讨论档案鉴定标准与档案法规及档案标准化关系

刘海华

摘 要：档案鉴定工作是基层台站档案工作的重要基础工作，是判定文件是否要归档及保管期限的有效手段，是确定到期档案存销的依据，是切实开展档案利用的安全保障，是优化室藏的前提，理应引起大家的重视。笔者结合多年的工作实践，就档案鉴定工作的特性进行阐述，分析难点并提出优化对策。

关键词：档案鉴定工作：原理;标准

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.007

1 檔案鉴定价值

国际上，许多国家依照制度有组织地进行档案鉴定工作。档案鉴定标准是鉴定工作得以顺利进行的关键，是鉴定质量的重要保证。鉴定标准的确立，在鉴定工作中起着举足轻重的作用。

然而，在工作实践中，归档单位和个人如文书、业务等管理部门，多是将文件、业务、基础建设等过程材料笼统地交档案室归档，将整理、立卷留给了档案管理人员，档案人员要对所归的材料自行进行甄别鉴定。档案人员所鉴定归档的材料，只能进行保管期限划分、认定真伪以及文件档案降密、解密，档案利用价值这一环节往往只能是“仁者见仁，智者见智”了。

2 档案标准化管理的基本任务

企业在实行档案标准化管理的过程中首先要贯彻执行国家和地方有关档案管理的法律、法规、方针政策、建立和实施企业标准体系、根据国家标准、行业标准和地方标准制定、实施企业标准对标准的实施进行监督检查使其持续改进采用国际标准和国外先进标准参加国内、国际有关标准化活动。在贯彻落实国家关于标准化工作的法律、法规、政策、方针的基础上建立健全以技术标准为主体核心以管理标准为保障以工作标准为基础的企业档案管理的标准化体系[1]。

3 档案鉴定工作特性

1）主观性及随意性。档案鉴定工作是凭借人们的认知能力对社会活动原始记录的价值判断，是一种主观意识行为，受档案鉴定工作者所掌握的政策水平、理论知识、实践技能、法律知识、素养及工作阅历等综合因素影响，由于人们的认知能力差异性必须造成档案鉴定工作的主观性与随意性。

2）多重性及不确定性。在档案生命周期运动过程中，档案价值是动态的，档案形成者、涉及者、利用者和研究者对档案的不同需求决定档案价值呈现多重性。一份技术创新档案，对技术人员而言或具有学术研究价值，对行政人员或是事务凭证价值，对教学人员或是教材价值，不同门类的档案也有不同的价值，同一份档案也可能同时具备文书档案、科技档案、工程档案等价值。此外，随着社会发展、时间、人员、地点等的变化，档案从原始第一价值转变为利用者的第二价值，档案价值也会呈现多重性和不确定性，档案价值的多重性和不确定性要求鉴定者要坚持全面科学的原则，综合分析利用的各种需求和要求，确定文件的存销和保管期限，具有挑战性。

4 目前档案鉴定工作的现状和难点分析

虽然近几年，国家对档案鉴定工作进行规范，出台了行业法规和标准，上级档案部门也出台有关保管期限指导性文件，但由于历史等原因，在基层台站中，档案鉴定工作滞后档案其他业务，对档案事业发展造成影响。

1）室藏档案鱼龙混杂，在建台初期，由于行业没有规范性文件，再者档案工作人员认识能力差异和对档案敬重而行为过于宽松等因素的影响，鉴定工作开展不规范，保管期限划分模糊，一些不具备档案属性没有保存价值比如地方性文件也被视为档案保存，很多上级机关形成的法规性文件都视为永久保存，此外还有一份文件多份保存，重复文件多，把真正有价值的档案淹没其中，影响了室藏的质量，也影响后期的档案鉴定[2]。

2）对档案鉴定工作重要性认识不够。长期以来，档案管理部门把主要精力放在丰富室藏和安全利用存放等工作，忽视鉴定工作的重要性，也没对鉴定工作重要性进行广泛的宣传，没能引起领导的足够重视，认为档案工作只是简单收集、整理、归档、利用，只要室藏数量多、不出现失泄密现象、查阅能查到，档案工作就到位，因而没有把档案鉴定工作摆上工作日程，没有配备专职档案员和建立制度支撑，档案鉴定工作只停留在初级鉴定，也影响了档案室藏的整体质量。

3）档案鉴定工作制度不够完善。近年来，上级档案部门对档案鉴定工作愈发重视，基层台站也结合台站实际情况制订《文书档案保管期限表》，统一了标准，但困于对期限表中“重要性”、“一般性”模糊字眼理解，其尺寸难把握，不够明晰，其操作性受到影响，制约档案鉴定工作的开展，而且工程档案、科技档案和会计档案的保管期限标准已用了十几年，与档案主体活动日新变化不能同步，也影响了档案鉴定工作的开展。在大数据时代，随着电子文件的大量产生，大档案的产生更需要大鉴定，对电子文件的真实性、可靠性、完整性、可读性的鉴定必须有一套电子文件鉴定制度来支撑。

5 基层台站档案鉴定工作优化对策

1）提高对档案鉴定工作重要性认识。档案鉴定工作是项专业技术强的工作，难度大，是基层台站档案管理工作的重点工作，对维护历史面貌、事业发展起到举足轻重的作用，一旦忽略会使珍贵档案平庸化甚至绝迹，或是增加室藏数量造成社会资源的浪费。所以要加大档案鉴定工作重要性宣传，档案工作者要主动工作，通过国家档案日、年初档案整理月、系统档案培训班贯彻会议等关键时间点向领导、各有关科室进行有效宣传，引起对档案鉴定工作的重视，做好档案鉴定工作的顶层设计，将档案鉴定工作提上日程，做好调查研究，制订好时间表，分步实施，开展有秩序、高质量、严要求的档案鉴定工作。

2）加强组织领导，健全档案鉴定工作管理制度。成立由各业务部门组成档案鉴定小组，负责实施并监督档案鉴定工作，要以安全为底线，制订好档案实施计划，规范流程，完善审批手续，加强痕迹管理，特别是出库、鉴定、检查、归还、销毁等重要环节要有负责人签字，做好安全日志，实行追责制度。

3）完善各门类档案保管期限表。参照国家及上级档案部门有关档案保管期限表等系列文件和本单位各门类档案的具体规定，结合各类文件形成特点，坚持职能原则、简化原则，用科学发展的眼光，着眼于本单位业务开展的连续性、保存凭证的完整性、业务发展的可持续性出发，突出“以我为主”，全面制订包括文书、科技、会计、工程档案等的操作性强的保管期限表，呈报领导及上级档案部门审批，并作为本单位的制度执行，与绩效挂钩。

4）提高档案工作者素质。档案鉴定工作是一种思维活动，与档案工作者的素质息息相关，首先要求档案工作者要掌握较高的政策水平，当前要认真学习十九大精神，用习近平总书记的新思想武装头脑，提高政治素养，使自己的理论水平和认识能力得到提高，学会用科学发展的新眼光全面鉴定档案的价值;二是要加强档案法规学习，增强法律知识;三是要加强专业理论和实践知识，通过自学、系统档案培训班及福建省档案学会网络培训班的学习提升自己才智和素质，特别要利用系统培训班向老师、同行学习请教鉴定工作划控标准及流程等先进经验，使自己的鉴定能力得到提高，要善于摸索总结，提升实际操作能力并学以致用;四是要践行社会主义价值观，提高职业道德修养，增强“为党管档、为国守史、为民服务”的责任感和使命感，激发爱岗敬业做好档案工作的自觉性。

总的来说，档案是党和国家的珍贵财富，作为档案工作者一定要充分认识和珍惜档案的价值，要始终坚持将档案鉴定工作作为一项十分重要的内容来抓，要立足实际，加强学习，积极实践总结，提升实际操作能力，力求做到鉴定精准，打造精品，促进本单位档案管理朝着规范化、标准化、科学化发展。

参考文献

[1]覃兆刿.从一元价值观到双元价值观——近代档案价值观的形成及其影响[J].档案学研究，2003，（2），10-14.

[2]傅荣校.档案鉴定理论发展规律论[J].档案学通讯，2003，（6），7-10.