张掖市农村集体资产清产核资主要做法与成效

王虹

文章阐述了甘肃省张掖市认真扎实开展农村集体资产清查工作的做法和成效，以及存在问题，结合发展壮大集体经济提出了对策建议。

2017年-2019年，甘肃省张掖市作为全国第三批整市农村集体产权制度改革试点，严格按照时间服从质量的要求，用3年时间完成了农村集体资产清查工作，达到了摸清集体家底，清晰集体产权，健全管理制度，防止资产流失的目的，为有序开展农村集体产权制度改革和发展壮大村级集体经济奠定了坚实的基础。

一、 基本情况

张掖市辖5县1区，60个乡（镇）、836个行政村，5709个组（社），共有农业人口101.83万人。2019年度资产清查共核算各级经济组织单位4709个，其中：村级集体经济组织有836个，组级集体经济组织3873个。

1、 资金资产存量

止2019年，张掖市共清查核实资金6.53亿元，资产65.96亿元，其中，经营性资产总额9.75亿元，非经营性资产为56.21亿元。与2017年数据对比，2019年核实资金比2017年4.68亿元增加1.85亿元，增长39.53%，核实资产比2017年56.43亿元增加9.53亿元，增长16.89%。

2、 资源性资产存量

2019年张掖市共清理核实农村集体土地总面积722.31万亩，其中：农用地593.59万亩，建设用地55.66万亩，未利用地73.06万亩，“四荒”地47万亩。

二、主要做法

1、加强组织领导，周密安排部署

按照农业农村部、甘肃省的具体要求，市县区及时召开农村集体资产清查工作会议，对开展农村集体资产清查工作进行了全面安排部署。分级成立了农村集体资产清查工作组，制定了实施方案，目标任务、工作进度和时限要求。各乡镇和村也根据实际情况，相应组建了清查工作小组，制定了具体工作方案，明确了工作职责，细化了目标任务，建立了公开透明、监督有力、相互配合、相互制约的清查工作制度，为农村集体资产清查工作顺利完成建好了队伍。

2、强力宣传培训，营造良好氛围

市县乡村通过召开会议、举办培训、编发信息简报、政府网站公示、发放明白纸、村社公开栏、村社广播站和现场咨询服务等多种形式，多层次多角度广泛宣传农村集体资产清查工作的目的意义、内容步骤和方法程序，营造了良好的工作氛围。同时，县乡采取以会代训和專门培训班等形式，对乡镇、村社干部和工作人员开展专题培训，使参加工作的人员准确把握政策、明确方法、熟悉程序，突出重点，确保了农村集体资产清查工作顺利的实施，市县区共举办7期培训班，培训工作人员300多人次。印发宣传培训资料3500多份。

3、 严把工作程序，扎实开展清查

清查工作紧盯程序流程，充分运用 “甘肃省农村集体三资网络监管平台”，严格按照清理核实、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账、汇总上报、纳入平台管理等八个步骤操作，建立了“五统一”（即统一清理口径，统一账务核销程序，统一公示公开，统一资产评估，统一建账汇总）清理方法，对农村集体资产存量、结构、分布和运用情况进行全面清理核实。清查工作做到了清理核实数据及时准确、产权明晰、登记全面、资料完整、监管透明，盘清了农村集体三资家底，完善了农村集体三资管理。

4、 加强部门协作，形成工作合力

紧扣“农业农村局牵头协调、经管系统业务指导、部门协作配合、乡镇和村具体实施，群众参与监督”的模式，形成了全民参与、全面推进的农村集体资产清查工作机制。多次与相关业务部门沟通，协调解决工作中存在的困难和问题。通过部门间的通力协作，确认核实，使农村各类集体资产资源的资产权属、价值标准更加清晰、更加精准，解决了多年来农村集体资产产权不清、职责不明等诸多遗留问题。

5、 跟进指导服务，确保工作质量

市县区集中抽调业务骨干采取分片包干的办法，深入各乡镇、村社，有针对的定向指导，认真梳理带有普遍性、倾向性的问题，提出具体解决办法，督促乡镇推进工作进度。通过设立农村集体资产清查工作钉钉群和QQ群，及时在群里发布省、市、县区清产核资政策规定、培训材料、工作要求等相关信息，随时进行沟通交流，互通信息，实行全天候实时指导。市县区产权办组成督查组，定期不定期对资产清查工作质量和进度情况进行跟踪督查，对督查中发现的问题及与县区进行沟通商议，提出整改意见，确保各阶段任务保质保量按期完成。

三、取得的成效

1、盘清了集体资产家底

通过大面积开展农村集体资产清查，彻底盘清了农村集体所有资金、资产、资源存量和管理使用状况。并通过对集体资产资源的评估、确认和所有权的界定，客观真实的反映了集体资产资源的价值和总量，把不良资产、有账无物资产进行核销，盘活优化了集体资产质量，通过村民代表参与对村集体资产清查的各个环节，提高了群众对集体资产的知情权和话语权，防止了集体经济的流失，为发展壮大集体经济注入了活力。

2、 理顺了集体资产权属

农村集体资产清查和确认有力地推进了集体财产关系的明晰，提升了权属关系的质量，理顺了乡、村、社三级、农村集体经济组织与所属企业、以及国家企事业单位占用集体资产资源的权属关系，为保护与发展农村集体经济起到了保驾护航的作用。

3、 加强了集体资产监管

通过农村集体资产清查，各乡（镇）进一步健全和完善了村帐乡管的机制，完善了资金资产台账、资源管理台账、债权债务台账和合同登记簿，实现了村集体资产管理账目与省农村集体“三资”网络监管平台、全国农村集体资产清产核资管理平台的完全对接，实行了动态管理，达到了账证相符、账账相符、账实相符、账表相符，有效提高了农村集体资产管理水平，为农村集体资产监管提供了强有力的保障。

4、 提升了财务管理水平

农村集体资产清查理顺了农村财务关系，推动了农村财务管理水平的提升。解决了集体资产管理不规范、监督不到位、核算不准确、分配不公开等突出问题，逐步建立起了农村集体资产核查报告制度、增值考核制度、审计制度，农村财务管理的专业性得到显著提升，进一步加强了集体资产的保值、增值能力。

5、 完善了乡村治理机制

通过资产清查工作，使农村集体资产管理逐步走向了制度化、规范化、信息化，建立了权责明确、产权明晰、公开透明、监督民主、运作规范、管理科学的长效机制，有效地堵住了村官贪腐和预防了基层经济问题的发生，切实加强了农村基层党风廉政建设，有效提升了乡村治理水平，促进了农村社会和谐稳定。

四、存在的问题

1、基层力量薄弱

基层农经干部是农村集体资产管理的中坚力量。伴随着乡镇机构改革深入，基层农经人员调整面大，新补充的工作人员业务熟练程度低，且身兼数职，一定程度上影响农村集体资产清查工作的质量。

2、 历史遗留问题处理难

比如税费改革前农户拖欠的农业税、“三提五统”等因欠账时间长，多年来从未进行过清收，农户的还款意識已经淡化，事实上已形成呆账，进行账务核销处理，怕引发群众矛盾，但又无政策核销依据，欠款形成年年清，年年挂的现象。

3、 村、组社周转金管理不严格

清查工作中发现，部分村组社年末周转金余额较大，乡镇经管部门作为监管主体，对村组社周转金的审批把关不够严格，仅根据村组社收支业务量多少、路途远近来拨付周转金，缺乏对村组社资金的职能监管。

4、 部分村集体资产监督管理不够严谨

有些村对清理中发现的报废资产、盘亏资产及债权债务的核销处理，方式过于粗放和简化，缺乏严密的程序和处置依据。村级一事一议项目、农业基础设施建设项目以及项目资金等方式形成的固定资产，在项目完工后，不能及时移交村集体进行账务处理， 形成的固定资产监管难度大。同时有些村村务监督委员会没有起到真正有效的监管监督作用。

五、加强农村集体资产监管和发展壮大集体经济的措施

开展农村集体资产清查，是为推进农村集体产权制度改革和发展壮大集体经济奠定基础，张掖市将认真贯彻落实中央、省市安排部署，充分运用清查成果，强化工作措施，融合产权改革与三变改革，强化农村集体资产管理，增加集体和农民的收入。

1、 巩固清查成果，发挥监管平台作用

针对清查中发现的问题，组织人员，再进行全方位、多角度梳理排查，提出科学有效的解决办法，充实完善清查工作质量。加强与省农村集体“三资”网络监管平台和全国农村集体资产清产核资管理平台的连接使用、无缝对接，全面提升农村集体资产电子化、信息化管理水平。

2、 强化制度建设，提升监督管理质量

围绕村级事务管理、农村党风廉政建设、乡村治理等内容，建立起一套完整的规章制度，进一步落实资产登记制度，及时记录集体资产增减变动情况;明确资产发包、租赁等经营使用制度，严格履行民主程序，强化经济合同管理;建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理，落实民主理财，加大财务公开，切实维护集体成员的知情权和监督权;加强审计监督，持续开展村干部任期和离任经济责任专项审计;建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，达到用制度管权、管人、管事的长效机制，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

3、 理清发展路子，实现集体经济增收

县区要以城中村、城郊村和集体经济实力较强的村为重点，积极稳步推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革试点。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、抵押、继承权。村集体经济组织可利用村集体闲置土地、厂库房、废旧校舍等资源资产，参股或兴办农民合作社，从中获得盈余分配，从而实现集体资产保值增值，发展壮大集体经济实力。

4、 拓展成果应用，推进产权制度改革

充分运用农村集体资产清晰明确和集体经济组织成员身份界定完成的有利时机，做好耐心细致地思想工作，动员有集体积累或有一定经济实力的村开展集体股份制量化，强力推动农村集体产权制度改革，为广大农民分得更多的红利，增加农民的财产性收入。

5、 做强体系建设，提高管理人员素质

加强在机构改革中的多方汇报和沟通，尤其是关注乡镇一级的改革，力争在改革中充实县区、乡镇农村经营管理队伍，做到机构不减、人员不散，确保农村经营管理工作有人抓、有人管。同时，加大政策理论和业务知识的培训，提升农村财会人员的素质，全面提高村级财务管理水平。

（作者单位：734000甘肃省张掖市农村经营管理站）