加强新时代党管武装工作的几点思考

蔡永琦

内容提要：党管武装是我们党和军队的优良传统和特有政治优势，也是党对军队绝对领导根本原则在国防动员领域的具体体现。新时代，军地各级应坚决贯彻落实党中央、中央军委和习主席有关重要指示要求，大力加强和推进党管武装工作：突出思想引领，牢牢把握各级管武装抓武装的正确方向；聚焦主责主业，紧紧围绕服务备战打仗这个中心开展工作；着眼提升质效，探索完善和刚性落实党管武装制度机制；强化组织协调，充分发挥省军区系统在党管武装工作中的职能作用。

党管武装，是我们党和军队的优良传统和特有政治优势，也是党对军队绝对领导根本原则在国防动员领域的具体体现，为中国革命建设改革事业取得伟大成就发挥了极其重要的作用。新时代，坚决贯彻落实党中央、中央军委和习近平主席有关重要指示要求，大力加强和推进党管武装工作，确保国防动员系统任何时候任何情况下都坚守听党指挥这个强军之魂，军地各级应高度关注和把握以下几个问题。

一、突出思想引领，牢牢把握各级管武装抓武装的正确方向

坚持思想建党、政治建军，是我们党建军治军的根本原则和基本方略，也是党管武装工作必须始终坚守的根本遵循。各级应进一步抬升思想站位，从政治和全局高度管武装抓武装。

（一）旗帜鲜明讲政治

党章明确规定，“中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导”。这是对全国武装工作必须始终置于党的集中统一领导之下，从具有最高权威的党内法规上作出的明确规定。各级应从巩固党的执政地位、确保国家长治久安的战略高度，认真学习习主席关于加强国防动员和后备力量建设的一系列重要论述，更加自觉地担负起管武装抓武装的政治责任。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，毫不动摇地坚持党管武装根本原则，始终保持武装工作的正确方向，不断提高武装工作的质量水平。严守政治纪律和政治规矩，确保广大官兵和民兵队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

（二）固本培元强担当

地方各级党政领导管武装的意识、抓武装的力度，关乎武装工作的发展方向和实际成效。应结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力加强党管武装优良传统和地位作用的宣传，加强党管武装相关法规制度的教育，加强党管武装基本制度和主要内容的宣讲，引导各级党政领导正确处理经济建设与国防建设的关系，不断强化管武装抓武装的使命意识和责任担当。应着力抓好必要的业务培训，按照国家、省、市、县四级，依托军队院校和地方党校（行政学院），对省军区系统第一书记、国动委主任进行轮训，并通过以会代训、过军事日、参加民兵演训活动等方式，培养一批管武装抓武装的“明白人”“带头人”。

（三）弘扬先进立导向

着眼新时代武装工作面临的形势任务，大力培养和宣传具有时代特色的先进典型，树立“抓经济不忘管武装、谋发展不忘强国防”的鲜明导向。应广泛开展“党管武装好书记”“武委会好主任”“优秀国防动员委员会主任”等评选表彰活动，不断激发党政领导干部爱武装、管武装、抓武装的政治热情，营造党管武装工作的浓厚氛围，使党管武装成为各级领导干部的思想共识和自觉行动。

二、聚焦主责主业，紧紧围绕服务备战打仗这个中心开展工作

抓备战打仗是全军的核心职能和中心任务，也是国防动员系统的主责主业。各级应牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，切实做到各项工作都向备战打仗聚焦用力。

（一）强化担当抓履职

新时代新体制下国防动员系统担负的职能任务，尤其是国防动员应急应战各项准备，涉及地方许多部门和单位，需要省军区系统党委第一书记、国动委主任的高度重视和大力支持，需要军地各级相关部门勇于担当、主动作为，按照有关法律法规和担负的职责，紧紧围绕平时服务、急时应急、战时应战，把各项工作抓紧抓实抓到位。同时，应采取多种行之有效的方式，大力强化检查督导，确保各级各相关部门更加积极主动地履职尽责。

（二）统筹兼顾抓落实

国防动员系统备战打仗，既要抓好人民武装动员、政治动员、经济动员、人民防空、交通战备和科技动员等，还应做好兵员征集、国防设施保护、民兵建设和支援保障部队训练演习等工作；涉及领域广，担负任务重，必须着眼新的体制编制和职责要求，科学统筹谋划，合理部署力量，通盘考虑资源配置和相关保障，推进各项工作和建设协调发展、高效落实。应加强对新时代国防动员工作特点规律的研究，紧抓专司主营、明确打仗标准，坚持筹划工作、部署任务、检查指导、资源配置等都向备战打仗聚力用劲。

（三）针对问题抓服务

随着军队改革的不断深化，国防动员和后备力量建设转型仍面临许多矛盾和问题。尤其是军用土地确权、随军家属就业、军人子女入学、专武干部管理使用、基层武装工作发展不平衡等问题，都需要充分发挥党管武装的体制和制度优势，采取有力措施加以解决。省军区系统每年还应及时汇总驻地部队反映的矛盾问题，协调地方相关部门尽心尽力为部队排忧解难。

三、着眼提升质效，探索完善和刚性落实党管武装制度机制

制度带有根本性、稳定性和长期性。把党管武装根本原则贯彻落实到国防动员和后备力量建设实践中，关键在于要有很强规范性、约束力和执行力的制度机制作保证。

（一）周密搞好顶层设计

长期以来，由于缺乏统一规范、权威有力、具体可操作的党管武装制度机制，致使全国各地的工作力度差别很大，管武装抓武装的发展水平不一致。必须着眼新时代党管武装工作遇到的新情况新问题，科学研究论证，加强顶层筹划，抓紧从国家层面制定出台一个指导性、规范性、操作性强的政策性文件，并以此带动各地出台一批完善配套的规定细则。顶层设计应关注重点、把握关键，在党管武装的工作指导、制度设置、主要任务、职责要求、奖惩激励等方面，从政治高度和全局角度进行统筹规划。

（二）推动完善建章立制

近些年来，各地在实践中探索形成了一些制度，有的已经上升为中央的文件规定。还有些制度，如地方党委议军、人武会例会、党委和政府主要领导到同级军事机关办公、党管武装述职等制度，需要进一步健全完善。另外，一些好的做法，比如军地兼职领导任前谈话、任职大会，组织地方党政领导班子过军事日活动，组织军分区、人武部党委第一书记进行述职、培训等，都在工作中发挥了很好的作用。对这些制度和有效的经验做法，应充分研究论证，将其固化为党管武装的基本制度，构建好党管武装“管什么”“怎么管”的制度机制。

（三）着力抓好督导落实

制度机制的生命力关键在落实，难点也在落实。着眼党管武装的主体责任，科学设计职责清单、任务清单，将落实党管武装制度和工作成效纳入地方党委、政府绩效考评体系，定期组织军地联合考评，促进提升党管武装工作的质量水平。应坚持正向激励和督导问责，建立相应的奖惩激励措施，军地各级层层压紧压实责任，确保党管武装工作落地见效。

四、强化组织协调，充分发挥省军区系统在党管武装工作中的职能作用

党管武装涉及军地双方，许多具体工作要靠省军区系统的组织协调来抓落实。省军区、军分区、人武部要在上级军事机关和同级地方党委领导下，充分发挥地方党委军事部的职能作用。

（一）切实当好参谋助手

及时向地方党委和第一书记汇报军委关于国防动员和后备力量建设的重要指示要求，汇报上级军事机关的重大工作部署，提出具体贯彻意见，并会同地方相关部门抓好落实。做好主动向地方党委和第一书记请示报告工作，为其履行管武装抓武装职责、加强和推进本地区的党管武装工作出谋划策。

（二）积极搞好联系协调

国防动员和民兵工作是地方性很强的军事工作，离不开地方相关部门和单位的大力支持配合。省军区系统应及时与地方相关部门和单位沟通协调，军地共同做好国防动员、兵员征集、国防教育、国防设施保护、双拥工作，以及民兵整组和训练，形成整体合力，高标准完成上级赋予的各项任务。同时，按照地方党委、政府的部署要求，协调组织驻地部队和民兵积极做好援建工作，勇于承担急难险重任务，为当地经济发展和社会稳定贡献力量。

（三）主动协助抓好工作

省军区系统应充分发挥主观能动性，采取有效措施，协助地方党委和第一书记履行好职能，确保党管武装的工作方向不偏移、工作重点落到位。一是管政治方向，确保国防动员和后备力量始终置于党的绝对领导之下；二是管思想建设，确保民兵队伍始终思想纯洁、道德纯洁、作风纯洁；三是管组织队伍，确保民兵各级党组织更加坚强有力，专武干部和民兵干部骨干队伍更加精干高效；四是管服务保障，确保从人力、物力、财力和政策制度等方面为国防动员应急应战准备提供有力支撑；五是管作用发挥，确保民兵队伍在遂行多样化军事任务中有效发挥突击队和生力军作用。