“一带一路”建设视角下中国高端装备出口的机遇与策略

罗攀生 尹晓婷 邹莉

摘 要：“一带一路”建设为中国高端装备出口提供了广阔的市场空间及充分的政策支持。在我国高端装备向沿线国家出口过程中，存在政策和金融风险、技术标准及议价能力的缺失带来的挑战。在“一带一路”背景下，中国高端装备制造企业应该提升核心技术创新力，积极参与出口标准的制定，主动对接国际高端装备顶级阵营，做好售后服务及加强知识产权保护来提高中国高端装备在沿线国家的竞争力。

关键词：高端装备;制造业;竞争;核心技术

近年来，在产业转型升级政策的推动下，我国高端装备制造业发展态势较好，产品的国际竞争力日渐增强。随着“中国制造2025计划”的推进，未来中国高端装备制造业产能还会进一步扩大，而国内市场的饱和难以满足高端装备制造业持续发展之需求。“一带一路”倡议为中国高端装备制造业“走出去”提供了新的市场和机遇，能够在一定程度上缓解高端装备制造业的产能过剩。然而“一带一路”沿线市场制度体系不够完备，可能会使得中国高端装备出口面临着更大的风险。如何在缓解产能过程以及扩大出口中寻求平衡，是中国高端装备制造业“走出去”需要正视的问题。

一、“一带一路”建设为中国高端装备出口提供广阔空间

（一）“一带一路”沿线国家高端装备市场空间宏大

首先，沿线国家基础设施建设对高端装备市场需求量大。“一带一路”沿线贯穿亚欧非大陆，沿线国家众多，且大多数是发展中经济体。这些国家基础设施建设滞后、固定资本投资不足，对基础设施设备、制造设备有较大的需求，而铁路、核电、轨道交通、卫星应用等高端制造业领域，我国有成熟的工业体系和较为先进的技术，为这些产业“走出去”提供了机遇。据统计，“一带一路”沿线基础设施建设每年的市场需求占到了全球的30%，超过了1万亿美元。当前，除了越南、印度、卡塔尔等少数国家之外，沿线其他大部分国家的固定资本形成额水平较低，不到GDP的30%，东盟、中亚各国有较强的工业化和城镇化需求，未来对高端制造装备需求较大，每年市场需求量超过了1000亿美元。面对如此广阔的市场，我国应该充分发挥高端装备制造业的产业及技术优势，加大与沿线国家的合作力度。

其次，大量的高端制造技术输出带动了高端装备产品的出口。“一带一路”沿线东起经济活力十足的亚太经济圈，西到经济发达的欧洲经济圈，中间是大量的发展中经济体。沿线国家经济发展水平差距较大，特别是中间的经济凹陷带为我国高端装备制造业技术输出提供了广阔的空间。经过改革开放40多年的发展，我国拥有全球工业门类最齐全的制造体系和产品体系，以及一大批具有国际竞争力的高端装备技术及产品，部分高端装备制造技术拥有自主知识产权，并开始大量出口。同时“中国制造”、“中国智造”的技术优势及成本比较契合沿线国家，如高铁、核电、卫生装备等行业具有较为成熟的技术，在技术输出的过程中带动了中国高端装备制造业的出口。

最后，高端装备制造业投资带动了高端装备产品的出口。因受到国际金融危机的冲击，从2009年至今，发达国家对“一带一路”沿线国家的产业投资力度在减弱，而沿线各国在基础设施建设等领域有大量的引资和技术等需求，面对广阔的市场及资本需求，我国高端装备制造产品出口迎来了大好机遇。如2016年签订的《中哈产能合作协议》中就涉及到45.6亿美元的轨道交通设备出口;中巴经济走廊协议项目中，涉及到的铁路及通信装备出口额达118.9亿美元。

（二）多策并举为中国高端装备的出口提供了支撑

首先，金融支持。一方面，中央及地方政府出台了相关支持政策，鼓励金融机构加大对高端装备出口支持。中国银行对参与沿线贸易出口的中国企业给予了高额的授信额度，截至到2019年底，累计授信额度1500亿美元;中国国家开发银行为参与沿线贸易投资的中国企业累计发放贷款1800亿美元;中国邮政储蓄银行累计给参与沿线贸易投资的中国企业累计发放贷款400亿美元。各金融机构提供的转向贸易投资出口支持，能够在很大程度上缓解中国高端装备制造企业的对外出口资金不足的困境。另一方面，我国加强与沿线国家的合作，通过推进人民币国际化进程来降低高端装备出口汇率风险。截至到2019年底，我国已经与“一带一路”沿线34个国家签署了双边本币互换、结算协议，并在沿线16个国家建立了人民币清算中心，双边货币互换和结算的额度不断提升。此外，我国还正在加紧推进装备制成品的人民币计价机制，目前与伊朗、俄罗斯两国签署了装备制成品进出口人民币计价协议，并与这两国签署了装备制成品进出口人民币结算协议。通过这一系列的政策支持，人民币在沿线国家与中国的双边结算支付中发挥了重要的作用，降低了中国高端装备出口的贸易成本。

其次，物流支持。我国各地开通的中欧班列为中国高端装备出口提供了重要的运输物流支持。截至到2019年底，中国65个城市开通了近400条中欧班列线路，中欧班列累计开行1.5万列，形成了东、西、中3条国际联运线路，连接了中亚、欧洲的51个城市。由此保证了中国高端装备企业能够及时将相关产品发往进口方，有效地提升了中国高端装备出口的物流效率，降低了中国高端装备出口成本。

第三，通关支持。中国海关部门正在与“一带一路”沿线国家海关部门开展“经认证的经营者（AEO）互认”。2018年4月，中国海关总署与以色列海关部门成功达成了AEO互认协议，双方建立了AEO互认关系，符合协议要求的中国企业出口高端装备到以色列，就能够按照简单通关的模式清关，提高了货物通关效率，降低了企业出口成本。截至到2019年底，中国海关总署与白俄罗斯、匈牙利、乌兹别克斯坦、突尼斯等11个国家的海关部门达成了AEO互认协议，为中国高端装备出口提供了极大的通关便利。

二、中国高端装备出口“一带一路”沿线国家面临的挑战

（一）多变的政策风险

一带一路”所涉国家大多是处于政治轉型中的发展中国家，在制度体制上存在巨大差异，特别是在东南亚、南亚、中亚和中东地区，许多国家国内政治形势复杂，政局变化频繁，政策变动性大，甚至内战冲突不断。而要保持中国高端装备出口的平稳和持续，在很大程度上有赖于有关合作国家的政策政治稳定和对华关系状况。而部分国家及其政策的多变，政府信用的缺失，对中国高端装备出口带来了较大隐患。如中国高端装备制造企业在产品出口过程中，可能会面临着短期之内难以收回货款的风险。同时高端装备技术复杂，部分民用高端装备甚至有被这些国家征用于军事目的的风险，如卫星通信服务装备，2017年中国卫星通信服务公司出口到津巴布韦的相关产品，就被津政府无偿征用，用于军事通讯。另外，因中国与部分国家有领土、领海争端的或是对中国“一带一路”战略有误解的，这些国家或地区的政治风险也较大，如东盟部分国家、中亚部分国家。截止到2019年底，中国企业对哈萨克斯坦、俄罗斯、印尼三国出口的高端装备数量较大，但这三国也被美国国际国别风险评级指南机构（ICRG）认为政治风险较高的国家，部分企业可能会面临着货款无法及时回收的困境。

（二）难测的金融与汇率风险

自从中美贸易摩擦以来，人民币汇率波动较大，从2018年6月至今，人民币不断贬值，到2019年底，人民币的贬值幅度达到了10.2%，人民币对美元的汇率突破了7：1的关口。虽然中美两国已经达成了第一阶段的贸易协议，但贸易摩擦的缓解还需要时间。从2019年下半年开始，美联储的货币政策变化频繁，未来人民币汇率可能依然面临着较大波动。尽管人民币汇率下跌能够为中国高端装备制造企业带来更多的海外订单，但同时也使得中国高端装备制造企业承担更高的原材料进口成本。此外，人民币的贬值，能够在国际市场上彰显中国高端装备产品的价格优势，然而如果价格优势过于明显，必然会引起进口方的贸易救济，反过来也会影响中国高端装备的出口。

（三）核心技术不足降低出口议价能力

虽然近些年来中国高端装备制造业发展迅速，技术含量及产品附加值也得到了较大提升，成套设备出口比例不断提高，在国际市场上占有一定的份额。但是与欧美日等发达国家的高端装备制造企业相比，中国高端装备制造企业的技术创新力及研发能力较低，在全球价值链中的地位不高。精密仪器制造业，世界排名前30位的企业被美日德英四国所垄断。工业机器人生产中所需的伺服机、减速器、控制器三大核心零部件的关键技术被日本企业垄断。工业机器人是高端裝备制造业的核心产业之一，虽然我国工业机器人出口额不断攀升，在全球市场上的保有量位居第三，但在工业机器人生产中，除了三大核心零部件之外，其他的技术有70%也需要从日本引进。毫不夸张地说，中国工业机器人制造企业只是日本零部件的组装车间，拥有自主知识产权的技术还不到10%。正是因为中国高端装备制造企业技术创新能力不足，导致中国高端装备出口的议价能力较低，很多时候不得不通过降价来占领海外市场，因此也就降低了中国高端装备制造企业的利润空间。总体而言，中国高端装备制造业的技术研发能力不强，随着发达国家对技术外溢效应的严格控制，核心技术和关键零部件主要依赖于进口，大大制约了中国高端装备制造业的出口能力。

（四）话语权缺失的技术标准风险

一方面，中国高端装备制造企业缺乏核心技术，在出口竞争中面临着较大挑战。美国和日本是全球高端装备的领跑者，不仅掌握着核心技术和关键零部件，还不断以技术创新和知识产权保护来提升其在高端装备产业链中的地位，掌握着全球高端制造技术包括信息技术在内的技术标准。除了发达国家之外，沿线的印度、以色列、俄罗斯等国家的高端装备制造业也十分发达，这些国家也将会成为中国企业的竞争对手。另一方面，高端装备出口还面临着标准对接的困境。中国高端装备出口还涉及到技术标准、产品标准对接的难题。不同的国家不同的行业有不同的技术标准，高端装备生产需要与这些标准对接。我国高端装备制造企业在产品开发过程中目光主要瞄准欧美日市场，对接的标准也是这些发达国家的标准，对发展中国家的标准关注较少。特别是在当前中国不断加大对“一带一路”沿线各国基础设施、能源、交通等领域的投资力度，如果中国高端装备制造企业生产的产品还是坚持国内标准，就可能会导致无法使用。因此，与当地标准对接问题是中国高端装备制造企业在扩大出口竞争力的过程中必须考虑的问题。

三、“一带一路”建设视角下中国高端装备出口的实施策略

（一）提升高端装备制造的核心技术研发能力

核心技术是高端制造业实现产业竞争的基础，也是企业拓展市场的前提。中国高端装备制造企业核心开发能力有限，也限制了中国高端装备产品及服务的出口。为此，各级政府要做好规划，通过各类国家技术工程或项目，不断提升企业技术开发能力，为企业培养更多的人才。中国高端装备制造企业也必须要加大技术研发力度，设立专门的研发机构，不断关注发达国家高端装备制造业的技术进展，扩大与发达国家高端装备制造企业的合作力度，提升核心技术开发能力。具体而言：第一，要构建各类智能技术创新平台。以公共服务平台为载体，充分发挥产学研的协同作用，组建高端装备制造产业技术创新联盟，开展高端制造装备的创新及应用研究。第二，加大高端装备技术研发的投入力度。各级政府要引导各类创新资源及资金向高端装备制造企业聚集，为高端装备制造企业技术研发提供资金支持。第三，集中开展智能高端装备核心技术攻关。当前亟待突破高端数控机床、工业机器人、增材高端制造装备、智能传感装备等核心技术的科技攻关，形成自主的技术创新能力，逐渐摆脱对发达国家核心技术和关键零部件的依赖，提升工业机器人、高端数控机床等高端装备在“一带一路”沿线国家的竞争力。

（二）积极参与高端装备国际标准的制定

中国高端装备制造企业只有积极参与国际技术标准的制定，才能真正掌握对外出口主动权。具体而言：第一，积极推动国家出台新的出口技术标准。特别是没有国家出口标准的产品，要呼吁相关部门出台出口的国家标准，并为国家制定出口标准提供相关的数据支持，让更多的中国高端制造成为国家出口标准的一部分。第二，要推动国际化标准的互认。在国家制定出口标准的基础上，要呼吁国家相关部门加强与发达国家进行技术谈判，在相关标准修订及互认过程中突出中国元素，进而突破出口的技术标准对接的限制。第三，要推动国家认证、检测等标准的国际互认。高端装备制造企业及行业协会、商会等要提请国家相关部门与各国相关机构加强政策沟通与协调，使得各国承认中国的技术检测及认证标准，进而减少因技术对接带来的出口限制。

（三）主动对接国际高端装备的顶级阵营

具体而言：第一，加强与国际高端装备顶级阵营的产业政策对接。中国在高端装备走向世界的过程中，不仅要积极参与国际市场竞争，更要力求在竞争中谋求合作发展。在“一带一路”沿线市场上，欧美日发达国家高端装备制造业竞争力较强，为了更加突出我国高端装备的竞争优势，要加强“中国制造2025计划”与欧美日制造业转型政策的深入对接，以高端装备制造业为合作重点，实现优势互补，共同开发“一带一路”沿线市场。第二，加强与国际高端装备顶级阵营的技术合作。我国政府要积极推动我国高端装备制造业企业加强与发达国家企业之间的合作，强化生产技术标准的对接，参与重要产品的定价，提高整个产业集群主导产品在全球产业链的战略地位;鼓励产业集群从国外引进高端技术和领军人才，面向世界制造强国和科技发达国家进行实质性的开放协作，形成跨主体、跨地区、跨领域、跨产业集群的创新性协作机制，打造全球领先的创新型高端制造示范区和集聚区。第三，提升我国高端装备制造企业国际化发展水平。鼓励中国相关企业在海外注册商品、申请专利，推进跨国经营与国际化发展，提升中国高端制造品牌的国际影响力。同时，鼓励中国企业与发达国家企业开展前沿技术、关键领域先进技术的共同研发，建立稳定的技术研发、创新、协作体系，共同拓展沿线市场。

（四）完善高端装备出口售后服务体系

高端装备出口不仅仅是技术、产品出口，更是服务出口。在出口之前，要以客户需求为中心来开发合适的产品和提供合适的服务，如此有助于企业打开各国市场。在产品或技术服务出口之后，并不意味着出口行为就完成了，必须要做好售后服务工作，解决客户在使用过程中出现的问题，并对这些问题进行总结，做好后期的各类技术支持和维护。美国苹果公司在这方面就可以为中国高端装备制造企业提供很好的借鑒，苹果公司之所以成为全球科技行业、高端制造行业的“领头羊”，一方面就是苹果公司极为重视技术创新，在研发方面投入较大，拥有众多的技术优势;另一方面就是始终坚持以客户为中心，重视售后服务工作，不断提升消费者的体验感。因此中国政府要做好引导，督促中国高端装备制造企业出口做好售后服务，不断提升中国高端装备产品的出口竞争力。

（五）加强高端装备的知识产权保护力度

知识产权是国际贸易的重要议题，知识产权是高端装备制造企业的核心竞争力。就国际贸易实践看，知识产权诉讼是竞争对手为了打压中国企业或是降低中国企业的市场竞争力的惯常手段。基于此，中国高端装备制造企业向“一带一路”出口过程中要提升知识产权保护力度，了解出口国的知识产权保护规则，健全产品或服务中的核心技术知识产权保护方式。为此，中国企业要建立自身的知识产权保护机构，加强知识产权海外战略布局，积极做好贸易规则的知识产权研究。当然，中国企业还可以借助国际社会知识产权中介机构，多方位布局自身的知识产权发展战略和保护体系。中国政府在这个过程中也要为高端装备制造企业的知识产权布局提供政策支持，加强与沿线各国政府达成知识产权合作及保护协议谈判，加强政策、法律与技术之间的协调，与沿线各国一起为中国高端装备出口营造一个公平的外部环境。

参考文献：

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