南宁市国有林场改革成效、存在问题及对策

林盛锦，韦宏宇

(南宁市丁当林场，广西 南宁 532709)

国有林场是森林资源培育和生态建设的重要力量，长期以来国有林场存在功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活等问题[1]，处于“不工不农”、“不事不企”的状态，未能充分发挥其应有的作用。2016年南宁市按照中央和自治区的统一部署进行国有林场改革，于2019年完成主体改革任务，所有林场全部定性为公益二类以上事业单位，生产经营模式由木材生产为主转变成以生态修复和建设为主[1]，国有林场改革发展取得显著成效。由于本次改革工程浩大，重点目标放在林场的功能定位、发展方向、人员安置、财政管理方式等主体部分，未能全部解决林场面临的所有问题，因此，国有林场在经营管理上仍然存在和面临不少问题亟待解决。本文通过实地走访、收集资料等方式，总结梳理南宁市国有林场改革取得的成效，分析国有林场改革发展存在和面临的主要问题，并提出对策，为推动国有林场高质量发展提供参考。

1 国有林场改革取得的成效

本次国有林场改革坚持生态公益改革方向，将全市纳入改革的10家国有林场全部定性为公益二类以上事业单位，定位于保护培育森林资源、维护地区生态安全、提升生态服务功能等生态服务职责[1]。根据林场经营面积、发展方向和业务范围，核定编制906名，保持现有人才队伍的稳定，实现了“因养林而养人”的目标。经费支出纳入同级政府财政部门年度预算，实行收支两条线管理，组织所有林场职工(含退休)统一参加机关事业单位社会保险，全面保障和改善民生。

2 存在和面临的主要问题

2.1 人才队伍老化，文化水平偏低

据最新统计(截至2020年5月31日)，南宁市10家国有林场现有在职职工729人，从年龄结构上看，职工年龄主要集中在41～50岁和51～60岁这两个年龄段之间，分别有379人和272人，分别占51.99%、37.31%。而18-30岁职工仅有14人，占1.92%；31～40岁职工有64人，占8.78%(表1)，这反映出林场的人员队伍结构比例不协调，存在老化现象，后备人员储备不足。从文化程度上看，拥有大学专科及以上学历有139人，占19.07%，高中及以下学历有590人，占80.93%，职工文化水平较低(表2)，后备人才不足。

表1 南宁市国有林场职工年龄结构表Tab.1 Table of Age Structure of Employees in Nanning State Owned Forest Farm

表2 南宁市国有林场职工文化程度表Tab.2 Table of Cultural Level of Employees in Nanning State Owned Forest Farm

2.2 国有林地被侵占严重

随着农村集体林权制度改革和林地资源的紧缺，林地价值持续走高，受利益趋动，一些地方集体和村民假借山林权属不清或是认为周边山林是其祖宗地等各种理由提出权属主张，蓄意侵占国有林地，严重影响林场正常的生产经营活动和林区社会稳定。据南宁市林业局资源统计数据显示，南宁市10家国有林场中除了马山县光明山林场外，其他9家国有林场都存在不同程度的国有林地被侵占现象，全市被侵占国有林地高达6017.91hm2，占林场总面积的15.6%。

2.3 森林结构简单，生态功能薄弱

据南宁市10家国有林场最新森林资源调查数据统计显示，全市国有林场林种结构以用材林为主，面积27711.19hm2，蓄积2404878m3，分别占森林面积的86.15%、90.59%，而防护林面积仅2993hm2，占6.93%，生态防护功能薄弱。改革前林场为增加收入、提高职工待遇，侧重发展商品林，大面积种植能较快获得收益的速生桉，导致乔木林树种中以速生桉为主，面积20379.98hm2，蓄积1708403m3，分别占65.60%、64.36%，而松树、杉树及阔叶树种种植面积少，树种较为单一，结构比例不协调。另外，为了片面追求经济效益，进行高强度的抚育作业，将林下大量杂灌草本清除，大大降低生物多样性，森林生态系统功能和林木抗逆性较差(表3、表4)。

表3 南宁市国有林场林种面积和蓄积结构表Tab.3 Table of Area and Stock Structure of Forest Species in Nanning State Owned Forest Farm hm2、m3、%

表4 南宁市国有林场树种面积和蓄积结构表Tab.4 Table of Area and Accumulation Structure of Tree Species in Nanning State Owned Forest Farm hm2、m3、%

2.4 基础设施落后

各国有林场地处偏远，改革前林场是自收自支事业单位，处于“不工不农”状态，未能纳入农村电网、路网、自来水连接等相关规划和享受相关政策范围，加之多年来林场经济收入不景气，无力自行为饮用水安装过滤装置、进行电网改造、道路铺设、管护用房新建，基础设施建设较为落后，严重影响林场职工的生产和生活。

3 对策

3.1 加强人才引进与培养

给予国有林场政策倾斜，放宽人才引进门槛，加强宣传引导，吸引各类年轻人才投身生态建设。经常邀请林业科研院所的专家来林场授课，组织现有职工开展营林造林、森林防火、病虫害防治、野生动植物识别及保护、林业法规、公文写作、档案管理等专题培训，提升职工的专业技能和综合素质，为各项工作的开展奠定人才基础。

3.2 打击侵占行为，强化林地监管

在保护好现在国有林地的基础上，积极开展国有林场被侵占林地综合整治工作，按照属地管理原则，林场所在地政府应履行主体责任，组织当地林业、国土、公安、政法、调处等有关职能部门，以县级以上人民政府依法核发的山界林权证或经人民法院判决的合法权属凭证为依据，依法界定侵占国有林场林地情形，将其分门别类、区别处理，灵活采取“清理回收、林地租赁、以砍促收、合作经营、收购林木”等方式，逐步有序地全面收回国有林地。建立健全国有林场林地分级管理制度，层层签订责任状，把责任落实到具体单位和个人。加强林地用途管制，严禁擅自改变林地用途，严格执行林地征占用审批手续，对征占用林地的申请进行严格审查和控制，引导建设项目尽量不占或者少占用林地，提高林地利用率。对被破坏的林地实施有针对性的修复，切实保护好林地资源。同时，大力宣传林地保护的重要性，提高民众保护意识。

3.3 转变发展模式，调整树种结构

积极转变发展模式，推动经营方式由木材生产为主转变成以生态修复和建设为主，结合林场立地条件，按照适地适树原则，选用生长表现良好、抗逆性强的当地及周边的乡土树种和珍贵树种，并适当引进一些经引种试验成功的外来良好树种，营造品种丰富多样、结构合理稳定、生态功能强大的复层异龄混交林群落，不断提升森林质量，不断增强森林生态系统综合效能。

3.4 完善基础设施建设

加大地方各级财政投入，将国有林场林区道路、电网改造、通讯广播、饮水安全、管护站点用房、森林防火等基础设施建设纳入同级政府基本建设规划和管理范筹[2],积极争取森林防火道建设工程项目、管护用房试点建设工程项目、电网改造升级工程项目等中央和自治区有关专项资金，拓宽建设资金来源,切实改善职工的生产生活条件。