对交通强国建设背景下交通运输安全发展的认识

赵显峰 交通运输部规划研究院

安全自古以来就是人类永恒不变的主题。那什么才是安全？正所谓无危则安，无损则全。安全首先是一种基本需要，保障人类的生存和发展；其次安全是一种本能诉求，使人们远离恐惧害怕；安全也是一种精神享受，让人们感受悠然轻松；安全更是一股社会力量，维持社会的和谐和稳定。现如今，安全已然成为满足经济社会高质量发展和人民群众对美好生活需要的重要前提。

1.总体形势

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央，胸怀大局、把握大势、因势而谋、应势而动，高扬以人民为中心的旗帜，做出了一系列标本兼治、重在治本的重大决策部署，有力推动了安全生产创新发展。交通运输部深入贯彻落实党中央国务院关于安全生产工作的要求，多年来均是以1号令的形式发布围绕交通安全的工作部署和要求，明确要求坚持“安全第一”不动摇，坚持安全生产“红线、底线”思维不动摇，坚持“平安交通”建设不动摇，严密防范和坚决遏制重特大事故，并出台了一系列保障交通安全发展的政策、规划和标准。近年来，在全行业的共同努力下，我国交通运输事业得到了快速发展，据2019年全年交通运输行业数据统计，全国铁路营业里程13.9万公里，比上年增长6.1%；全国四级及以上等级公路里程469.87万公里，比上年增加23.29万公里；全国内河航道通航里程12.73万公里，比上年增加172公里；共有颁证民用航空机场238个，比上年增加3个。在铁路、公路、水路、民航等设施规模不断扩大，运输总量不断增加的同时，安全生产形势基本保持稳定。2019年全年，铁路运输方面未发生特别重大、重大交通事故；水路运输方面发生交通事故137件，下降27.5%；公路水路交通运输建设领域发生重大事故1起，未发生特大事故。

2.新要求

在交通运输总体安全形势持续稳定的同时，也应清醒地认识到，当前交通运输安全形势依然稳中有忧。首先，由于受到交通运输的主体、经营行为及供求矛盾等因素的影响，交通运输行业安全生产工作存在复杂性、艰巨性以及长期性特点，片面追求经济效益、生产进度而忽视安全生产的现象仍有发生；其次，交通运输安全生产和应急方面的法规、标准规范体系还不够完善健全，缺乏综合性的安全生产法规，城市客运方面的应急预案较为欠缺；第三，交通运输领域体制机制有待完善，各地交通运输安全监管和应急管理能力相差较大，应急预警机制和指挥协调机制不健全，应急社会力量动员调用机制不完善；最后，交通基础信息渠道不够畅通，交通信息资源不足且分散，数据接口标准不统一，缺少统一的安全监管和应急平台，辅助决策水平不高。

在党的十九大报告中，“安全”这两个字眼一共出现了55次，习总书记明确强调要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。“坚持总体国家安全观”则作为十四条基本方略之一，标明了安全发展这条不可逾越的红线。十九大的胜利召开，宣布了中国特色社会主义进入新时代，也标志着交通运输行业进入了新时代。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。缺少安全感的生活是难以幸福美好的，缺少安全发展这个根基，要实现平衡充分的发展更是天方夜谭。新矛盾对交通运输行业的安全发展提出了更高的要求。

3.新认识

2019年9月，中共中央、国务院正式印发《交通强国建设纲要》，提出构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，分两个阶段推进交通强国建设。《交通强国建设纲要》是新时代交通运输工作总方针、总纲领、总抓手，开启了交通运输现代化发展新征程。我们必须更加深刻地意识到交通安全工作的长期性、艰巨性和复杂性。建设交通强国，基础是贯彻落实新发展理念，树立交通运输安全发展观，坚持底线思维，防范化解重大风险。“居安思危，思则有备，备则无患”无疑是对交通运输安全发展观最好的诠释，如何更好地做到“思危、有备”，笔者认为应从以下几个方面入手：

（1）按新时代要求做好交通安全发展顶层设计。认真学习领会习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，并贯彻落实到交通运输发展的各环节和全过程。树立交通运输安全发展观，统筹公路、水路、铁路、民航等各类交通运输方式的安全发展思路，不忘初心，牢记使命，跟紧建设交通强国步伐，做好新时期交通运输安全领域的战略、政策、规划研究，启动交通强国安全指标体系研究，开展《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》等一系列中长期规划工作，为交通强国安全发展顶层设计提供有力支撑。

（2）按新发展理念筑牢交通运输行业安全基础。在筑牢交通运输行业安全基础方面，要始终贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以推动高质量发展为主题，处理好发展和安全之间的关系。在发展方面，要加快形成体现新发展理念、推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系及绩效评价、政绩考核机制；在安全方面，要进一步提升本质安全水平，加大安全生产投入，保证安全生产条件，完善安全责任体系和预防控制体系，健全责任清单制度和责任追究制度，保障交通运输行业在安全的基础上高质量发展，建设人民满意交通。

（3）用新思维模式推动交通运输行业安全发展。在推动交通运输行业安全发展方面，要善于转换思维模式，突破专业和领域的局限，以更广阔的视野寻找解决问题的新方法。通过领域联合、行业联动、国际联通的方式，加强交通运输行业不同领域之间的协调化发展、一体化发展，整体提升交通运输行业的安全水平；从主要立足国内向统筹国内国外两个大局、利用国内国际两个市场转变，实现交通运输走出去战略，积极开展国际间的交流与合作，为推动交通运输行业的安全发展贡献中国智慧，打造中国品牌，提供中国方案。

（4）用新科技装备提升交通运输行业安全水平。在提升交通运输行业安全管理水平方面，要不断深化最新科学技术在交通运输安全管理中的应用，实现交通运输发展从要素驱动向创新驱动转变。打造友好交流、精诚合作、共享共赢的行业创新联盟和产学研用平台，加大无人机、无人车、无人船等新装备的投入和北斗卫星、5G、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术的创新应用，进一步丰富交通运输安全管理手段，提升交通运输行业安全管理水平，促进交通运输行业向数字化、网络化、智能化转型。