姜丽丽
随着人类社会的日益发展,当今世界已经迈入知识经济时代,知识产权已经成为国际经济竞争的重要战略手段。随着我国经济融入世界经济体系的步伐进一步加快,科技创新将成为发展动力,并将在市场竞争中表现出更大的商业价值,知识产权侵权也必将随着科技创新的步伐相生相伴于经济生活的各个领域。研究打击侵犯知识产权犯罪课程体系,提升公安机关打击侵犯知识产权犯罪的专业素质和能力,是维护我国社会主义市场经济秩序,实现知识产权强国战略的重要途径。
实用主义法学家边沁曾经断言:产权是“人类最光辉的胜利”,“正是因为有了产权,我们才可以战胜对自然的恐惧,辛勤耕耘,方有今天之世界”。知识产权作为产权的一种,广泛使用该术语是在1967年世界知识产权组织成立后出现的,近年变得更为常见。在商品经济大发展的今天,智力活动成果作为无形财产在商品交易中的价值日益体现。21世纪是知识经济的时代,近年来的实践证明了只有知识创新和科技进步才能根本的实现经济的转型和升级,建立一种智力成果的保护制度尤为重要。
在当今世界,美、日、欧是知识产权保护国际化程度最高的国家和地区。2013年8月中旬,美国商务部公布了新的国内生产总值(GDP)统计方式,将知识产权、研发支出、文化产业支出等指标纳入新的GDP统计体系之中,在全球率先实行SNA2008国民经济统计核算新标准体系。此次调整,凸显了美国经济增长出现新源泉的现实。随着经济全球化的进一步深入,人类已逐步迈入知识经济时代,知识变成了第一生产要素,知识产权不仅仅是国际贸易的重要组成部分,也成了某些国家用于平衡国际贸易和对外关系的公共政策工具,决定着国家的竞争优势和发展道路,这一点已经在最近的中美经贸摩擦中充分体现。
我国20世纪80年代开始先后签署、加入了主要知识产权国际公约、保护公约和协议以及相关组织,并逐步建立起行政执法和刑事司法相结合的知识产权保护体系。知识产权的战略意义和财富效应在我国经济社会发展中的重要地位日益彰显。知识产权的特殊价值与经济利益诱使不法之徒铤而走险,知识产权侵权、犯罪行为从无到有,规模从小到大,手法从简单到复杂。特别是随着电子商务与信息化网络平台在现代经济生活中的运用与拓展,侵犯知识产权等制假售假违法、犯罪活动日渐猖獗。
面对越来越多的围绕“知识产权”产生的贸易争端,我们在积极通过合理途径保障自身权益的同时,更将知识产权强国战略置于全球体系中。2018年4月10日,国家主席习近平出席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式并发表主旨演讲时强调,加强知识产权保护“是完善产权保护制度最重要的内容,也是提高中国经济竞争力最大的激励”。近年来,我国连续开展知识产权执法专项行动。在打击侵犯知识产权等制假、售假犯罪过程中,公安机关遵循“精确打击、全程打击”的指导思想,破获了许多具有全国影响力,乃至国际影响力的重大案件。根据最高人民法院公开资料统计,2008年至2017年,全国公安机关共破获侵犯知识产权和制售假冒伪劣犯罪案件22.3万余起,涉案总价值1549.5亿元。2015年至2019年,全国法院一审审结侵犯知识产权刑事案件分别为:2015年4856件,2016年3903件,2017年3642件,2018年4068件,2019年5075件。由于侵犯知识产权犯罪属于新型经济犯罪,与传统经济犯罪相比,呈现出更为突出的专业性、智能性、隐蔽性和复杂性等特征,办案中不可避免地遇到一些新情况、新问题。
2019年,公安部专门组建了食品药品犯罪侦查局,统一组织和指导对食品、药品、知识产权、生态环境、森林草原等领域犯罪的打击。知识产权案件的侦办由原先的经侦部门划转到食品药品犯罪侦查部门,一支全新的警种正在各级公安机关陆续组建。快速有效提升这支新警种的专门业务能力,更好地服务于打击侵犯知识产权犯罪行为,保护我国经济社会健康持续发展,是这支新警种面临的重要课题。因此,组织开展打击侵犯知识产权犯罪方面的业务培训是大势所趋,提高知识产权刑事案件办理人员的能力和水平刻不容缓,科学合理地设置打击侵犯知识产权犯罪培训的课程体系是实现培训目标的重要因素。
根据《中华人民共和国公安机关人民警察训练条令》(以下简称《条令》)第四条规定,公安机关人民警察训练的目的是:提高队伍的整体素质和执法水平,增强履行职责的能力,努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安队伍。打击侵犯知识产权犯罪培训的培训目标应以《条令》为依据,培训的课程目标应当按照《条令》要求,结合警种业务特点、受训者需求以及当前公安机关改革的现状,科学合理构建培训的课程体系。
根据知识产权案件特点,以及当前公安机关改革的现状,全国公安机关办理知识产权刑事案件的民警亟待解决的是通过培训能够快速、准确区分知识产权侵权行为与知识产权侵权犯罪的相同与不同,厘清和熟悉侵犯知识产权犯罪的四类犯罪特征及侦办相关案件的流程,了解和掌握如何与行政机关进行侵犯知识产权案件的对接工作,如何进行侵犯知识产权犯罪案件的证据固定、收集,如何将案件移交检察机关等。通过培训,能够很好地促进理论与实战相融合,提升民警系统化、专业化、科学化办案能力。使其能够在科技创新和市场竞争的新形势下,尽快适应当前打击侵犯知识产权犯罪的需要,充分发挥知识产权作为国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素的关键作用,增强我国经济创新力和竞争力,更好地服务于公安机关“打击、服务、参谋”职能的发挥。
根据《条令》第二十一条规定:专业训练是警种、部门根据人民警察岗位职责要求进行的训练。由政工部门和警种、部门根据实际确定,保证人民警察每年至少参加一次专业训练,三年累计不少于30天。基层和一线民警每年的实战训练时间累计不少于15天。专业训练内容主要包括岗位政策法规、业务知识、专业技能和专项警务实战技能、体能、心理行为训练等,重点培养专业素养,强化知识更新,提高工作能力。因此,打击侵犯知识产权犯罪培训的课程需要以相关政策性文件为依据,结合警种及各级职能部门的岗位职责进行科学设置。
据了解,目前公安机关打击侵犯知识产权犯罪的机构主要为四级,即国家级、省级、市级和县(区)级。根据课题组调研情况,将各级部门的职能作简要梳理。
国家级:从宏观上制定相关政策、规范等;指导、协调及督办全国具有重大影响的知识产权类案件。
省级:按照上级部门的有关要求,结合本省情况,制定本地的相关规范性文件;协调、督办本省范围内具有重大影响的知识产权类案件。
市、县级:负责本市、县打击侵犯知识产权犯罪案件的侦办工作。
本文参照《条令》《公安机关人民警察训练大纲》《关于制作培训班请示和通知公文模板的说明》中关于专业训练的相关规定,结合侦办侵犯知识产权案件的程序,以及《中华人民共和国刑法》中关于侵犯知识产权犯罪相关的法律条款。以十九大报告为指引,以习近平总书记系列重要讲话为指南,以提高办案人员情报收集、信息研判和归纳、总结、分析、推理、解决问题的实际能力和综合素质为目标,紧紧围绕新时代知识产权刑事执法工作面临的新形势、新任务、新要求,聚焦基层一线打击侵犯知识产权犯罪工作的短板,坚持院校专家学者与基层实战部门业务骨干相结合原则,强化科学理论指导、服务基层一线、融入具体战例、贴近实际需要,精心选择培训内容,合理设置培训课程,科学构建打击侵犯知识产权犯罪的培训课程体系。
知识产权犯罪主要规定在刑法分则第三章第七节,包括:假冒注册商标罪(第二百一十三条),销售假冒注册商标的商品罪(第二百一十四条),非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪(第二百一十五条),假冒专利罪(第二百一十六条),侵犯著作权罪(第二百一十七条),销售侵权复制品罪(第二百一十八条),侵犯商业秘密罪(第二百一十九条)。
经查阅资料及对办案机关和民警的了解,当前打击侵犯知识产权犯罪的办案难点主要是:相同商标与相同商品的认定;在同一商品上使用与其注册商标相同的商标的“使用”;“类似商品”的认定;主观故意的认定;对主观明知的分析;按照非法经营数额入罪还是非法制造标识数量入罪;商标犯罪的取证问题;侵犯商标权行为达到入罪门槛的证据;著作权犯罪证据取证问题;侵犯商业秘密案的秘点确定等。
打击侵犯知识产权犯罪培训作为专业训练,应根据办案部门不同层级,按照干什么学什么、缺什么补什么的原则,突出政治建警、问题导向、实战应用和专业权威,以提高参训学员思想认识,切实增强打击侵犯知识产权犯罪工作的责任感、使命感;提高参训学员履职能力,坚持“打源头、端窝铲链条”的目标不动摇,着力提高参训学员的侦查打击能力;加强长远建设,不断提升打击侵犯知识产权工作的专业化水平;加强队伍建设,补短板、强弱项,打牢执法为民的思想根基。
课程体系的构建可围绕理想信念与党性修养、公安工作专题、警种专业技能等三个课程模块,在模块中建立相应的课程群。举办不同层级的培训班时,在课程群中根据需要选择课程安排培训日程,突出培训的针对性、实用性,提升培训效果。
理想信念与党性修养模块课程群包括:习近平总书记在公安工作公安工作会议上的重要讲话和在人民警察授旗仪式上的重要训词解释、国际国内形势、人民警察职业道德与核心价值观、习近平总书记系列讲话辅导、习近平新时代中国特色社会主义思想、以人民警察核心价值观引领职业道德建设、社会主义法治理念构建和谐警民关系、党风党性教育(现场教学)、爱国主义教育。
公安工作专题模块课程群包括:公安工作面临的形势与公安改革、公安信息化建设与应用、公共突发事件与舆情应对、公安机关办理刑事案件程序规定。
警种专业技能模块课程群包括:国内外知识产权保护的形势、知识产权侵权威胁、打击知识产权犯罪法律适用、知识产权刑事保护实务、基层知识产权执法与行刑衔接、知识产权犯罪案件侦查取证要点、典型案例分享交流。
尽管我国打击侵犯知识产权犯罪相关培训的研究正处于起步阶段,但是从当前的世界环境来看,各国都非常重视知识产权方面的保护,有针对性地构建打击侵犯知识产权犯罪培训课程体系,提高公安机关办理打击侵犯知识产权犯罪的水平,是努力实现知识产权强国战略的重要途径。