石化企业环境应急预案管理的现状、问题及建议

徐灵舒

摘 要：由于我国部分企业缺乏完善的应急预案，环境应急管理工作不到位，不仅企业的可持续发展受到了一定的影响，就连我国的大气环境也遭到了污染。基于此，本文重点针对石化企业环境应急预案管理的现状、问题进行了详细的分析，并提出了针对性的解决建议，以供参考。

关键词：石化企业环境;应急预案;管理

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.188

虽然从整体上分析，我国的环境质量有了明显的提升，但是依然存在着发生特大环境事件的风险，环境事件的预防与解决难度非常大。另外，由于我国环境应急管理工作的起步时间偏晚，既没有先进的管理理念，也没有丰富的管理经验，环境应急管理工作面临着很多阻碍与挑战。在这种情况下，非常有必要提高石化企业的环境应急管理水平，降低环境污染风险的概率，促进我国社会经济的发展。

1 石化企业环境应急预案管理的现状

在社会经济的发展过程中，在利益的驱使下，我国石化企业普遍存在着“重生产、轻环保”“重安全、轻环保”的现象。正是因为石化企业对环境保护工作的不重视，我国石化企业的环境应急预案管理能力并不高。

以环境事件的严重性与紧急程度为标准，可以将环境事件划分成四类，即特别重大环境事件（I级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）以及一般环境事件（Ⅳ级）。这四种环境事件的区别如表1所示。

2 石化企业环境应急预案管理过程中的问题

1）缺乏环境应急预案。我国环境保护部门针对突发环境事件多发的重点石油化工企业领域进行调查，发现16.9%的石化企业并没有编制出一套完善的环境应急预案。甚至，个别企业认为环境应急预案与生产安全事故应急预案是一回事，并不清楚应当如何正确编制环境应急预案[1]。

2）环境应急预案针对性与可操作性较低。部分石化企业在编制环境应急预案的时候，并没有结合企业内部的实际情况编制应急预案，只是照抄照搬其它企业的环境应急预案内容，并没有突出环境应急预案的可操作性与针对性。另外，还有个别石化企业编制环境应急预案的目的，只是应付上级部门的检查，所以既没有对企业内部的环境安全隐患进行排查，也没有对企业生产经营过程中存在的环境风险进行评估，更加没有对企业周围的敏感点进行详细的分析。这样编制出来的环境应急预案质量必然较差，其实用性与有效性得不到保证。

3）环境应急预案的规范性有待提升。部分石化企业在编制完环境应急预案之后，并没有将其落实到实践工作当中。无论企业的生产经营活动发生了怎样的变化，环境风险发生了怎样的转移，石化企业都没有组织开展针对性地应急演练活动，没有对现有的环境应急预案进行优化，没有加强环境应急预案的培训与宣传。一旦发生突发环境事件，这些应急预案将无法发挥其应有的指导作用。

3 石化企业环境应急预案管理问题的导致原因

1）没有强大的法律支持。分析我国部分石化企业环境应急预案管理问题的存在原因，主要与缺乏强大的法律支持有关。除了《突发事件应对法》《固体废物污染环境防治法》之外，我国仅出台了《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（简称《暂行办法》）。针对企业环境应急预案的法律规定还有很多需要完善和补充的地方。而且，《暂行办法》以环境保护部文件的形式下方，无法对企业产生强有力的约束，无法彻底改变“企业守法成本高，违法成本低”的问题。另外，《暂行办法》虽然是我国第一此针对环境应急预案而出台的规范性文件，但是在一些企业环境应急预案管理的细节方面还不够明确，其适用范围也十分有限[2]。

2）石化企业的内部管理有待加强。目前，我国个别石化企业依然存在着不重视环境应急预案管理的现象，主要表现在以下三方面。首先，石化企业的管理人员对于环境应急预案管理的重要性缺乏一个客观的认识。其次，石化企业的工作人员素质与其对应的岗位要求存在着较差的差距。最后，石化企业没有在环境应急预案管理方面进行有效的投入，其具体的应急管理措施根本不符合相应的环保标准。

4 石化企业环境应急预案管理的优化建议

1）加强环境应急预案管理的宣传与教育。要想对石化企业的环境应急预案管理进行优化，必须要加强环境应急预案管理的宣传与教育，确保石化企业充分意识到环境应急预案管理对企业经济效益提升的重要性。首先，转变石化企业在环境应急预案管理方面的思想认知，激发石化企业参与环境应急预案管理的积极性与主动性。其次，开展企业试点工作，帮助企业提升环境应急预案管理工作的规范性。最后，不断的总结环境应急预案管理经验，参考其他行业企业的环境应急员范本，制定出针对性的环境应急员管理。

2）完善与环境应急预案管理有关的法律规定。要想对石化企业的环境应急预案管理进行优化，必须要完善与环境应急预案管理有关的法律规定。首先，针对应急预案管理法律法规与规章制度的修订，要注重各项法律规章之间的相互衔接性，确保石化企业的环境应急预案管理有章可循、有法可依。其次，加快《石化企业突发环境事件应急预案编制》《石化企业突发环境事件应急预案评估》等方面法律文件的出台，提升石化企业应急预案编制与评估工作的科学合理性。

3）全面落实环境应急预案管理工作。要想对石化企业的环境应急预案管理进行优化，必须要全面落实环境应急预案管理工作。首先，针对存在一定环境风险的石化企业，一定要督促其进行环境应急预案的编制，确保石化企业可以将环境应急预案管理落实到企业的日常生产经营活动当中。其次，引进卡片式管理模式，确保在发生突发环境事件的时候，各部门的工作人员可以各司其职。最后，结合环境应急预案管理中的内容优化石化企业的应急准备工作，提升石化企业的应急能力[3]。

5 结语

综上所述，企业环境应急预案管理现状并不理想，普遍存在着缺乏环境应急预案、环境应急预案针对性与可操作性较低、规范性有待提升等方面的问题。要想解决这些问题，提升石化企业的环境应急预案管理水平，就必须要加强环境应急预案管理的宣传与教育、完善与环境应急预案管理有关的法律规定、全面落实环境应急预案管理工作。

参考文献

[1]谭科峰，黄芳芳.石化企业环境应急预案管理探讨[J].云南化工，2020，47（6）：173-174.

[2]蔣辉，张晓东.石油石化企业突发环境事件应急预案编制实践及常见问题分析[J].中外能源，2016，21（4）：88-91.

[3]王刚.石化企业突发环境事件应急预案的编制与应用[J].资源节约与环保，2016，（9）：234-235.