构建农网外包施工安全立体化监管模式

南通三新供电服务有限公司启东分公司 茅锴杰

1 农网外包工程安全管理中的隐患

1.1 外包工程中出现的问题

业务外包的相关服务人员对配网现状了解不全面，主要体现在：业务外包的服务人员大多不是专业人员，只从事电网工作，所以他们对农村电网的分布情况没有相关的了解，只知道电网存在的相关数据统计问题，却没有深入思考这一问题的研究，这使得配电网工作缺乏一定的综合性。

由于企业长期将业务活动外包出去，企业的外包工作也存在相应的风险，这会使企业服务商认为企业没有太多的专家技术，会依赖于企业服务商。因此，商业服务提供者会抬高商业服务的价格，并可能有很差的态度和不服从企业的安排，这影响了企业声誉形象和企业利益。目前我国商业服务提供商的水平不是很高，这将导致其服务的范围有限，这使得一些企业总是盯着新的商业提供商，而当他们更换商业提供商时，会导致成本的变化相对较高。科学的项目管理可以促进资源的利用，提高外包效率，提高外包服务质量，因此配电企业可以使项目管理科学化，更好地管理供电外包工作，然而目前大部分企业缺乏业务外包的项目管理理念。

农村配电业务外包将对农村配电企业的内部流程产生相应的影响，这就要求企业对内部流程进行重组。在重组过程中有时会影响员工的积极性，导致负面的激励效果。因此，企业的核心业务在这一过程中会受到影响，违背了一开始实施全面质量管理和持续改进的初衷，影响正常的生产经营方式。此外，企业也会过多地依赖外包服务商，同时企业也无法控制外包服务商，这使得企业无法及时获取所需的用户信息，继而如果企业的经营活动失去相应的控制，企业的核心业务就会受到阻碍。同时也会阻碍企业与业务活动的联系，降低用户对企业的满意度。

1.2 安全管理中的隐患

安全管控难度大。县域经济和社会的飞速发展，必然会加快启动电网的建设和变革步伐，以满足不断增长的电力需求。在许多情况下，农村电网升级改造项目施工团队和施工人员的数量不断增加，安全管理和控制困难，并且现场存在许多安全风险。

素质参差不齐。一些施工队广泛使用劳动服务，并且施工安全和质量控制能力差，使培训和学习变得困难。一些施工队具有施工资格，现场施工人员与上报情况不符,有的施工队用工量大，施工安全和质量控制能力差，对培训和学习敷衍了事。此外，出于成本考虑，施工企业普遍聘用不合格人员和被辞退的农电人员。

存在较大管控风险。在施工过程中，出于赶进度的需要，经常忽视安全管理规范，安全规章制度执行不严。一些建筑地盘工人没有值班，一些地盘许可证程序没有标准化，安全措施也没有执行，特别是有四项确保安全的技术措施，例如停电、电源检查、接地线、安全故障和安全警告标志。

2 完善监管制度

一是监管机构必须系统地管理和优化党员安全任务小组和党员服务小组，以在安全监督过程中发挥重要作用。根据实际单位建设计划组织安全监督管理任务，安全监督完成后及时准备报告，并根据监督结果问题进行整改。

二是强化安全责任履行体系。项目建设单位和农村网络外包项目建设单位必须明确区分责任制，主张、管理和组织所有责任单位，跟踪项目监督工作，落实各级农网施工项目管理工作，充当安全保证系统和监督系统。定期组织和报告正在建设中的农网施工项目和建设单位的组织，分析和处理当前工作阶段。切实执行施工安全管理任务，并对设备的安全管理承载能力进行分析。

三是签定安全协议。安全合同应明确说明双方的职责和评估条件的内容，并由有关监管部门进行记录。

四是施工计划管理办法。农村电网外委项目的有关责任单位要有明确的计划，主要分为建设的重点安全内容和施工现场，项目的安全管理人员和总负责人要保留相关联系方式，以便及时处理问题。

3 实行无差别管理进程

现有的监管模式需要根据其遇到的问题，创新的管理模式以及未区别的管理流程进行修订。根据实际情况，将外包工程团队包括在工程公司的管理范围内，与生产单位进行标准统一，综合评估和监督，与安全管理系统一起工作并共同接受相关的安全培训和学习。公司的整体安全检查工作扩展到外包团队，并且是对现场、人员、设备等一系列组件的综合检查，以对问题进行综合纠正；积极开展教育指导活动。外包工程团队致力于创建适合公司模式的外包团队，以营造积极的工作氛围并确保施工期间安全稳定的工作。

4 加强安全监管的策略

做好施工前的工作。施工前明确相关人员的职责范围，在现场进行清晰，规范的施工管理工作，制定适当的定期举行和加班会议的规定，并根据现场施工确保稳定可行的安全管理措施建立。

完善现场管理系统。做好现场勘察工作，相关责任小组要亲自对现场进行勘察和监督。无论是施工现场的布置还是相关的老电线，都需要在实践中进行检查，发现问题及时处理，避免出现严重的安全问题。

加强施工过程监管力度。加强施工过程的总体监督，严格确定进度检查点，确保根据质量安全合理部署施工计划，监督总体进度，定期召开工程安全建设推介会，全面实现整体监管模式。在项目建设过程中，审批项目的有关人员应认真检查和审查项目的所有环节，根据相关的法规体系，从设计到技术、安全配置和验收工作，每个环节都受到充分的监督和管理，以确保外包项目的质量和安全达到标准。

5 抓好农网外包工程“四大关”

提升安全管理水平。通过对施工人员的“无差异”安全教育和培训，他们的员工受到同等对待，并且培训和评估保持同步。通过在项目建设过程中选择违法场所的“公告”，开启了农网施工安全网整改过程，并由施工现场安全违法案件的参加者分析了违规的原因、可能的后果和预防措施。同时，积极运用典型设计，建设施工技术标准化平台区，促进工程技术质量的提高。施工前应进行专项检查报告和安全工器具的准备，施工过程中现场对安全工器具进行抽检，主要检查安全工器具的使用情况和检测标签。施工结束后，要规范安全工器具摆放位置。

保障资源投入。以预算绩效管理为起点，它通过收集进行准确投资的能力和效率来帮助改善人们的生活。整个过程跟踪农网施工项目的各个方面，包括预算管理、项目组织以及资金管理和控制的多维总体过程。控制项目的实际执行情况，建立横向联系机制，指导项目部门预算编制，消除影响今年增值税率调整的因素，发布实质性项目比重等采购指导指标，分析项目预算资金使用情况。评估资金监控系统，使用信息预算来实时监控资金存量，监控投资预算执行中的偏差率分析，严格控制预算外支出，确保有效分配资源。

灵活监管现场。将外包的建筑安全管理整合到公司的整个安全管理体系中，对主要建筑进行安全监督，并查找违规行为。采用视频监控等科技手段进行实时跟踪。将摄像头对准现场施工的关键点，并且公司的安全部门为施工人员提供团队、小组通信和小组警报，以便施工人员可以提供实时反馈并回答问题。安排小组沟通，实时了解前沿工作，及时反馈和建议，解决公司人力资源管理人员不足的问题，也大大拓宽了监督渠道，提高了工作效率。

实施事后评估。创建一组关键点，包括外包过程中具体的目标、详细的要求和清晰的术语，通过施工、运营和维护、安全管理、项目质量、进度目标等在关键点上进行施工。项目管理接受三个质量等级进行全面质量评价和纵向比较，选择优秀产品和选择优秀项目，组织不同的外包部门对评价结果进行观察和推广，将评估结果与施工单位的综合评估联系起来。这样既可以促进施工队伍之间的相互比较，又可以实现施工队伍自我评价与业主评价的整合。

6 结语

农网施工外包项目的规模和业务在不断扩大，团队管理中存在一些需要不断完善和调整的问题。管理系统改变了现有的简单和边缘化的监督模式，并实施了持续集成的目标监督模式。针对农网施工外包项目存在的问题，制定适合当前发展的外包团队体系设定，不断推行统一、有针对性的监管模式，针对农网施工外包项目中存在的问题，采取相应的解决方案，严格控制相关管理工作。