我国软件与信息服务业人才评价方法探析

盛晨媛

（工业和信息化部教育与考试中心，北京 100040）

0 引 言

软件和信息技术服务业是关系国民经济和社会发展全局的基础性、战略性、先导性产业，对经济社会发展具有重要的支撑和引领作用。2019年末，全国软件和信息技术服务业规模以上企业超4 万家，全国软件和信息技术服务业从业人数673 万人，比上年末增加28 万人。计算机技术与软件专业技术人才是软件信息服务业的重要支撑力量，我国对计算机技术与软件专业技术人才实行职业资格和技术水平并行的评价制度,专业技术人员通过参加计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试（以下简称“软考”）获得专业技术资格。2019 年软考报考人数超过55 万人，合格人数达到人12.7 万人，为信息技术行业培养和选拔了大批专业技术人才。

1 现行计算机技术与软件专业技术人才评价方式的特点

1）政府主导。

软考是由国家人力资源和社会保障部、工业和信息化部领导下的职业资格考试。

2）统一考试。

软考实行全国统一大纲、统一试题、统一考试、统一合格标准、统一证书的考试办法。

3）不设门槛。

凡遵守中华人民共和国宪法和各项法律，恪守职业道德，具有一定计算机技术应用能力的人员，均可根据本人情况，报名参加相应专业类别、级别的考试。

4）以考代评。

取得初级资格可聘任技术员或助理工程师职务；取得中级资格可聘任工程师职务；取得高级资格可聘任高级工程师职务。

5）政策支持。

实施全国统一考试后，不再进行计算机技术与软件相应专业和级别的专业技术职务任职资格评审工作。

2 计算机技术与软件专业技术人才评价发展现状

2.1 资格设置符合软件与信息服务业人才需求

随着技术的进步和产业的发展，软件与信息服务业细分为信息技术服务、软件产品、嵌入式软件、信息安全等行业，每个细分的行业都有相应的专业技术岗位与之对应（见图1），专业技术资格的设置适应产业发展要求。

2.2 评价标准不断完善，形成完整知识体系

计算机软件资格考试已经发展为包括初级、中级、高级3 个层次，计算机软件、计算机网络、计算机应用、信息系统、信息服务5 个专业领域，27 个专业技术资格，涵盖信息技术行业关键技术岗位的职业资格考试，资格设置和考核内容见表1。

2.3 人才评价方式以能力考核为中心

软考不同于学校以学科导向的课程考试，考试内容密切结合岗位实际，跟踪主流技术，围绕职业需要的专业知识和实践能力建立评价标准，注重新技术对专业技术人员培养的导向性作用。

2.4 评价结果得到业内和社会认可

2019 年，软考报考规模达55 万人之多，以其专业化和考试公平公正成为社会认可度高的考试。信息系统项目管理师、系统集成项目管理工程师等专业技术资格成为系统集成企业资质认定及项目招投标的必备条件之一，为推动计算机行业和软件产业人才科学化、规范化评价及人才的市场化配置提供了有力支撑。

3 计算机技术与软件行业实行以考代评制度的优势

1）资格设置专业化程度高。

工业和信息化行业主管部门主导实施计算机技术与软件专业技术资格考试，了解产业发展状况和企业需求，专业技术资格设置涵盖了软件和信息服务业的关键技术岗位，职业能力的要求贴近企业实际。

2）评价标准统一。

软考实行统一考试大纲、统一试题、统一阅卷、统一合格标准，实现了专业技术人员评价标准全国统一。

3）评价结果公平公正。

软考每年5 月、11 月举行两次全国统一考试，各级考试管理部门协同无线电管理部门、网安部门联合打击团伙作弊和高科技作弊，保证了严明的考试纪律，试卷命制与印刷转运环节严格执行国家保密相关规定，对于考试违纪人员严格执行《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（人社部31 号令），保证考试的公平公正。

4）有利于人才分类评价。

软考的高级资格采用理论考试、案例分析与论文的方式进行，在考核理论水平和实践经验的基础上，注重考核对大型项目的开发管理能力。初、中级资格以理论考试加应用技术的考试方式，考核对主流技术的应用能力，人才评价更加精细化。

5）有利于促进国家各项人才政策的落实。

国家职称制度建设和各项人才政策的落实高度认可考试的评价结果，各地方政府相继出台了对考试合格人员的相关人才政策,例如:职称认定、积分落户、税收减免、人才引进等，同时各项人才政策的实施对软考的发展起到了积极推动作用。

4 现有计算机技术与软件人才评价方式存在的问题

1）专业技术资格动态调整机制不健全。

软件信息服务业技术更新快，新技术、新职业、新业态不断涌现，2019 年人力资源和社会保障部发布了大数据、云计算、人工智能、物联网等新职业，由于专业技术资格动态调整机制不健全，未能快速纳入职业资格评价体系，与产业发展存在脱节现象。

2）评价方式需要进一步完善。

个别专业技术资格的评价方式与人才使用上存在差距，取得专业技术资格人员进入工作岗位还存在技术和应用能力上的不足，未能完全满足企业的用人需求。

3）评价标准更新速度与技术发展存在差距。

在技术发展过程中，没有形成行业共识的内容，难以形成相关考核标准，不利于发挥新技术在人才培训中的导向性作用。

5 对软件与信息服务业人才评价未来发展的思考

人才评价是做好人才培养、吸引和使用工作的前提和基础。专业技术人才的评价工作的有效性在于得到社会和业内的认可。

1）积极开展研究，主动对接人才需求。

开展软件和信息服务业行业人才需求调研与分析工作，进行专业技术人才评价的供给侧改革，对接人才链和产业链，适时进行专业调整和职业资格调整，开展专业技术人才评价的顶层设计和考试标准更新。

2）发挥行业优势，加快进行考试标准更新。

随着技术的发展，软件与信息服务业的内涵和范围呈现扩大的趋势，发挥行业优势，掌握新技术、新业态的发展方向，加快考试标准的更新速度，满足产业发展对人才的需求。

3）开展命题技术研究，科学评价与选拔专业技术人才。

科学制定命题蓝图、规范的命审题工作流程，使命题内容、题型设计、答案的收敛性各个方面保证试题质量。重视考试数据的统计分析结果运用，指导命题工作。

4）加强考试安全保障，创造公平的考试环境。

从制度建设、落实安全责任、加强部门联动、加强考试工作人员警示教育多措并举保障考试安全,保证考试的公平公正。

6 结 语

软考每年为软件与信息服务业评价选拔了大批初、中、高级专业技术人才，形成了有效的人才评价机制。软件和信息技术服务业技术更新快、人力资源利用充分的突出特点以及工程技术人员职称制度改革的需要，对人才评价机制的不断完善提出了更高的要求。因此，未来评价工作应更加符合产业发展对人才的需求，客观反映专业技术人才专业技术水平和实际工作能力，评价工作更加专业化、科学化、公平公正。