河湖管理范围划定的做法经验与政策建议

杨措

摘 要 本文结合根据青海省河湖和水利工程管理范圍划定实施情况，阐述划界现状及存在的问题，总结工作思路，并归纳工作重点和难点，为其他地区河湖和水利工程管理范围划定提供借鉴。

关键词 河湖;水利工程; 管理范围划定; 经验;建议

1概况

刚察县是青海省海北藏族自治州辖县，省环湖重点牧业县之一。位于青海省东北部，海北藏族自治州南部，青海湖北岸，东与海晏县接壤，西依海西州的天峻县为邻，北与本州祁连县毗连。刚察县纳入划界范围的河道共计60条，其中：跨县域共有的河道6条，为江仓曲、切汝河、吉尔孟河、沙柳河、哈尔盖河、洪呼曲。规模以上（流域面积大于1000km2以上的河流2条，为沙柳河、哈尔盖河）河流要求2020年5月底完成图上划定工作;规模以下（流域面积50～1000km2之间的河流为47条;流域面积10～50km2之间的河流为11条）要求2020年年底完成图上划定工作;界桩、标示牌制作安装要求2021年完成任务。

2划界现状及存在的问题

2.1 河湖划界现状

截至目前，刚察县境内未对任何河流进行划界。

2.2 河湖划界存在的问题及其产生原因

过去刚察县未对天然河道划界，致使河道管理范围不明，管理界限不清，权属不清晰、责任落实不到位等，造成水土资源产权不明，由此导致一些开发建设项目、生产经营活动随意侵占河道管理范围，违法建设、违法耕种、违法设障等现象时有发生，不仅干扰了正常的水事管理秩序，影响河道功能，也破坏了河道水生态环境，导致水事矛盾纠纷多发。

河道划界投入不足是导致河道管理范围划定工作全面滞后的根本原因，由于经济相对落后，各级资金筹措困难，现有水利资金多用于水利工程基础建设，河道划界无资金投入。

3划界工作技术方案

本次划界工作总体技术路线为：方案编制—调查底图制作—河湖划界—数据整理—质量控制—资料归档—成果提交。详见下图1河湖划界技术方案流程图。

3.1 前期准备，收集资料

收集历史相关管理范围划定政策标准、法规文件等资料，会同国土部门开展水利工程管理保护范围划定情况调查，了解历次水利工程管理保护范围划定及确权情况，梳理遗留问题，分析现状，根据调查结果提出需完成划界、确权的河湖工程清单。

3.2 调查地图制作

（1）本次划界利用无人机航空摄影测量技术获取0.2m分辨率影像，飞行质量及影像质量依据《低空数字航空摄影规范》要求，对相片重叠度、相片倾角、相片旋角、航线弯曲度、航高保持、影像质量的精度均严格按规范要求设置，飞行质量检查应符合质检软件要求，合格后出具质检报告[1]。

（2） 界桩设计。本次设计界桩为控制性界桩，界桩分为电子界桩和实物界桩两种，在河道管理范围界线的主要控制点布置，间距采用100m，对河道管理范围边界的重要拐点和复杂段可适当加密。

（3） 像控点布设

①像控点选取的目标影像应清晰，易于判刺和立体测量，如选在交角良好（30°～150°）的细小线状地物交点、明显地物拐角点、原始影像中不大于3×3像素的点状地物中心，同时应是高程起伏较小、常年相对固定且易于准确定位和测量的地方。

②像控点的布设在航向及旁向有效重叠范围内，根据《低空数字航空摄影测量外业规范》的规定要求，参考基线跨度计算公式，本次航测根据航线设计各参数，在像控点选剌作业当中保持航向在6～7张相片之内、旁向每条航线均应进行布设刺点，使布设的像控点能够公用，并且尽量使点位矩形分布，其中在相片上刺点时点位距相片边缘不小于150像素。

3.3 全面铺开，技术指导

在完成调查摸底的基础上，根据试点工作积累的经验，以县为单位，全面开展河湖和水利工程管理范围划定工作。省水利、国土、财政部门每年年初联文下达年度划界工作任务，由市县组织实施。按照层层分解任务、分段划分责任、严格相关政策和技术标准的要求，进行现场勘测详查、确定管理界线、埋设管理界桩界牌、采集坐标、登记入库。工作过程中，由省河湖和水利工程管理范围划定工作领导小组定期组织技术培训、现场指导，确保实施质量。

3.4 成果整理，信息入库

市、县（ 市、区） 水利（ 务） 局负责组织本辖区划界成果信息数据采集、汇总并上报由省水利厅开发的青海省河湖和水利工程管理范围划定成果上报审核系统。

将划界项目的地籍信息，包括地籍图件、权属信息、界桩成果等资料，按国土地理信息系统管理要求进行数字化编辑，导入国土信息管理数据库，充分应用到河长制湖长制管理、河湖水域岸线空间管控、河湖监管执法及“清四乱”等工作中，为加强河湖管理提供信息化技术支撑。同时，地方各级水行政主管部门加强与相关部门的沟通协调，实现河湖管理范围数据与自然资源厅“一张图”数据共享。

参考文献

[1] 李传明，丁晓惠，张志静.安丘市实行河（湖）长制管理的经验与做法[J].山东水利，2019（12）：48-49.