上海奏响抗疫志愿服务嘹亮战歌——兼论志愿服务在抗疫斗争中的重要作用

文｜陈振民 中国志愿服务联合会副秘书长

上海市志愿服务公益基金会理事长

2020年春节前后，一场突如其来的新冠肺炎疫情在武汉、在湖北暴发，继而向全国扩散蔓延。党中央国务院迅速作出战略部署，号召全党和全国人民行动起来，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。上海市委、市政府动员全社会力量，采取切实有效的防控措施，坚决遏制疫情蔓延势头。在这场前所未有的涉及范围广、持续时间长、危险程度高的“战役”中，社区防控是主要战场之一，而广大志愿者是战斗在防控第一线的重要力量。截至5月4日，上海市各级志愿服务组织在“上海志愿者网”发布志愿服务项目11 448个，招募志愿者395 001人，累计服务2200多万个小时；累计新增注册志愿者283 912人。为上海打赢疫情防控这场特殊战役作出了突出贡献。

聚焦社区重点，强化组织动员

新冠肺炎疫情暴发以后，整个社会除特殊行业与部门外，所有市民居家隔离，社区事实上成为人们24小时生活聚集之地，也已成为城市疫情防控的最基本单元。

上海市启动重大突发公共卫生一级响应机制以后，全市志愿服务组织响应党和政府号召，停止了大量与疫情防控无关的志愿服务活动，但是相当一部分社区志愿者和帮助困难家庭、空巢老人、残障人士等弱势群体的志愿服务项目仍立足社区，就近就便延续服务。1月28日，市文明办、市志愿者协会向全市各级志愿服务组织和志愿者发出“关于号召积极参与疫情防控志愿服务的倡议书”，16个区的志愿者和志愿服务组织第一时间响应。自此上海社区疫情防控志愿服务全面展开，并融入社区防控工作整体安排之中。

一是完善工作体系，构筑服务网络。市文明办、市志愿者协会和各区文明办、区志愿者协会制定了疫情防控志愿服务实施方案，明确4个工作要点：以社区和机场、火车站、长途汽车站、高速道口、地铁公交及人口密集场所为重要区域；以疫情防控关键、紧要的“窗口期”和返程复工高峰期、防止境外疫情输入为重要节点；以党员、青年、机关干部、社区志愿服务组织和社区群众活动带头人、乡贤等骨干志愿者及医疗卫生、应急救援等专业志愿者为重要力量；以防疫宣传、协助测温、秩序维护、环境整治、心理疏导为重要内容。按照属地原则、条块联动的要求，充分发挥志愿者和志愿服务的作用，筑牢开展属地防控、社区防控、群防群控的志愿服务网络。

01—02 工作在防控疫情一线的志愿者

二是党员模范带头，各方倾情参与。党员志愿者和各级党政机关、企事业单位的党组织派出的党员干部、公务员在第一时间下沉到社区、道口，以志愿者身份加入社区防控志愿服务行动之中。紧接着，来自工青妇组织的职工、青年、巾帼志愿者和来自社区单位和居民区的志愿者也都络绎不绝地加入了社区疫情防控志愿服务行列。如浦东新区各条线、各行业有2万多名志愿者参与社区和企业的防疫志愿服务项目200多个；青浦区集结440名区级单位志愿者下沉社区；松江区“医动青春”青年志愿服务队每天调配140名医务青年驻守枫泾等道口，为入沪车辆人员检测体温、登记信息；虹口区欧阳街道发起了“争做一小时防疫志愿者的倡议”，共有1600多名居民报名。

三是统筹调配力量、强化供需对接。根据基层一线防疫工作需求，充分发挥志愿者在属地联防联控中的作用，在服务社区防控中逐渐明确志愿者的服务项目和岗位，即：在居民区参与体温测量、人员排摸、口罩登记、安置点服务、防疫宣传、楼道消毒、秩序维护、便民服务、心理疏导等；在街镇社区所在的交通枢纽和重要道口参与车辆疏导、信息登记、体温检测、秩序维护、外语翻译等；在网络上参与防疫辟谣、科普宣传、课程辅导、心理疏导等。

为解决社区防控力量不足、缺少人手的困难，全市各级志愿者协会、220家社区志愿服务中心向社会公布联系人和联系方式，便于供需对接和就近就便参与志愿服务。“上海志愿者网”和“上海志愿者”微信公众号开辟“疫情防控志愿服务”专项招募通道，增加人工审核方式，确保志愿者可以随时随地注册、最短时间完成认证，最便捷搜索到周边适合自己参与的服务项目。市文明办、市志愿者协会针对道口值守等急需的项目和应急救援、外语翻译等专业类的项目，在“上海志愿者网”上置顶发布，借助微博、微信群、QQ群等各类渠道推送需求信息，协调有关部门和市级志愿服务总队、志愿者服务基地组织志愿者增援。

加强综合保障，保护志愿者安全

一是加强物资保障。由于疫情暴发突然，志愿者在参与社区疫情防控阻击战时，也面临防疫物资和防护用品紧缺的困难。2月3日，上海市志愿服务公益基金会发出“关于为支援疫情防控一线基层社区工作者和志愿者捐赠防护用品的倡议”，得到了社会爱心企业和爱心人士的积极响应，很短时间就募集资金800余万元，募集物资价值1485万元。先后8次向所有参与疫情防控的社区工作者和志愿者发放了口罩、乳胶手套、一次性雨衣、消毒液,以及防护服、防护镜、体温计、面罩等各类物资，有效缓解了社区志愿者缺少防护用品的困难。二是加强培训保障。市文明办要求各级志愿服务组织坚持“安全第一”的原则，重视志愿者自身安全防护的严格管理，强化岗前培训，确保人身安全。民政局、团市委还专门制定了培训指南。三是加强保险保障。市志愿者协会协同中国人寿上海分公司为全市参加疫情防控志愿服务的注册志愿者提供最高赔付50万元的“守护志愿者特定保险”。

疫情防控志愿服务的上海经验

03 上海市志愿服务公益基金会负责人到基层社区看望慰问工作在疫情防控一线的外籍志愿者

依托上海社区建设的传统优势。上海有重视社区建设的传统，从20世纪50年代的里弄工作到80年代的居民小区建设，都以严谨精细见长。90年代的城市管理体制改革，更是明确了二级政府、三级管理、四级网络，重在第三级管理的要求。多年来，文明小区、文明社区的创建，使社区在涉及城市管理各项工作的综合、管理、整合、协调作用日益凸显，社区共建、党建联建和共治共享的社区治理结构创新的渐次开展，同时造就了一大批作风硬、善协调、能办事的街镇干部和社区工作者。在本次疫情防控战中，党建引领下的基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，社区单位增援力量和社会凝聚力明显增强；街镇机关干部、社区企事业单位员工、物业管理人员、社区工作者和居民人人上阵，夯实了打赢疫情防控人民战争的坚实基础。

依托比较成熟的志愿服务组织体系和运行机制。上海志愿服务有着优良传统和扎实基础，在改革开放以来的历次重大活动、事件中都有突出表现。多年来形成并不断发展完善的组织体系、运行机制和工作格局，在这次突如其来的疫情阻击战中，作用尤其明显。如，在市一级形成的志愿服务“一体两翼”机制（市文明办牵头协调、民政行政管理和工青妇、教委等有关部门共同参与；市志愿者协会日常组织管理；市志愿服务公益基金会助力保障）等。16个区建立相应组织管理机制，建成区志愿服务指导中心14家、街（镇）社区志愿服务中心220家。到2019年底，与全国志愿服务信息系统对接的“上海志愿者网”共有实名注册志愿者433万人，全市志愿服务组织达2.4万多个，其中市志愿者协会直属志愿者服务总队126支，市级志愿者服务基地140多家。

正是因为有了这样一个运转有效的组织体系和运行机制，当疫情防控阻击战打响之时，上海的志愿者才能做到闻风而动、快速反应，才能按照全市疫情防控的整体部署，主动定位、突出重点、精准对接、有序参与，才能形成分级分层、上下贯通、纵横交错、条块联动的组织动员网络，才能务实有效地实施疫情防控志愿服务的统筹协调、力量配置和激励保障。在本次疫情防控志愿服务中，历年来上海志愿服务形成的许多好的经验和做法，特别是党的十八大以来推进志愿服务制度化建设的成果，如需求导向、项目导向、属地管理、“社工+志愿者”、专业化项目和队伍建设、信息化推进、服务时间记录、积分管理和兑换激励办法等，都得到了充分运用。

依托志愿文化的引领弘扬。在本次疫情防控阻击战中，上海志愿服务文化的影响力空前迸发，成为一部分人身体力行、所有市民广泛认同的价值导向。抗疫以来，无数志愿者挺身而出、逆行作战，加入阻击新冠肺炎病毒传播的行列，不仅为上海的疫情防控工作增添了力量，更让千千万万市民在所在社区、身边周围感受到了志愿者的可亲可敬可爱，感受到了人间自有大爱、城市自有温度，增强了众志成城、共克时艰的信心。无论是各级领导的讲话和慰问，或是新闻媒体宣传，还是普通市民的微信传递，最关注、最赞许的除了驰援武汉、湖北和坚守本市防控救治最前线的医务工作者外，就是辛勤守护我们共同家园的志愿者。在这个非常时期，活跃在社区、道口、机场、车站的志愿者的形象和志愿者的服装标识，志愿者身上释放的爱心善意、责任担当、公共意识和家国情怀，通过新闻报道、公益广告、微信推送、人际交流等得到了广泛传播，得到了前所未有的社会认同，也成为志愿者坚守岗位，持之以恒打赢疫情防控阻击战的动力。

有关思考与建议

当前，我国全面防控新冠肺炎疫情已取得阶段性成果，疫情防控持续向好发展，复工复产复市、防止境外疫情输入正在有序开展。世卫组织高度赞赏中国“非凡的动员力”和积极有效的干预措施，各国政要和专业人士也在议论中国的战“疫”经验。在此情形下，紧密联系上海在抗疫中尤其是社区防控疫情中组织动员志愿者发挥作用的经验和做法，深入思考和研究疫情防控的“中国之治”，深入思考和研究志愿服务的中国特色、上海特点，具有重要的现实意义。

一是志愿服务要适应疫情防控持久战、常态化要求。针对疫情防控形势的新变化，要更好地发挥志愿服务在属地群防群控网络体系中的作用，发挥企事业单位基层党组织战斗堡垒作用、文明单位的引领作用和党建联建作用，使广大志愿者积极参与到小区出入口管理、重点人群管理、公共场所和设备管理、社区宣传教育等疫情防控志愿服务中来。

二是更加关心、尊重和爱护志愿者。各区、各部门、各基层单位和市志愿服务公益基金会对志愿者的防护物资要保障到位；市文明办、市志愿者协会要联合市发改委、市信用中心，把达到一定志愿服务时间的疫情防控志愿者信息纳入征信平台，给予信用正向激励；市、区、街镇三个层面要推出激励措施，开展评选先进志愿者活动。

三是在适当的时候，总结本次抗疫志愿服务的成功经验，研究出台上海市重大公共事件志愿服务动员管理条例。