儒家德治思想的三个维度——基于济宁基层社会治理实践经验的分析

王世美

（中共济宁市委党校 山东 济宁 272000）

党的十九届四中全会指出，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。济宁是儒家文化的发祥地，近几年来通过打造一批优秀传统文化传承体验村居，在发挥优秀传统文化中的德治效能，创新基层社会治理体系方面取得了明显成效，涌现出了一批可学习借鉴的先进典型。

一、儒家文化蕴含丰富的德治思想

儒家文化是中国主流传统文化，其内容博大精深，作为中国传统社会的主流文化，在中国两千多年的封建社会中发挥了治国安邦的重要作用，极大地增强了中华民族的凝聚力和向心力。儒家文化蕴含丰富的德治思想，是一种治理文化。儒家文化中的修、齐、治、平体现了儒家的治理思想。儒家的德治思想内容丰富，包含方方面面，概括起来，主要有德政、德制、德教和社会治理理想四个方面。

（一）德政

在政治治理方面，儒家主张德政。论语有云“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格”，这是作为儒家创始人的孔子德政主张的具体表现。“马骇舆则君子不安舆，庶人骇政则君子不安位。马骇舆则莫若静之，庶人骇政则莫若惠之。”这是儒家另一位代表人物荀子的主张。其中的“莫若惠之”，就是惠民、爱民，让老百姓有获得感。安政就安“选贤良，举笃敬，兴孝弟，收孤寡，补贫穷，如是，则庶人安政矣”，只有“安政”，才会实现荀子所推崇的“平政爱民”的理想境界。论语中关于孔子德治思想的论述还有很多，比方说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”说的是为政者以德治国，要靠高尚的人格感召力，靠高尚的德行和操守治理国家。有了高尚的德行和操守，老百姓就会敬重你，才会实现“其身正，不令而行”。因此统治者要树立德政思想，做到以德配位，以高尚的德行引领风尚，治理国家。

（二）德制

德制，强调建立一套体现德治思想的制度体系。儒家认为，要推行其德治思想，就得建立一套完整的制度体系来保障其顺利实施。德制的具体表现形式就是“礼”，儒家文化倡导的礼治，是统治者维护社会秩序的一种制度。儒家非常重视“礼”。孔子主张“克己复礼”，要建立一套完善的礼仪规章制度，使上至统治者、下至老百姓都有章可循。有了制度，关键在落实，因此提出了“非礼勿视，非礼勿听，非礼勿言，非礼勿动”。荀子对礼制也非常重视，提出了一系列主张，他认为“人无礼则不生，事无礼则不成，国家无礼则不宁”，意思是个人如果在生活中不知“礼”守“礼”就不能在社会上立足，做事如果不符合“礼”则不能成功；一个国家在治理过程中必须遵循“礼”，依靠“礼”。“国无礼则不正”，礼仪制度是“正国”的基础，是国家能不能得到很好的治理的关键。

（三）德教

德教，指儒家文化重视对老百姓的道德教化。儒家强调统治者要以德施政，并建立一套礼法制度。同时主张对老百姓要实施道德教化、道德感染和道德浸润。“教者，政之本也”，教化民众成为社会治理的基本内容。有了德政，有了完善的管理体制（德制），如果老百姓的道德水平低下，也难以实现善治。因此，在提倡德政、德制的同时，必须重视对老百姓的道德教育。孔子认为“道之以德，齐之以礼，有耻且格”，只有用道德来治理，用礼教来教化，百姓才会不但有廉耻之心，而且会人心归顺。董仲舒认为：“圣人之道，不能独以威势成政，必有教化。”强调圣人的治理重视对民众的教化。孟子说：“善政不如善教之得民也。善政，民畏之；善教，民爱之。善政得民财，善教得民心。”意思是好的政令不如好的教育那样赢得民众。好的政令，百姓敬畏；好的教育，百姓喜爱。好的政令得到百姓的财富，好的教育得到百姓的心。孟子强调道德教化的作用。

二、儒家德治思想助力基层乡村社会治理的探索和实践

济宁市积极探索基层社会治理新模式，在自治、法治的同时，融入德治的内容，从根本上提升居民的道德素养，达到善治目标，取得显著成效。在自治基础上，借助文明实践中心（站），在各项村务工作中融入德治内容。通过各种渠道，使传统美德深入人心，指导行为，做到行动自觉。具体做法有以下几个方面。

（一）兴办乡村儒学，让儒家德治文化入脑

理论是行动的先导。传承儒家德治文化，首先要去粗取精，去伪存真，选取其精华并采取合适的、老百姓好接受的形式，用恰当的途径，比方说课堂教育、媒体宣传、示范引领等进行宣传教育引导。

1.实施以“儒学讲堂”为平台的村民教育活动，充分利用儒学讲堂进行全民教育

在每年一、二月份和八、九月份农闲时节，召集村民召开村民大会，开展儒学讲堂活动。邀请专家学者或儒学讲师为村民授课，教授优秀传统文化特别是儒家先贤的言论及优秀传统美德如孝老爱亲、邻里和谐等内容，循序渐进地提升村民的道德水平和素质修养。济宁市第1期“乡村儒学课堂”于2013年1月在尼山圣源书院开课，以中国社会科学院副研究员、尼山圣源书院秘书长赵法生为代表的书院专家团队，通过事例和道理结合的方式，讲授《论语》《弟子规》《孝经》等经典。普及儒家经典，传播以礼义仁智信为代表的儒家文化。

2.打造好的文艺作品，引导人们向上向善

对文艺创作进行正面引导，打造出一批格调高雅、有正确价值导向的文艺作品。组织各级图书馆、文化馆、文艺院团、文博机构为乡镇、农村开展文化艺术知识普及和培训，丰富完善千场大戏进农村、万场演出惠民生、农村公益电影放映、农家书屋出版物补充更新等文化惠民工程，把更多优秀的充满正能量的影视作品和报刊书籍送到农民中间。积极推进“三农”出版物出版发行、广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作。在向农村输送好的书籍、节目的同时，充分调动群众的积极性，发挥老百姓的聪明才智，培育本土文化人才，创作更多接地气的文艺、文化作品，组建农村庄户剧团等民间文艺社团，丰富百姓的精神生活。

（二）举办丰富多彩的活动，让儒家德治文化入人心

通过举办各种活动，用传统美德打动人、影响人、塑造人，实现“立德树人”的目标。

1.以评立德

开展“好媳妇”“好婆婆”“文明示范户”等评选活动，村居成立评选委员会，每年评选本村的“好媳妇”“好婆婆”“文明示范户”，评选结果及时在村公开栏公开，并通过儒学课堂进行宣传，用身边事教育身边人，倡树新风，传递正能量。

2.以帮促德

亲帮亲，邻帮邻，邻里情谊一家亲。邻里相帮，一直都是我们中华民族的优秀传统美德。“东家有事西家忙，前院着火后院帮”是传统社会邻里关系和睦的真实写照。通过推出的“邻里守望”的举措，从关爱做起，发挥亲帮亲、邻帮邻的传统美德，发动乡邻对留守儿童、空巢老人和残障人士等重点人群进行帮扶，用爱心营造社区的良好风尚。让居民们彼此亲近了，人际关系和谐了，社区大家庭的亲和力也增强了，成为邻里之间互帮互助、和谐相处的特殊桥梁。

3.以文养德

重视传统文化的宣传，建立家风家训长廊，开展“立家规、传家训、树家风”活动，通过征集身边好家风家训故事，搜集家庭老照片，制作家风家训照片墙等，将家庭美图和家风家训亮出来，展示家庭崇德向善、勤勉治家的优良传统，让群众成为“优秀家训”的传承者、“良好家风”的践行者。

4.以行塑德

过好传统节日，把过传统节日演变成一种新风尚。增加传统节日的仪式感876，在端午节组织乡邻包粽子吃粽子，邀请村里德高望重者现场讲村史、讲家风家训，使大家在其乐融融的氛围中受到熏陶；在重阳节，组织年轻人为老人敬杯茶，携着浓浓的中国情怀，促使好的德行和习惯慢慢回归到村民心中。

（三）制定规章制度，使儒家德治思想有章可循

教育引导可以使儒家的德治思想深入人心，教育引导产生作用是潜移默化的，是一个长期的过程。要牢固确立在全社会的地位，仅靠教育引导是不够的，还要有制度规范，有政策保障。特别在初期，没有制度的约束，德政、德教不容易落地生根，现实中的一些道德失范不能得到有效约束和遏制。因此在基层社会治理中要坚持德教和德制相结合，协同发力。在近几年的探索中，济宁市形成了一批推动道德建设的制度和指导性文件。

1.建立和完善红白理事会制度，遏制婚丧事大操大办

随着经济社会的快速发展和物质生活的逐渐丰富，红白事大操大办的不良风气日渐盛行，败坏了社会风气。为了扭转这种不良社会风气，将建立健全红白理事会作为遏制大操大办的“牛鼻子”。在每个村居按程序选举产生红白理事会，把群众信得过的人选进理事会，制定红白事办理流程和标准，并纳入村规民约。对红白理事会成员实行统一培训、挂牌上岗。对理事会成员实行动态管理、评议监督，连续两年被群众评议为较差的理事会成员，将按照程序退出理事会，真正让红白理事会发挥作用。

2.完善乡规民约，规范行为习惯

根据当地实际情况，运用群众语言、回应群众诉求，编写“孝心三字经”“新农村建设三字经”“村规民约三字经”“普法三字经”“《家道》三字经”“道德建设三字经”等群众易于接受、朗朗上口的民间小段，将乡村文明行动移风易俗工作潜移默化地融入群众生活。

三、在乡村基层实施德治的体会和建议

近年来，济宁市在乡村治理中通过创新德治手段，取得了良好效果，社会风气得到根本好转，焕发出乡风文明新气象。为了巩固和发展文明成果，使儒家德治文化更深入更持久地发挥作用，还应该在以下几个方面多下功夫。

（一）践行“百姓至上”理念，提升善治能力

心中有民方能为民，只有心中有民，才能时时刻刻把老百姓的事放在心中最重要的位置，才能在“服务”上下巧功夫、有真功夫。要切实把农村社区服务中心建成为民、便民、利民的服务平台，让改革发展成果更多、更公平地惠及广大群众。利用先进信息技术创新服务手段，提升服务水平。利用村级微信平台日常发布村内公共事务通知，为村民代发“失物招领”“粮食代购”等便民信息。通过代办制度为村内弱势群体上门提供农村养老保险、医疗保险收缴，各种证明材料办理等服务。把服务工作做到老百姓心坎上，让基层社会治理更有温度。

（二）创新发展乡贤文化，引领文明乡风

充分发挥乡贤作用，提升基层社会治理效能。乡贤，即乡间贤能。他们成长于乡土，奉献于乡里，在乡邻间威望高、口碑好，人缘好，人品道德堪称表率，是基层社会治理的特殊依靠力量。乡贤文化是扎根于中国传统乡村社会的一种文化现象。乡贤文化重视发挥乡贤的模范带头作用，用乡贤的高尚品行和道德作风实现教化乡里、涵育乡风、促进乡村治理和社会稳定的重要精神力量。

乡贤分布于各行各业，曾经受过良好的家庭教育和社会工作经验，文化层次相对较高，政治觉悟让人心服。最重要的是，这些人都有很好的“公益精神”，是老百姓信服和仰慕的好人。这“好”的标准，老百姓也有自己的衡量。乡贤参与社会治理、群众矛盾调解更有说服力和成效。乡贤工作是德治的一种手段，它少了行政的强约束、弱沟通、硬治理，多了乡贤参与下的强沟通、软约束、善治理。

（三）重视家风建设、培育新时代公民

家是最温暖的港湾，中华民族自古重视家风建设，著名的《朱子家训》《严氏家训》《曾国藩家书》都对后世产生巨大影响。习近平总书记非常重视家风家教，在很多场合都有关于家风家教的论述。2015年春节团拜会上，习近平总书记引用孟郊那首著名的《游子吟》，强调了“家”的重要性。指出一个人无论生活格局发生多大变化、无论时代发生多大变化，都应该重视家庭，注重家风和家教。

家庭是孩子的第一所学校，关乎能否“扣好第一粒扣子”。开展“立家规、传家训、树家风”活动，通过征集身边好家风家训故事，制作家风家训照片墙等活动，将家庭美图和家风家训亮出来，展示崇德向善、勤勉治家的优良传统，引导村民成为“优秀家训”的传承者、“良好家风”的践行者。

（四）健全志愿服务体系，引导群众广泛参与

志愿服务既体现了人们对高尚道德情操和精神境界的美好向往，又顺应了人们实现自我价值和人生意义的内在追求，最能吸引人民群众积极参与、广泛参与，在培育时代新人、弘扬时代新风中的作用和影响越来越突出。济宁市成立文化志愿者协会，建立文化志愿者服务下的基层制度，鼓励各县市区打造具有地方特色的文化志愿服务品牌。