高校基层党组织组织力的内在逻辑与提升路径——基于结构功能主义的视角

于 战 明

(广州城市职业学院 社科部，广东 广州 510405)

高校基层党组织担负着树牢马克思主义在高校的指导地位和实现立德树人根本目标的重任，当下高校基层党组织不同程度地存在弱化、虚化和边缘化的现象以及管党治党宽、松和软的问题。为此党的十九大报告明确提出，要以提升组织力为重点，加强党的基层建设。

党的十九大以来，学术界对基层党组织组织力提升的研究成果颇丰，如从乡村治理、乡村振兴的角度[1]，从组织文化、基层组织组织力的理论源头和建设历程[2]并结合基层党组织组织力存在的问题的层面[3]，探讨基层党组织组织力提升的思路。但是,对基层党组织组织力的内涵及其提升的有效思路需要进一步深化研究。结构功能主义和基层党组织组织力有理论上的内在契合性，基于此，本文从结构功能主义的视角，从结构、功能和主体三个层面深入分析我国高校基层党组织组织力的内在逻辑，进而明晰我国高校基层党组织组织力提升的路径。

一、理论视角与分析框架

(一)结构功能主义

基层党组织组织力的建设与发展需要强有力的组织结构及相应的功能，鉴于此考量，结构功能主义理论对此问题的分析有理论适恰性。结构功能主义是一个比较复杂的现代西方社会理论，它立足于结构、功能及二者的相互关系，旨在分析社会系统的系列问题[4]。它认为社会是由若干组织化形式的子系统组成的一个相对稳定、持久的结构,每个子系统之间相互影响、相互作用，且对社会的存在和发展产生一定的功能[5]。

结构功能主义的概念谱系源于孔德与斯宾塞，孔德认为社会可以类比生物有机体，它由若干要素组成,部分与整体之间是和谐关系； 斯宾塞提出系统的发展有趋向稳定、均衡的态势，各个系统对社会的稳定能发挥作用[6]。而社会学巨匠涂尔干指出现代社会的“有机团结”的特质，现代社会是由不同机构组成的系统,每个机构均具有独特职能,各个机构也由不同的部分构成[7]。美国著名社会学研究巨擘帕森斯以社会系统之结构、功能分析的系统理论，将结构功能主义研究提升到一个新高度[8]，他认为社会系统的结构需要具备适应环境、达到目标、整合和维持模式四个功能，并且这些功能相互联系，维持社会系统的平衡[8]。在以上社会学家研究的基础上,图海纳把主体引入系统结构功能的研究，他认为社会行动者(主体)在社会系统结构功能中具有举足轻重的地位，社会行动者(主体)对社会系统的结构、功能有重要影响，不过这种影响是隐性的，它容易被社会结构所遮蔽；同时主体和主体之间的关系也易被社会结构掩饰起来[9]。

综上，结构功能主义认为社会系统由若干独立系统(元素)组成，这些系统(元素)独具特定功能，它们相互影响、相互制约形成结构；该结构对社会系统整体稳定发展具有重要功能，与社会系统主体相互作用；社会系统主体对社会系统功能的实现起着至关重要的作用。

(二)高校基层党组织组织力的结构、主体和功能分析框架

组织力属于组织行为学和管理学的概念，国内学者从显性和隐性两个角度分析组织力，前者认为组织力是组织在设计、运行和发展中形成的合力[10]，后者认为组织力是组织的不同要素的作用发挥使组织形成、巩固和发展的能力[11]。在研究组织力概念的基础上，国内学者对基层党组织组织力内涵分析有以下方面：一是静态说，基层党组织组织力是基层党组织的能力总称[12]，是基层党组织带领群众进行实践的能力[13]；二是动态说，基层党组织组织力是组织整体展现出来的政党力量[14]，是不同层次感的力合成的力量体系[15]。笔者认为高校基层党组织组织力是一种合力，是党的基层组织为有效实现其功能，将组织内部的各种要素进行设计、调配和统合，在运行和发展过程中展现出的整体合力。

笔者上文对结构功能主义界定的概念不仅使我们可以反思社会组织系统运作效益，也可以为解释社会现象提供一个分析框架。而高校基层党组织组织力作为党组织宏观系统中的一个具体微观系统，有其特有的结构、主体和功能特性。高校基层党组织组织力作为一个独立的系统由结构力、执行力、文化力、教育力、管理力、领导力和创新力组成，这7个要素既独立产生作用，又彼此相互影响、制约形成高校基层党组织组织力结构。高校基层党组织组织力的差异化结构对基层党组织组织力功能产生不同的影响。组织力结构对组织力主体——党员领导干部和普通党员制约和增能。组织力主体形塑基层党组织组织力结构，并对基层党组织组织力系统功能发挥起着关键作用。

因此，结构功能主义和高校基层党组织组织力存在理论层面的契合性。理解基层党组织组织力需要回归结构、功能层面，探究结构的组成要素及其要素形成结构的复杂内涵，深究结构促进功能发挥的积极因素及制约功能实现的消极因素。同时，在分析框架中引入主体的维度，探析主体促进功能实现的关键因子，探讨主体与结构之间深层的互动机理，从而使高校基层党组织组织力内在逻辑分析更富有立体感。

二、高校基层党组织组织力结构、功能及二者关系分析

(一)高校基层党组织组织力结构

一是高校基层党组织组织力的要素及其内涵。高校基层党组织组织力要素中的结构力是基层党组织的不同设置所带来的要素不同结合方式的变化所产生的能力；执行力是基层党组织因地制宜，落实上级精神、党的方针政策和工作方案的能力；文化力是基层党组织用党的历史文化资源，加强党的凝聚力、战斗力的能力；教育力是基层党组织对党员进行党的理论知识和共产主义信仰教育的能力；管理力是基层党组织高效运用组织内外资源的能力；领导力是基层党组织从政治上、思想上和组织上领导党员群众开展工作的能力；创新力是基层党组织创新党建工作的理念、思路、方法的能力。

二是高校基层党组织组织力结构。结构力是基层党组织组织力存在的前提要素，对组织力其他要素作用的发挥起重要作用。教育力、文化力是基层党组织组织力运行的基础，能使党员产生对共产主义的认同和全心全意为人民服务的伦理道德品质，它们决定着基层党组织组织力的中心要素和关键要素功能发挥的方向。领导力、管理力和创新力是基层党组织组织力的中心要素，它们的运作决定着基层党组织组织力的关键要素的运作效果和组织力整体作用的发挥，对结构力的优化和教育力、文化力的运作方式及方法的革新能起到推动作用。执行力是基层党组织组织力的关键要素，对组织力其他要素的功能起着促进作用，决定着组织力的最终生成。高校基层党组织组织力的7个要素之间相互影响和相互作用的关系构成高校基层党组织组织力的结构。

(二)高校基层党组织组织力功能

运用帕森斯的AGIL四功能范式论，分析基层党组织组织力的四个功能。

一是适应功能。适应E时代和师生科研及其实习、实训的特点，建构网上党支部、党小组和流动党支部、党小组；立足新时代党的奋斗目标要求，严格基层党组织组织生活，切实解决部分基层组织组织生活存在的形式化、平淡化和庸俗化的突出问题。

二是整合功能。打造“党建+团建”“党建+工会”“党建+妇联”“党建+学生会”协同创新平台，使它们相互协同发力；凝聚党内外高级知识分子的智慧和广大师生的力量，整合师生多元化利益,从而切实贯彻党的“初心和使命”，发挥基层党组织组织力整合功能。

三是目标达成功能。调动基层党组织内外资源，解决事关党员群众切身利益的问题,提升他们的“四个自信”及落实维护“两个核心”的自觉性，实现把加强党的政治建设置顶和提升基层党组织政治功能的目标。

四是模式维持功能。发挥基层党组织组织力前提要素的先在作用、基础要素的导向作用、中心要素和关键要素的引领和核心作用，使高校基层党组织组织力7个要素之间的相互影响、相互作用的良性关系模式有效运转。

(三)高校基层党组织组织力结构与功能的关系

一是基层党组织组织力要素发挥的作用不同，形成差异化的基层党组织组织力结构，间接影响基层党组织组织力功能的彰显效果。基层党组织若能切合教学、科研和管理以及网络对师生行为的深刻影响实际，灵活设置基层党组织，发挥结构力的积极作用。创新开展主题教育和“三会一课”，协同优化基层党组织教育内容、方式和方法，发挥创新力。基层组织党员干部若合理运用组织内外资源，及时发现和回应党员群众的关切，严格落实规章制度和中央精神，发挥管理力。党员领导干部要发挥领导力优势，切实履行基层党组织的职责。只有这样才能形成完整的基层党组织组织力结构，从而促进基层党组织组织力整体功能的实现。反之,基层党组织组织力结构就会出现短板，影响基层党组织组织力功能实现。

二是组织力要素之间不同的协作方式，形成不同的基层党组织组织力结构,进而影响到基层党组织组织力结构的功能实现。一方面，领导力和文化力以潜移默化的方式，管理力以规则、制度的刚性手段，三者力量发挥的着眼点在于要相互配合、形成合力。同时，要发挥基层党组织组织力的前提要素、中心要素和关键要素的积极作用，使基层党组织组织力要素之间形成良性互动，产生完善的组织力结构，促进基层党组织组织力整体功能实现。另一方面，创新力、教育力、文化力若不进行协同考量，教育力的发挥若不符合知识分子的心理和思维特点，不注重反面说理；文化力若忽视E时代党员认知和行为方式的特征，不能创新方式。这样就会导致文化力、教育力制约组织力主体性的发挥，间接制约组织力主体对组织力之管理力、创新力和领导力的运用，就会严重影响基层党组织组织力结构的生成，最终影响基层党组织组织力整体功能的实现。

三、高校基层党组织组织力主体与结构、功能的关系分析

(一)高校基层党组织组织力主体与结构关系

组织主体与结构之间存在相互影响和相互塑造的关系[16]。组织结构是静态元素之间关系的构造，离开组织主体不能自动地发挥作用。只有组织主体有目的、有理性的实践以及组织主体之间有目的、有规律的互动，才可以促进组织结构的合理优化和要素之间的高效互动。

一是高校基层党组织组织力主体积极形塑基层党组织组织力结构。主体在对系统要素之间关系的自觉认识基础上，理性设计要素之间关系的规则、制度，从而指导系统运行。主体间在长期互动中逐渐达成对这些规则、制度的共识，从而建构了系统的组织结构。党员干部在对基层党建规律自觉认识的基础上，明确基层党组织组织力的要素，分析它们的内涵和运行的条件、保障机制和原理，进而结合基层党组织的实际，评估基层党组织组织力现状，建构基层党组织组织力结构，引导党员参与组织力的运行。

二是高校基层党组织组织力结构对基层党组织组织力主体具有约束和赋能作用。吉登斯认为结构是实践的中介和结果，主体既受到结构的制约又能获得结构的增能与赋权[17]。一是无论党员领导干部还是普通党员都需要在基层党组织教育管理的规章制度内学习、工作和生活，用党章严格规范自身的言行，践行党的宗旨。二是当前开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，不仅能提升党员干部的政治意识、素养和能力，而且使普通党员意识到党员个体形象事关党在群众中的整体形象和党的使命的实现。基层党组织不仅推动党员个体突破学术、专业发展瓶颈并解决他们的思想困惑，而且使党员之间互助合作，提升他们的学养和政治素质。

(二)高校基层党组织组织力主体与功能关系

一是基层党组织组织力建设与基层党组织组织力主体的需要、意识、意志、情绪以及情感密切相关。加强支部标准化、精准化建设与双一流学科、专业建设相结合是基层党组织组织力建设的集中彰显，它为实现两个百年目标提供了政治保证和高素质人才，满足了党员的超越性精神需要。

列宁指出只有意识到自身的奴隶地位并与之斗争的奴隶才能成为一个真正的革命者[18]。党员领导干部和普通党员的主体自我意识，促使他们将需求中的合理成分发展为基层党组织组织力建设的动力因子。对象性意识推动他们对基层党组织组织力建设方案的科学性进行深入比较、认识和反思。党员们的坚强意志抑制他们不合理的需求和意愿，促使他们克服基层党组织组织力提升中的困难。他们的情绪和情感影响他们的认知水平和行动能力在组织力提升中的发挥。

二是高校基层党组织组织力功能的实现，需要发挥基层党组织组织力的主体性。基层党组织组织力功能是基层党组织组织力主体通过把握组织力建设的目标、方式、载体、资源、规则和结果的反馈、调节而实现的。组织力建设目标的工具合理性和价值合理性的批判，需要基层党组织组织力建设主体对党建规律和基层党组织实际深入、客观的认识。对于高校基层党组织组织力目标的确立，组织力主体要结合高校作为高级知识分子聚集地的实际及高校党建、发展战略和立德树人目标进行考量。组织力主体要结合知识分子知识阅历和心理特点，优化组织力建设的方式和载体。对组织力建设规则、资源的整合利用，组织力主体需要考虑知识分子追求人格独立、学术自由的特质，既要解决师生学习、科研和生活中的实际困难及问题，提升他们的获得感；又要运用教育学、心理学的原理和方法对他们进行教育，增强他们牢固树立“四个意识”的自觉性。对基层党组织组织力的结果调节、反馈，需要组织力主体能力和水平的提高。

四、高校基层党组织组织力的提升路径

(一)优化基层党组织组织力的要素，生成完善的组织力结构，促进高校基层党组织组织力提升

一是基于AR+党建和党史、国史上重大节日，发挥仪式场域涵养党员价值观的具象化机制、情感共鸣机制、认知机制的积极作用，使他们把价值观内化为行为准则，进而以交往礼仪和惯习的形式把仪式中的行为方式逐渐渗透到日常生活中，无形中形成他们在日常生活中遵循党员核心价值观的路径依赖，从而提升基层党组织的教育力和文化力。

二是基于党建活动标准化建构党员素质提升模式，使党建活动、任务的难度与党员能力匹配；明确活动目标，并对活动的成效即时反馈，使党员产生沉浸体验。严格落实组织生活制度，引导师生把讲政治要求的红线贯穿于教育教学、创新创业和科研以及第二课堂活动，从而提升基层组织的执行力。

三是因地制宜组建党支部，依托专业、学科、教研室和行政处室设立常规基层党组织，结合重大攻关项目建立临时联合基层党组织，结合实习、实训建立网络党小组，设立科研、文体类等兴趣党小组，完善基层党组织的结构力。运用体验式、发现式教学理念，营造真实或模拟学习场景，使领导干部对自身的行为、实践及其结果进行反思，抽象出合理概念，进而运用于实践，从而建构党支部书记领导能力、人格魅力提升的模式，提升基层党组织的领导力。

四是以建立创新型党组织为载体，以开展主题教育为重点，结合推动中心工作，打造基层党组织创新的平台，提升基层组织的创新力。运用融媒体的手段和思维建立群众诉求表达的平台，整合群众多元化利益，建构基层党组织资源整合，利用效益最优化的工作模型以满足群众关切，培养党员干部以人民为中心的自觉意识和能力，提升基层组织的管理力。

(二)发挥组织力主体即党员的政治主体性, 促进高校基层党组织组织力的提升

一是纠正基层组织政治生活的娱乐性倾向，增强政治生活的战斗性和严肃性；力戒官僚主义和形式主义，崇尚实干担当有作为的风尚；反对庸俗腐朽的政治文化，擦亮高雅清廉的政治底色，涵养党员政治主体风清气正的政治生态。

二是提高党员学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想和党的理论能力，以共产主义实现人自由全面发展的政治理想为统领，培养党员的人与自然、人与社会、人与自身和谐共生的共同体意识；鼓励党员积极参加党内生活，监督基层党组织运作，使他们确证自身政治价值，提高他们的政治参与意识和能力。

三是加强对党员的党性教育和锻炼，打造党员政治认知、政治情感和政治意志自我建构的激励平台，使他们增强共产主义信仰，砥砺绝对忠诚于党的政治品格，敬畏党章，把稳政治方向，提高政治是非辨别能力和用政治视野分析问题和解决问题的能力。

四是建构普通党员之间、党员领导干部和党员之间、党员和群众之间的主体关系，实现党员、群众彼此互为目的之价值旨归；打造党员政治主体性发挥的机制和平台，使党员了解师生的个性喜好和生活实际需要，从而增强工作的亲和力和吸引力，满足师生对美好生活的向往。