越南利用中国对外直接投资面临的困境及策略

谢海燕

摘 要：越南为东盟重要的成员国，越南的市场需求非常大，而且有着低廉的劳动力，这些都促使中国不断加大对越南的投资，中国与越南之间的合作越来越密切，并且这种趋势还在逐步加深。不过，越南这种吸收外部投资的方式有着其不足和风险。因此，对于越南而言，应当认真审视本国对中国直接投资的利用问题，分析这一过程所面临的风险和不足，明确解决问题的方案，这是十分必要的，关乎其今后的发展。基于此，对中国对越南的直接投资现状展开分析，在此基础上，就其给越南所带来的经济影响、社会影响进行分析。随后，对中国于东南亚诸国积累的成功投资经验进行阐述分析，为越南提供相应建议。

关键词：越南;直接投资;4.0技术革命

2019年全球的跨境投资情况并不乐观，整体下滑幅度将近20%，但是中国的对外投资依旧出现了小幅增长。今年第一季度，越南从其他国家获得的对外投资总额达到了108亿美元，和去年同期相比增长幅度超过了86%，其中中国的直接投资额占比超过了50%，显然，中国的投资在越南经济发展中发挥着非常重要的作用。然而，中越两国当前的经济关系并不匹配两者应当达到的状态，依旧有着很多问题亟待解决。在此背景下，本文详细阐述了中国FDI的现状及其对越南经济发展的影响，重点分析了越南经济贸易因此受到的影响，且就越南在利用中国对外直接投资方面存在的问题进行了阐述，同时给出相应建议。

一、越南利用中国对外直接的现状与特征

（一）越南利用中国直接投资的现状

统计资料显示，2016年，越南利用的中国FDI在越南总资本中所占比重达到了8%。统计资料显示，在本年度前7个月，有65个国家和地区向越南投资了新项目，而投资额最高的就是中国，投资的新项目总值达到了17.8亿美元，为新登记外国FDI的21.6%。2016年开始，中对越的直接投资额保持15%的年均增长速度，2019年的前四个月中国对越南的FDI资金总额几乎达到了上年全年的70%，中国对越南的FDI总额是非常大的。

整体来看，尽管近几年越南对中国FDI的利用水平在不断提升，越来越多的中国投资商将越南视为其投资乐土，并且所投资的方向集中于石油、电力等领域，这些都属于越南重要的经济部门。而且，因为中国和越南的地理位置比较近，文化习俗也有着很多的相同之处。因此，虽然近几年中国正在想方设法地减少资本外流，不过流入越南的中国FDI依旧保持增长趋势。截止2019年年底，中国对越南的FDI资金总额达到404亿美元，但高速增长下，2019年同比增长有所下降。

（二）越南利用中国对外直接投资的特征

1.越南利用中国FDI的行业特征。统计显示，截至2019年底中国对越南工业领域的直接投资总额达到了76.18亿美元，所占比重超过了投资总额的60%。其次，占比较大的为服务产业，重点集中于旅游、酒店等行业，所占比重为23.8%。最后，投资于农林渔业等部门的资金总额相对较少，所占比重为14.8%。对于越南而言，正在向着现代化、工业化国家的方向不断迈进，并且将其作为自己在2020年的重要目标。而中国对越南工业领域的投资无疑加快了越南的工业化进程，也为越南创造了很多优势。但是，从全球经济发展趋势来看，服务业是今后的发展主流趋势，但是中国对越南服务业的投资总额并不是很高。故此，对于越南而言，为了促进本国服务业的发展可通过一些优惠措施来吸引更多的中国资本流入到本国服务业领域以及其他的高新技术领域。

2.越南利用中国FDI的区域特征。统计显示，在越南各省份中，中国于河内地区的直接投资额是最高的，新投资项目为343个;其次为平阳，投资项目为256个，随后依次为胡志明、龙安、北林。通过中国对越投资地区的分布情况可知，近几年中国的对越投资开始偏向于那些比邻中国的省份，比如高平、谅山等，而这些省份的经济发展水平整体较低，设备水平也较低，对国外投资缺乏吸引力。

3.越南利用中国对外直接投资的形式特征。统计显示，1991年之后的十年期间，中国主要是以与越南企业合资的方式进行投资，而这一形式在近几年已经出现了较大变化。截止2019年底，100%的FDI这一方式成为了主要方式，投资总额为81.42亿美元，为我国FDI注册资本总额的66.5%。其次，采用较多的投资方式为BOT、BT以及BT0合同。最后为股份公司以及合资的方式，在我国FDI注册资本总额中所占比重为15%。

二、越南利用中国FDI面临的困境

（一）中国直接投资的领域与越南的发展行业目标并不相符

从2010年USAID所公布的省际竞争力指数来看，整体而言，对越南进行直接投资的境外企业以跨国企业的分包商为主，大概五分之一的都仅有较小的规模，整体盈利能力并不是很突出，即大部分都位于价值链中较低的位置。而中国对越南的投资集中于工业领域，流入到农林渔业等领域的资金比较少，且十分重视开发越南的自然资源。就越南来讲，矿石开采所创造的经济收益并不是很大。尽管中国的FDI企业近年来在不断加大对越南北部那些经济发展水平相对落后的地区，但是对偏远山区省份的关注度并不是很大。事实上，中国承包商进口的很多产品并不满足技術要求，这也是越南所必须加快改进的地方。此外，中国总承包商较少将越南企业作为其分包商，还有很多国产率项目都是零。目前，中国于越南投资的电力项目大概有20个，但是大部分项目的效率都比较低，运行状况并不佳，而且还有很多的技术问题。同时，如河内-海防、河内-郎子等主要的交通枢纽也都是经中国承包商完成的，然而，整体效果并未达到预期水平。

（二）中国转让给越南的技术质量有限

统计资料显示，越南于2017年所进口的设备、机械等产品和上年同期相比增长了40%，并且机械的增加幅度达到了31%。而中国一直是越南重要的机械、设备进口国。通过这组数据不难发现，越南对中国的技术有着较大的依赖性。此外，因为中国经济正处于转型发展的阶段，很多产业部门都发生了较大变化，越来越多的企业引入了新技术，或者是利用合并、重组等方式获取先进技术、转让原有技术，将旧机器出售给越南等这些经济发展水平相对较低的国家和地区。分析中国对越的投资结构不难发现，两国之间的技术转移过程并不是十分顺利。近几年，中国在工业领域、基础设施领域，不断加大对越南的优惠贷款。这是因为面对日益严峻的环境形势，中国国内正在不断减少这些领域的投资。因此，今后，中国资本还会继续流入到越南制造业领域。

（三）勞动力争议和影响本地人的就业问题

1.部分中国对外直接投资企业面临劳动争议问题。调查可知，中国的FDI企业员工整体工资水平相对较低，并未达到欧美地区FDI企业的职工水平。而且，工作于中国FDI企业的员工需要经常加班，可以休息的节假日很少，但是工资收入又缺乏保障。他们往往只能够得到较低的收入，并且工资涨幅非常低，导致罢工现象时有发生。如艺安省就曾经出现过14起罢工事件，而在这些企业超过50%的都是FDI企业。中国企业的罢工率达到了30%，导致罢工的原因主要集中于如下几点：薪酬无保证、工作时间长、压力大等。而且，员工照顾制度的要求也并未得到充分满足。大部分中国的FDI企业没有设立工会，导致工人利益无法得到充分保障。

2.中国的对外直接投资还会影响越南本国工人的就业。通过前述分析可知，中国在越南已投资的项目达到了几百个，因此，于越南境内工作的中国劳动力群体也十分庞大。例如有2000多名中国员工工作于广宁火力发电厂。2015年的统计资料显示，2015年11月，工作于VungAng经济区的员工总数达到了3.4万，其中中国员工将近6000人，高峰时期甚至超过了6000人。中国工人在中国的FDI企业中有着其独有优势，包括技术优势、语言优势，因此，越南本土的工人与其相比处于劣势地位，导致越南本土劳动力就业难度增大。此外，还有很多非法劳工事件也对社会稳定性造成了较大问题。为了有效解决这一问题，越南应当加强对中国的FDI企业业绩的关注，同时加强与中国的FDI企业的合作以有效解决劳动力就业等方面的问题。

三、关于越南吸引中国直接投资对策建议

（一）加快健全越南吸引中国FDI的投资政策

对越南来讲，中国是其非常重要的贸易合作伙伴，而且中国对越南的直接投资总额比重较大，对越南经济的影响也比较突出。因此，越南不只是需要注重中国FDI流量的透明度以及公平性，还应当给予正确的指导。对于政府而言，需要不断优化当前的产业结构，不断拓展经济发展的广度与深度，加快改革国企管理制度，鼓励私营部门的发展，引入更多的先进技术。针对中国的直接投资项目，越南政府应当进一步规范采矿项目的审批流程，进行适当的限制。同时，由于一些中国企业缺乏责任心而在投资中给越南带来了较为严重的环境污染问题，这些也不利于越南的长期发展。为了解决这些问题，越南也实施新的资源开采政策。依据2010年越南制定的《矿产法》，对于那些和矿物加工相关的产业，政府将会给予大力支持。而后，越南总理还专门就采矿、加工等问题发布了具体的指令，提出地方政府和相关机构必须严格审查采矿相关的项目，对于那些存在不合规操作、致使生态环境遭到严重破坏的企业，应当进行相应的惩罚，如暂停项目或者是取消其采矿许可证等。此外，越南政府还应当加强对中国对越FDI项目的管理和指导，以带动配套产业的更好发展，减少原材料、燃料等的进口额，加大产品的出口额，以改善本国的贸易逆差情况。考虑到中国的发展现状，越南应当将技术含量高的FDI项目作为其优先选择，不断减少进口原料。

（二）升级发展电子商务，提高物流网络质量

伴随着中国一带一路发展政策的实施，中国与东盟诸国之间的贸易合作越来越密切，中越两国的贸易往来越来越频繁，迫切要求中越之间加快海港设施的建设，以改善两国的贸易规模，推动双方的经济发展。可通过如下几点措施解决物流连接问题：

1.加快常规运输线路区域导航网络的建设步伐。采取该措施主要是为了能够推动小型航空公司的进一步整合，以提高其市场份额与社会信誉，以优化传统运输路线的布局。使该地区的主要航运公司能够积极参与到越南该地区各定期航线中。

2.建设信息合作机制，搭建港口物流平台以及信息机制，充分利用港口已有的信息，收集邻国关于物流、船舶等方面的相关信息。

3.加快建设岸上综合服务机制，不断健全相关设施。中越两国都应当鼓励对于某区域有着明显优势的企业，建设大型港口设施，如仓储中心、物流配送中心等，为双边贸易发展提供更大的便利。

4.在港口与物流之间加快建立信息共享机制。在一带一路峰会时期，各方可以圆桌会议的方式就海港合作等内容进行讨论，以使得船公司、港口管理当局等相关组织能够更好地分享彼此之间的信息，明确各自的要求，就未来的合作提出展望、确定合作方案。

5.以切实有效的措施来畅通投资渠道，确保物流与通关的要求可有效得到满足，营造良好的政策环境，促进物流合作的进一步发展。信息化时代，中越两国都应当重视现代信息技术的应用，可建立数据门户网站以加强双方在信息、资源等方面的信息交互。调整、简化移民行政流程，加强在海关、检疫等领域的合作。

（三）发展人力资源以及加快技术转移

1.提高人力资源的综合素质水平。面对即将到来的4.0革命，各国为吸引境外投资进行了激烈的竞争。对于越南而言，结合当前其所获得的FDI结构，在今后的一段时间应当更加注重投资的质量而非数量，以确保FDI部门的劳动生产率。基于这种形势，在今后的一段时期内对FDI吸引政策的制定和国家发展战略是息息相关的，即必须将那些对国家发展战略实施有利的FDI放在优先考虑的位置。长远角度来分析，新能源、新技术的引入和使用无疑会带来巨大的经济溢出效应。而且，对于国家自身来讲为了能够确保FDI项目的整体效应，应当为其劳动力进行专业的培训，以提升其综合素养。即各地方政府对于境外投资者进行的各种劳动培训应当是鼓励、支持的。为了提升农村劳动力的整体素质，还应当在农村地区开展各类职业培训，使当地工人的知识水平真正得到提升。

2.重视技术转移。为了引入更多更先进的技术，应当对各相关机构在这一过程中所应当承担的责任进行明确的说明，包括政府、各部委等各自应当履行的职责等等，确保相关政策和战略的制定符合本国经济发展目标、对相应过程中的技术转让有着积极的促进作用。越南海外使团应当充分发挥其引入先进技术方面的有利条件。一直以来，中国的纺织与纱线行业都是其传统产业，且有着强大的生命力，中国的纺织品出口规模为全球第一。伴随着TPP协议的签订，越来越的中国企业将越南纺织业作为其投资方向，投入了大量资金。对于越南来讲，在对这些项目进行审批、确定其经营资质的时候，必须进行严格的审查。同时，为了降低进口货物的数量，越南还可以设置一定的技术壁垒。越南自身的不断改善和进步，将会促使境外投资者不断提升其对越投资项目的质量。而这不只是对越南有利，对中国同样有着很大裨益。这是因为对于越南来讲，纺织服装业同样是重要的出口产业，而中国在该领域有着强大的竞争优势。

3.营造有利的条件推动技术转让的更好实现。为了更好地实现技术转让，引入先进的技术，应当针对技术转让出台专门的政策规定，对转让的技术进行分类，以规范技术转让合同。此外，还可通过相关规定来确保技术转让协议能够得到强制执行。假如缔约方对合同内容有着较大的自主权，包括所有权转让、合同期限、对价、合同纠纷适用法律、损害赔偿等内容，那么技术合同的执行和落实将会更加容易实现，也能够节省各方的时间和金钱。面对经济发展的新形势，中国应当重视各类新能源产业的发展，比如太阳能、风能等。当今社会，4.0技术革命正处于蓬勃发展的阶段，中国在很多领域都获得了巨大发展，以往韩国在智能手机领域占据着主导地位，而今天中国的企业在该领域占据了龙头地位。简而言之，中国的科技公司整体水平在不断提升，以往是租赁转为自用，而今天已经逐渐转变为了自营销售设备。因此，为了引入更加先进的技术水平，越南应当鼓励中国企业投资本国电子制造业，以促进本国电子制造业的发展，以充分利用中国的先进技术。

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