长江南通段岸线布局优化研究

◎ 陈静茹 江苏省水利勘测设计研究院有限公司

1.研究背景

“共抓大保护、不搞大开发”，推动长江经济带高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。2019年，江苏省委省政府两次召开长江大保护现场推进会议，娄勤俭书记强调，要突出问题导向，坚持系统推进，坚决打好长江生态保护修复攻坚战。要坚持实事求是、科学治理，把握好生态系统整体性规律，把长江生态环境保护修复与全省产业布局优化、资源集约利用统筹起来。

南通集“黄金海岸”与“黄金水道”优势于一身，拥有长江岸线与黄海岸线，是长江经济带重要组成部分。为落实长江大保护国家战略，推动长江经济带高质量发展，迫切需要以新发展理念为指引，统筹生产力布局与资源环境承载能力，统一规划长江岸线资源的保护和开发利用，提高岸线资源集约利用水平，推动南通市沿江地区走上生产发展、生活富裕、生态优良的高质量发展新路。

2.南通岸线基本情况

岸线是一定水位下水域与陆域的交线，通常指水陆边界一定范围内的带状区域。长江江苏段岸线长度量算按照以下原则进行：长江口河段岸线以多年平均高潮位与岸边陆域的交线来代表，其他河段岸线以平滩流量对应水位与岸边陆域的交线来代表。长江岸线按资源用途划分为生产岸线、生活岸线、生态岸线（以下简称“三生”岸线）。生产岸线主要指跨（穿）江设施、港口码头、造（修、拆）船、工业企业（工业取排水口）等利用岸线；生活岸线主要指自来水厂取水口、观光码头、生活用房等利用岸线；生态岸线主要指湿地、生态修复及原生态岸线等。

图1 岸线基本情况分布图

图2 2000-2018年已利用岸线项目分年代统计图

表1 既有项目清退计划表

南通市长江岸线长约216km，其中主江岸线157.2k m,洲岛岸线5 8.8k m。流经南通下辖的三市四区，其中三市是如皋、海门、启东，四区是通州区、港闸区、崇川区、开发区。

南通市岸线总利用长度85.3km，岸线利用率为39.4%，生产、生活、生态岸线比例为37：3：60。长江涉河项目总数256项，其中码头工程116项、造（修、拆）船项目24项、取排水设施64项、其他52项。

3.南通岸线利用特点及存在问题

3.1 岸线利用特点

以2016年习近平总书记重庆讲话为界，南通市长江岸线开发利用可以划分为两个阶段。

（1）20 0 0～2015年长江岸线利用发展迅猛、开发强度大。新增涉河项目105个，新增岸线利用长度68km，2006～2008年岸线利用出现高峰。期间新增岸线利用以码头工程为主，15年间码头工程新增岸线总长53.1km，占总体新增岸线的78%。第二大类型即造（修、拆）船项目，新增岸线长度12.6km，占总体新增岸线的18.5%。该时期生产岸线增加比重远远高于生活岸线。

（2）2016年以后从开发利用为主转向以治理保护为重。市委市政府积极响应长江大保护的部署要求，先后开展了长江非法码头、取水+口排污口等专项整治行动。通过岸线清理整治腾退岸线长度达6.85km，综合岸线利用实现负增长。

3.2 存在问题

（1）岸线开发利用程度高，布局不尽合理，资源潜力没有得到充分发挥。南通市长江岸线已利用长度85.3km，生产岸线占已开发利用岸线长度的比重高达93.4%，而生活岸线利用仅占6.6%，比重偏低。岸线利用整体效率不高，存在“占而不用、深水浅用、多占少用”现象，造成岸线资源的闲置和浪费。亟需统筹上下游、左右岸保护与开发活动，科学配置岸线资源，提升岸线利用综合效益。

（2）生态环境风险高，岸线管理保护难度大。南通市沿江现有4个化工园区，重化工产业排污、危化品运输船舶通行和危化品码头运营，给长江生态环境带来潜在风险。水生动物自然保护区、水产种质资源保护区保护范围内的岸线都不同程度地受到港口工业等开发利用项目的挤占。岸线保护与利用相关法律法规尚不健全，另外岸线管理涉及行业和部门众多，存在“政出多门”“各自为政”等管理问题。亟需健全长江管理体系，尽快出台长江岸线保护条例，形成协同推进大治理、科学高效利用岸线资源的良好局面。

4.岸线优化布局方案

4.1 优化整合生产岸线，创建宜居生活岸线，保护修复生态岸线

清理搬迁。按照“压总量、调存量、优增量、提效率”的原则，对不符合生态红线规划、岸线功能区管控要求，严重影响防洪安全、存在生态隐患、不符合集约利用原则、长期占而不用等确有必要清退的岸线利用项目予以清退。依据上述原则，对南通市256项涉河项目调查研究，建议对以下15个项目进行清退，从而提高岸线资源的利用效率。

优化港口码头岸线。在现阶段南通市“沿江沿海一港十二区”格局的基础上，加快推进沿江港区港口功能调整和资源整合，缩减港区规模、调整港区数量，形成南通港沿江三港区（如皋港区、南通港区和通海港区）、沿海一港区“一港四区”的总体格局。

建设美丽滨江风光。整合“五山”与沿江岸线生态资源，推进狼山中心片区、军山森林公园片区、南通植物园片区、滨江观光带片区、啬园片区、狼山古镇片区和旅游配套片区等7大片区规划建设，扩大景区生态空间。彰显长江人文主题特色，实现城市空间的人文、活力与特色提升，为居民提供滨江亲水休闲场所。

加快绿色南通建设。非法码头拆除后的场地要统一规划，用于生态复绿。加快南通市212km堤防临、背水侧护堤地范围内防浪林带、防护林带的建设。推进国家森林城市建设，坚持“两沿三园”绿化思路，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升沿江生态系统质量和稳定性。

4.2 加强生态环境保护，建立健全长江岸线保护法规体系

推进入江支流和排污口综合治理。强化经济技术开发区化工园区、如皋港化工新材料产业园区、海门灵甸工业集中区和启东滨江精细化工园四大工业园区污染治理，所有排污单位必须实现全面达标排放。加强通吕运河、通启运河、如海运河、九圩港河、任港河等主要支流水环境整治，提高水质监控预警和应急处理能力。

保护重要生态空间。重点强化生态红线区域（五大长江饮用水源地、重要湿地、长江如皋段刀鲚国家级水产种质资源保护区、狼山省级森林公园、长江口(北支)湿地省级自然保护区）保护和修复，确保生态空间面积不减少。落实长江生态红线区域管控措施，强化刚性约束，加强对生态红线区域的监督管理，强化生态红线区域监管考核评估。

管理制度建设。依据国家和省有关法律法规要求，建立健全南通市长江岸线保护法规体系，完善管理制度，实行负面清单管理，设立长江生态岸线保护基金，探索建立生态岸线保护补偿机制，实现长江岸线资源的有效保护与科学利用。

5.结语

岸线优化后生产、生活、生态岸线比例为32：5：63，生产型岸线大幅度降低，生活、生态型岸线比例明显增加，生产、生活、生态三大空间布局趋于合理。

长江岸线是十分宝贵的资源，推进长江经济带发展的基本前提，就是坚持生态优先。但是，由于长江岸线资源长期的高强度开发使用，导致沿江环境风险隐患增大，岸线开发利用布局不合理、使用效率低、重开发利用轻保护治理等问题日益突出。本文通过对南通市长江岸线利用的特点和存在问题进行分析，提出了岸线优化布局方案，对今后一段时期南通长江岸线保护与利用有一定的参考价值，助推南通市长江岸线有序利用和绿色发展，也为其它类似河道岸线优化布局方案研究提供参考。