设评价等方面取得了很大成绩。

一是紧扣中心服务大局成效明显。举办“不忘初心、牢记使命”主题教育档案文献展及巡展，累计接待观展人员7万余人次，各级档案馆成为全省党员群众学习党史、新中国史的生动课堂和党员教育实践的重要基地。围绕庆祝新中国成立70周年宣传大局，配合中央电视台拍摄《国家记忆之昆明解放》《共和国之恋》专题片，配合省委宣传部举办“辉煌70年-云南省庆祝中华人民共和国成立70周年成就展”，在《云南日报》等主流媒体网站公布解读有关云南解放的档案文献，弘扬革命历史，传承红色基因。将习近平总书记给贡山县独龙江乡群众的回信原件接收进省馆安全管理，用实际行动践行“两个维护”。围绕中心工作和经济社会热点，编报档案信息参阅，为省委省政府及相关部门提供史料参考。

二是服务经济社会发展措施有力。着眼经济社会发展，关注民生热点，强化档案惠民功能。配合供给侧改革，加强省属国有企业产权变动档案的处置监管指导工作。主动服务脱贫攻坚，通过蹲点指导、分批培训、示范引领等方式，为完整收集管理精准扶贫档案打牢基础。贯彻落实《企业境外档案管理办法》，探索建立省属企业境外档案协同管理机制，服务我省面向南亚东南亚辐射中心建设。重点建设项目档案工作指导常态化开展，全年对17个省级重点项目档案进行了专项验收。进一步简化查档手续，优化查档环境，普遍建立电话、微信、网络预约查档方式，持续推进跨馆查询，拓展档案便民惠民服务。

三是依法治档能力逐步提升。在新冠肺炎疫情防控工作中主动作为，率先制定出台做好防控档案工作的规范要求，及时跟进、实地指导、多措并举，确保完整记录我省抗疫工作全过程，得到省委领导的充分肯定。以档案工作规范化管理示范单位认定和复查为抓手，切实履行档案行政管理职责，档案馆（室）规范化管理工作持续巩固和提升。档案宣传力度不断加大，国家级档案专业报刊采用反映我省档案工作的信息、报道数量大幅提升，较2018年增加一倍；档案系统干部职工走上“新时代云岭工匠精神”讲坛，档案“工匠”精神得到广泛宣传。

四是档案事业发展基础不断夯实。省档案馆新馆建设取得实质性进展，规划用地得到落实，项目可研稳步进行。县级档案馆建设接近尾声，全省累计109个县馆建成投入使用，县级档案部门基础设施条件大为改观。区域性国家重点档案保护中心建设任务落地云南，云南档案工作区域辐射能力进一步增强。省档案馆业务建设评价取得良好成绩。启动州市区国家综合档案馆业务建设评价工作，为提升我省档案业务整体水平筑牢基础。档案接收和征集工作双推进，档案资源不断丰富，馆藏结构进一步优化，全省各级综合档案馆馆藏档案资料累计达到1700余万卷，具有云南特色的现代化档案资源体系初步建立。

五是档案信息化转型加快推进。数字档案馆（室）建设明显提速，全省综合档案馆数字档案副本累计超过4亿画幅，其中省档案馆1.2亿画幅，数字档案量居全国省级综合档案馆第一，建成全国第三家、西部第一家省级全国示范数字档案馆。专题数据库建设持续推进，建成一批涉及社保、土地确权、国企改革、林权改革、婚姻等与民生密切相关的专题数据库，信息化对档案工作转型升级的推动作用不断增强，专业、精准、高效的档案信息化体系初步建立。

同志们，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是认真贯彻落实中央决策部署和省委工作要求的结果，是全省档案系统广大干部职工担当作为、辛勤工作的结果。在这里，我代表刘慧晏同志、代表省委办公厅，向全省档案战线的同志们致以诚挚的问候，表示衷心的感谢！

二、深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，进一步提升档案管理水平和服务能力

党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点召开的一次十分重要的会议，是在我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。习近平总书记在全会上发表了重要讲话，深刻阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性和紧迫性，深刻回答了在我国国家制度和国家治理体系上“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和根本遵循。全省档案部门作为资政襄政、服务群众的部门，要把学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，聚焦有效服务国家治理体系和治理能力现代化，着力提升档案管理水平和服务能力，推动全省档案工作全面创一流、树品牌，为云南高质量跨越式发展发挥更大作用，作出更大贡献。

（一）适应机构改革要求，切实完善档案工作运行机制

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委的有力领导下，我省档案事业取得了长足的发展，达到了新的水平。特别是通过机构改革，档案部门纳入党委办公厅（室）管理，进一步强化了档案工作的政治属性，从制度安排上进一步加强和优化了党对档案事业的领导，为档案事业发展创造了更为有利的条件。

当前，全省档案机构改革已基本完成，进入充实力量、完善制度、理顺工作、履行职能的改革“后半篇”。做好“后半篇”文章，对于档案事业可持续发展至关重要。大家要敏锐把握档案工作面临的新形势、新任务，高度重视和及时解决改革过程中出现的新情况、新问题，持续推动中央和省委关于档案部门机构改革的各项政策和要求落实到位。各级党委要加大对档案工作的重视和支持力度，充实档案部门履职力量，稳定档案部门干部队伍，切实做到职能划转到位、编制调整到位、人员配备到位，逐步建立起运行顺畅、高效规范、充满活力的档案工作体系，确保上下贯通、执行有力。各级档案局、档案馆要进一步厘清工作职责，准确定位工作重点要点，在党委的统一领导下，充分发挥工作的主动性和创造性，依法有效履行档案行政管理和档案保管利用两项职能，确保职能职责履行不缺位、不越位、不错位。

省委办公厅对全省档案机构改革工作十分关注，省档案局实时跟进，通过系统调研，发现了很多好的经验和做法，同时也发现存在领导配备不到位、专业人才流失、新老工作人员衔接不畅，职能履行不到位等问题，并向省委组织部作了专报，提出下一步工作建议，希望引起各有关方面的重视，真正把改革改到位、改出成效。

（二）坚持依法治档，推进档案法规制度体系建设

要继续完善档案法规体系建设。《档案法》修订工作已进入全国人大常委会审议程序，各级档案部门要扎实做好《档案法》宣传贯彻准备工作，大力宣传贯彻新修订的《档案法》。要及时跟进国家层面配套法规修订工作，做好《云南省档案条例》修订准备工作，适时制定、修改、完善档案管理规章制度和标准规范，不断提高档案工作科学化规范化制度化水平。

要加大档案法律法规的贯彻执行力度。把依法有效履行档案部门行政管理职能作为提升档案治理能力的重要途径，不断提升档案管理的覆盖面、精准度和有效性，提升治理效能。各级党委政府要为档案部门履行职能创造条件，提供支持，监督和指导档案部门规范行政执法活动。各级档案行政管理部门要落实行政执法“三项制度”，规范档案行政执法活动，加大档案违法行为查处力度；不断创新档案行政管理手段，依托“数字云南”和数字政府建设，促进互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术与档案行政管理的深度融合，探索建立“互联网+ 档案行政监管”等协同高效的档案行政监管模式，不断提高档案行政管理的规范化、精准化和智能化；要进一步加强行业组织监管和指导的积极性和主动性，形成行业主管部门、行业组织、档案形成单位、保密和信息公开部门齐抓共管的档案管理模式，建立信息联动和议事协调机制，形成监管合力。

要强化载体运用提升业务指导水平。继续把档案工作规范化管理示范认定和复查、州市区国家综合档案馆业务建设评价作为履行档案行政管理职责的重要载体，切实抓细抓实，抓出工作成效，持续提高档案业务指导工作效率和质量。

（三）提升服务效能，打造高效便捷档案服务体系

要牢牢把握服务中心工作、服务人民群众这一根本，着力提升档案服务能力，围绕学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神来谋划和推动档案工作，善于从党和国家重大战略部署中开拓服务领域，找准服务的切入点、着力点、结合点，主动服务和融入打好“三大攻坚战”、深化供给侧结构性改革、乡村振兴、保障和改善民生等重大战略，积极服务西部大开发、辐射中心建设、自贸区建设、美丽省份和数字云南建设等发展战略和中心工作，充分发挥档案在党和国家事业发展中的基础性、支撑性作用。

要推动重大活动、重大事件档案管理机制建设，在总结前一阶段脱贫攻坚、疫情防控档案工作实践成功经验和有效措施的基础上，不断补短板，强弱项，做好重大活动和重大突发事件档案收集、征集、保管和开发利用。要围绕更好服务经济社会发展，加强重要项目、重点企业档案管理和服务，使档案成为企业规范管理、创新发展、转型升级的重要支撑。

要加强档案文化产品开发和宣传力度，利用档案传承红色基因，弘扬民族文化，展现云南民族团结发展成就。加快构建云南记忆体系，以“云南记忆名录”申报评选为重要载体，深入研究和挖掘我省档案文献资料的历史文化内涵，为申报国家级、亚太地区级、世界级记忆名录打好基础。要深化档案合作交流，建立档校（高校）、档企（企业）、档社（社会团体）、档媒（媒体）合作机制，拓展档案服务功能，扩大档案传播力和影响力。

（四）紧跟信息化发展步伐，推动档案工作转型升级

要深刻认识档案工作信息化转型是大势所趋、势在必行，积极应对信息化带来的新机遇新挑战，充分发挥信息技术对档案行业发展的引领作用，着力破解发展难题，加快实现以信息化为核心的档案管理现代化。

要密切关注前沿技术动态，研究信息技术在档案工作中转化应用的可能性与可行性。重视档案科技创新对档案工作的带动作用，加强档案科研规划，优化档案科技创新环境，支持和鼓励档案科研人员开展档案信息化前沿技术研究，集全省各行业、各领域档案专家力量集中攻关一批档案信息化实用和适用技术，为档案信息化转型提供技术支撑。

要主动适应信息化发展趋势，跟进研究信息化背景下档案产生方式、管理方式、服务方式发生的新改变，持续抓好传统纸质档案数字化、档案专题数据库建设，推进电子文件单套归档和电子档案单套制管理试点工作，创新开展电子数据和电子档案采集和归档，推动全省数字档案馆建设转型升级，主动融入“数字云南”建设，使全省各级档案馆保存的海量数据成为服务党委政府中心工作，服务全省经济社会发展的智慧库、信息库，真正发挥档案在现代社会治理中的支撑作用。

（五）坚持强基固本，筑牢档案工作安全支撑

档案安全是档案工作的“生命线”。全省各级档案部门要始终坚持总体国家安全观，采取切实有效的措施，筑牢档案安全防线。要确保全省中西部地区县级综合档案馆建设实现圆满收官，逐步改善州市级综合档案馆馆舍条件，加快推进省馆新馆建设工作，不断夯实安全管护基础。要采用新技术、新方法，加大档案安全管护设施设备投入，进一步建立健全档案安全管理制度，深入开展风险防控和隐患排查，落实档案安全管理责任，落实保密责任，着力构建人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防护体系，确保档案实体和信息安全。

（六）加强调查研究，科学制定全省档案事业“十四五”规划

编制实施档案事业“十四五”规划，是推进档案事业发展的一项十分重要的工作，今年是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋篇布局之年，全省各级档案部门要按照中央决策部署及省委工作要求，在全面认真总结“十三五”规划的成绩和经验的基础上，深入调研，科学判断档案事业发展趋势，谋划我省“十四五”时期档案事业发展思路。全省规划的编制要坚定不移贯彻新发展理念，坚持问题导向，聚焦我省档案工作薄弱环节和突出问题，找准影响和制约我省档案事业发展的主要因素，深入研究，提出对策。要充分考虑我省经济社会发展的特点，结合档案事业发展的新特征，为未来五年我省档案事业发展凝聚共识，形成合力。省馆新馆建设工作要抓住重要节点，加快推进，争取纳入全省“十四五”规划重点建设项目，早日实现省级档案馆基础设施建设迈上新台阶。

三、抓好档案工作队伍建设，为档案事业发展提供坚强有力保障

要加强政治建设，坚决做到“两个维护”。全省档案系统干部要牢记“档案工作姓党”，切实提高思想认识和政治站位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，按照学懂弄通做实的要求，联系档案工作实际不断深化消化转化，努力做到“学思用贯通、知信行统一”。要巩固深化主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，引导广大档案工作者不忘初心使命、主动担当作为。

要严明作风纪律，营造风清气正的干事创业环境。压紧压实管党治党政治责任，认真贯彻全面从严治党要求。要高度重视党风廉政建设，强化干部日常管理监督，坚持严管就是厚爱，坚决把纪律规矩挺在前面，引导党员干部增强纪律规矩意识，自觉克服特权思想和侥幸心理，不触碰底线，不逾越红线。要强化廉政风险防控，完善防控措施，健全规章制度，规范权力运行，全面排查防控风险点，切实做到为民务实清廉、忠诚干净担当。

要加强教育培训，提高专业能力。针对不同层次、不同类别和不同岗位的档案人员开展分级分类和精准培训，不断丰富档案工作专兼职人员的专业知识，提升做好新时代新形势下档案工作的专业能力。要大力弘扬档案干部工匠精神，下大力气培养一批档案整理著录、保护修复、编研开发、法制建设、信息化建设、国际交流等方面的专业人才。要鼓励档案专业知识研究和技术创新，把档案馆建设成为知识密集、信息密集、技术密集、人才密集的学习型、研究型部门。各级党委要不断加强对档案工作的支持，尤其是人才队伍建设的支持，关心爱护档案系统干部职工，着力解决人员配备不足、队伍不稳定等问题，为档案事业发展提供坚强保障。

同志们，奋斗铸就梦想，实干笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，增强信心、保持定力，守正创新、锐意进取，推进档案工作全面创一流树品牌，为决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，实现高质量跨越式发展，谱写好中国梦的云南篇章作出新的更大的贡献！