基于5G技术的城市管理公共服务模式研究——以广州“应用创新实验室”的建设为例

张 鹏

（广东机电职业技术学院，广东 广州 510515）

随着我国“互联网+”国家战略的实施与发展，传统的城市管理公共服务模式已经难以满足社会大众对便捷化服务、精细化服务、动态适应性服务的要求。“应用创新实验室”作为一种专门针对用户和设计者的协同工作和沟通交流设计的创新工作环境，将用户作为中心，具有多元参与特征的开放性和创新性，受到社会各行业的广泛关注。这种新的服务模式体现了以人为本的服务理念，以不用再事先设定和不受控制的真实日常生活为开放式测试和实验对象，旨在通过多元主体之间的协同合作，提高创新质量，促进创新活动的发展[1]。

城市管理公共服务主要指的是城市公共部门面向城市公众提供的公共产品与服务，5G环境下城市管理公共服务建设的最终目的是为社会大众提供更好的服务，满足社会大众的现实需求。社会在不断发展，人们对社会管理的要求也越来越高，理论上，城市管理公共服务与公众需求之间始终存在一定的差距，需要政府部门不断改进与完善服务系统，实现信息化的服务[2]。创新是城市管理公共服务动态发展的强大动力，通过信息化的服务手段来提高现有的服务质量。

在我国“互联网+”国家战略的实施过程中，推动城市管理公共服务创新由政府掌控转变为公众驱动、实现多元主体之间的协同创新，是当前城市管理公共服务创新化模式的重要任务。在5G时代，城市管理公共服务应该面向知识性社会建设，突出“以用户为中心”“开放创新”“大众协同创新”等特点，政府鼓励与引导广大群众用户参与到创新过程中去，围绕用户的真实需求进行改造与创新，创新科技不再局限于科研工作者个人或者某个科研群体，将创新体系这一张大网撒向社会，吸引更多的合作者参与创新，在城市管理公共服务建设的过程中，引导社会大众参与到创新过程，每个国家公民都可以作为方案的提供者，也可以是某个设计版块的开发者，为创新活动的开展提供更好的沟通交流环境[3]。基于此，城市管理公共服务模式需要进行大规模的改进，“应用创新实验室”就是重要的实现方式之一。

1 “应用创新实验室”增能城市管理公共服务

“应用创新实验室”旨在通过多元主体之间的协同互动，提高创新质量，推动创新进程，其提出主要弥补传统实验室封闭实验环境的不足。用户在长时间和复杂多变的环境中呈现动态变化，仅依靠传统的封闭式实验室的分析结果是不完整的。我国在“应用创新实验室”的尝试与研究方面还处于起步阶段，在相关的应用模式、基础理论等方面还需要继续探索。城市管理公共服务是面向社会大众的电子服务，其最终目标是构建以人为本的政府服务体系，将公民对城市管理公共服务的满意度作为考核的重要指标。城市管理公共服务的理念与“应用创新实验室”所追求的“用户为中心”“多元主体协同创新”等理念是一致的，利用“应用创新实验室”推动城市管理公共服务创新，对于改变政府的本位理念，真正构建以人民为中心的服务体系具有重要的推动作用。

2 5G技术为城市管理公共服务体系建设赋能

随着广州市城乡流动人口增加、城市边界延伸持续扩大，城市系统出现环境恶化、交通阻塞等问题，不仅干扰城市系统的协调运转，还给其多元化转型制造了阻碍[4]。因5G技术的推广与使用，其具备的智能管理优势为当前的城市管理公共服务提供了具有参照系的操作途径。将5G技术合理融入城市管理类公共服务体系建设，在获取信息和解析问题方面的效率将大大提升，管理机制也将呈现多渠道、高交互、广覆盖等特性，可以进一步优化当前的运作模式和运营理念，集中各种资源，及时有效地规划城市空间、疏导交通、监管环境等，用更为便捷的方式去解决公共事务问题，提升城市公共服务管理的有效性，推动城市系统的智能化发展。

相较于现有的通信技术，5G技术的传播速度更快，便于及时掌控城市管理的各个方面，尤其是在城市人口不断增加的广州，高密度的城市生活模式容易引发各种社会矛盾，城市稳定受到挑战。建立完善的现代化城市管理公共服务体系成为当前政府的一项重要任务。5G技术下的城市管理系统可以精准地处理和检测城市系统运转形态的基本信息，信息网络高速流通，能将各个区域的信息模块进行有效整合，信息沟通不会出现卡顿的状态；能够及时将城市管理公共服务的对象、资源等要素有效融合，统一操作相应的管理实务，实现信息数据的高效一体；能够提升信息管理的开放性与集成性，对保障城市管理机制的运转更有效。

3 融合5G技术的“应用创新实验室”城市管理公共服务模式的建设对策

3.1 充分发挥政府职能，制定“公民驱动城市管理公共服务创新”的政策

融合5G技术的“应用创新实验室”城市管理公共服务模式需要政府放弃大包大揽的惯性思维，利用引导策略，激发各行各业的社会主体主动参与“应用创新实验室”建设，为公民主动参与公共服务创新提供相关的制度依据，为构建万众创新的局面提供条件[5]。

3.2 明确融合5G技术的“应用创新实验室”城市管理公共服务模式建设的布局策略

广州经济社会发展程度的差异性，用户对服务的需求内容也会存在差异，因此，“应用创新实验室”建设在应用方面要呈现区域性特点。不同的区域公共服务领域的需求也不同，需要提供相应的电子化公共服务。可以充分发挥信息技术服务中介、政府社区机构共同参与“应用创新实验室”，促进城市管理服务领域的持续创新[6]。

3.3 开设重点区域的“应用创新实验室”试点工作

深度开发政府门户网站的建设，随着移动通信设备的持续增加，以APP的方式访问城市管理公共服务系统。目前，真正被用户广泛认可的相关APP还不太多，需要在“应用创新实验室”环境下进行用户协同开发与测试，直到研究出能够满足用户需求的APP服务系统。另外，“应用创新实验室”还可以在与我国人民群众日常相关的交通查询、社区服务、环保节能等领域上不断提高系统的功能性，满足用户的深度需求。

3.4 组建共享平台，开发综合业务应用，实现区域管理的互联互通

广州依托扎实的网络系统和互联网平台推进5G技术，通过全力加强信息基础设施建设，打造网络优势，利用5G技术搭建可视频的共享平台，为广州地区的城市管理插上了“数字化”的翅膀，将综合治理社会治安、人口管理、城市交通、处理紧急突发事件、疫病预防控制等方面的城市管理问题，日常城市管理及时、有效地提供区域的实时情况，为实现新型城市化管理提供助力。一旦遇到紧急事件，可以启动5G下的应急指挥系统，充分发挥速度快、低时延的优势，全面监控监测，了解应急现场，还可以科学预测未来发展趋势和后果并快速预警，更具体地为人们的生活保驾护航。

3.5 积极培养大众的现代化意识，引导与鼓励用户主动使用现代科技维护自身利益，共同维护社会治安

从今年的疫情控制来看，我国的城市管理仍旧需要现代化的管理方式，前期的预定决策，中期的应对执行，后期通过扫码的方式来监控人员流动情况，形成全周期管理体系，各部门之间相互配合确保信息通畅。5G下的城市管理公共服务体现的是一种现代科技模式，这种开放的现代科技模式是对传统管理模式的颠覆性突破，对城市管理公共服务的各个组成部分具有一定的导向性。以互联网为平台的跨区域融合，互联互通，充分发挥了网络技术在城市管理中的资源集成与优化作用，便于集中管理和用户服务，是一个城市现代化的重要标准。现代化的城市管理公共服务模式以网络为平台，给用户带去新鲜的体验，吸引更多的用户参与其中，也为现代城市化管理的发展提供了有利条件。