基层新闻单位人才成长瓶颈成因及突破方向浅析——以丽水市缙云县融媒体中心为例

陈德禹

1 缙云县融媒体中心编制与高级岗位评聘现状

缙云县融媒体中心前身是缙云县新闻发展中心，缙云县新闻发展中心脱胎于缙云县广播电视台，属于正科级事业单位。与全国各地情况类似，过去，缙云县广播电视台主要承担当地广播电视新闻的采集报道，是县委县政府宣传党的方针政策、传达群众声音的主流传统媒体。2003 年，随着全国县（区市）级报刊清理行动的进行，除《青田侨乡报》和《龙泉报》外，丽水市9 个县（市区）的7 家报纸停刊，有正式编制的采编人员整体合并到缙云县广播电视台。为适应融媒体发展形势，缙云县广播电视台更名为缙云县新闻发展中心，除了巩固广播电视平台外，恢复了《缙云报》，并新增缙云县新闻网站。之后又根据发展需要开通了新媒体微信公众号“缙云播报”，同时负责县政府办公室微信公众号“缙云发布”的运营。2019 年9 月，缙云新闻客户端“掌上缙云”App 上线，年底，又注册了新浪微博和抖音官方账号并试运行。

截至2018 年，核准专业技术岗位总数88 人，核准正高级比例1%，岗位人数1 人，已评已聘率0%；核准副高级比例12%，岗位人数10 人。包含工程系列在内已评已聘率约36%，总空置率达64%。根据目前评聘形势，如果延续原有格局与趋势，梳理该单位人员实际情况，在可预见的三五年内，随着几个高级职称人员陆续到龄退休，高级职称岗位空置率极大可能再一次提高，有可能出现高级人才断档风险。

2 缙云县其他有关单位编制与高级岗位评聘概况

孤立数据如果还不足以说明问题，那么做个横向对比，则问题更加明显。

据了解，同样是正科级单位的缙云县文化和广电旅游体育局，该局下属二级事业单位包含博物馆、文化馆、图书馆、体培中心等，总共核定编制75人、核定副高以上（因为实行各二级单位分别核定方式，没有正高岗位）岗位比例8 个。

目前缙云县文化和广电旅游体育局二级事业单位副高以上职称评聘情况如下：总计已评人数是核定数的150%，实际已聘人数是核定数的125%。换句话说，实际已评数和已聘数都大幅超过核定数。全县各乡镇文化站（除壶镇镇外）原本隶属缙云县文化和广电旅游体育局，但目前已改为隶属于各乡镇，至2019 年，核准编制41 个，副高以上职称比例12%，共5 个，目前已评已聘数为100%，满评满聘。

分析上述数据得出的结论是，缙云县文化和广电旅游体育局二级事业单位和乡镇文化站的副高以上职称，不论是评审和实聘都比缙云县融媒体中心容易，而且差距十分明显。

卫健系统中，缙云有三家县级医疗机构，比较而言，缙云县第二人民医院相对弱势，其人员配置如下：共有医护、检测等工作人员173 人。其中医生45 人，各类检测检验人员40 人，护士88 人。目前副高以上职称36 人。考虑到检测检验和护士的学历普遍低于医生，如果单从学历相当的医生与兄弟单位工作人员横向对比，其副高比例不仅明显高于文化系统，更比广电系统高出一个层级，哪怕全员测算，其副高以上职称设置率达22%，而评聘率是100%。

再选教育系统进行比较，比如缙云县实验中学是一个初级中学，如果要在行政级别上做一个定位，是一个股级单位。据了解，该校核定专技人员编制186 人，核定高级职称岗位率42%，岗位78 个。目前，该校已评副高以上职称人数占总编制数为42%，已评人数占总编制数达43.6%，也是满评满聘，而且已评审人数超过核定数。

从以上数据可知，哪怕剔除副高以上岗位率不计，除缙云县融媒体中心，其他兄弟单位全部满评满聘，而且或多或少存在已评数超过核定数现象，其隐含的意义，就是评审都比新闻系统容易。

3 缙云县融媒体中心高级职称评聘困境原因

通过以上对比，很显然，缙云县融媒体中心的副高以上职称在评审还是聘任上都比较困难。

那么造成这种状况的原因究竟是什么呢？笔者认为，主要原因有两个：一是广播电视和新闻出版系统的职称评价体系标准相对比较高，要求比较严格；二是反观新闻从业者自身，可能或多或少缺乏敢闯敢拼精神，缺少创新精品意识，缺失优质硬核作品。

先从广播电视系统的职称评价体系做一个初浅的分析：各地的广播电视台，其主管部门为省广播电视局，该系统的职称评审标准由该局决定。我们可以选取其主要条款加以对比分析。一般而言，职称评审的硬性要求包括学历、工龄、工作业绩（比如省市奖项）、学术论文、个人荣誉等。这里有一个很突出的问题是，省级新闻奖（广播电视部分）每年设置的奖项本就比较少，各县（市区）先要在地市一级进行初选，再报省局统一评审，县地省三级媒体用同一标准、在同一平台竞争。以2018 年度为例，其上报名额分配如下：电视新闻部分，省广播电视集团20 件；杭、宁、温三市各14 件，其中县（市区）至少3-4 件；其他各市各11 件，其中县（市区）至少2-3 件（辖区5 个以下2 件，辖区5 个以上3 件）。

广播新闻部分分配比例与电视部分相同。按此分配比例，以丽水市为例，该市下辖9 个县（市区），那么每年可以上报3 件，按照计算概率，电视或广播新闻作品，每个县（市区）每3 年可能有机会上报1 件作品。对于一家基层单位而言，机会有限。比如缙云县广播电视台，根据调查了解，自建台以来，数十年间未曾获得过省级一等奖，省级二等奖以上作品仅有二三件。

理论上说，正儿八经从事广播电视新闻的人员还有上报机会，而从事其他媒体工作的，自然更加困难。

比如缙云县融媒体中心，2003 年有一批人从《缙云报》整体合并过来，他们之后主要还是从事《缙云报》的采编工作，因工作分工不同，长期以来可以说他们没有机会参加省新闻奖（广播电视部分）评奖，而都是参加由省记协和市记协组织的好新闻评奖。虽然这种评奖也一直坚持高标准、严要求，作品质量也很高，但这种奖项在职称评审中一般只作为辅助参考，没有省局组织评选的奖项含金量高。

至少截止到2017 年（每一年评奖都是次年评选上一年作品，2017 年度新闻奖在2018 年初评选），这种情况不仅限于《缙云报》，缙云新闻网站、新媒体“缙云播报”“缙云发布”等岗位人员，处境也基本类似。而且，在职称评审中，广电系列包括新闻和工程专技职称评审，都有两次淘汰机制，评审要求里强调“通过率”，其中地区初评筛选淘汰一批，省里定评再筛选淘汰一批。

如果对比教育系统有关职称评审的导向，给人的感觉就暖心很多，比如2017 年该系统的评审文件中，就有如下表述：各地要根据国家和省里的文件精神，进一步细化职业教育、学前教育、特殊教育等不同类型的教育特点，充分考虑地域、学段、学科的区别，兼顾不同职称层次的需求，以师德、能力和业绩为重点完善考核评价标准，推进分类评审，避免“一把尺子量到底”。而且向上送评后，没有关于严格掌握“通过率”的表述。

据了解，过去多年来，教育系统副高以上职称评审论文不一定要在专业期刊上公开发表，只是内部交流为主，而且地市一级就可以定评副高以上职称。这样对比下来，广电系统评审显然是极为严格的。给人的感觉是：广电系统在职称评审中实行差额评定，在可给可不给时，可能会选择暂时不给。而教育、文化系统，竞争只在单位内部进行，向上送评后，不强调再淘汰，在可给可不给时，可能会选择放行。而卫健系统改革更走在前列，县级主管部门和医院就可以联合组织评定和聘任。

4 基层媒体人才成长困局破解方向与方法

目前，媒体融合浪潮席卷全国，滚滚洪流，势不可挡。据了解，截止到2019 年底，浙江省丽水市9 个县（市区）率先全部完成了媒体融合，报纸、广播、电视、新闻网站、移动手机等传统、新型媒体，从人员到平台，从理念到编播，全部整合到一起，各县（市区）的官方主流媒体皆改称为“融媒体中心”，根据综合考虑，其关系基本隶属在省广播电视局旗下。可以认为，其运作机制是“以广播电视为基础，以媒体融合为目标，以移动新闻为优先”，行政上则属于市文化与广电旅游体育局、省广播电视局。

2018 年以前，省广播电视局设置的省新闻奖奖项，主要还以广播电视为主体，也有关于鼓励报送新媒体作品的表述，但实际上，由于内部竞争等原因，广播电视作品很难给新媒体和报纸新闻作品让位。

2020 年起（评选2019 年度好新闻），出现了积极的变化，除了省局直接组织评选省新闻奖（广播电视部分）外，在由省记协组织的评选中，全省有公开刊号的县（市区）报纸，可上报16 件作品参与评选。省地县三级新闻单位主办的新闻网站和微信公众号等新媒体，可上报46 件作品参与评奖。鉴于全省有89 个县（市区），再加上省地媒体主办的新媒体同台竞技，在全省海量新闻工作者队伍中，县（市区）要获得一个奖项，可以说十分困难。

作为队伍和平台迅速壮大的融合媒体矩阵，加盟到省广播电视局旗下，省局除了在行政隶属、思想感情上敞开胸怀热诚接纳融入外，广大基层新闻工作者期待和呼唤在以后的省新闻奖设置上，更加顺应时代形势和客观实际，进一步解放思想。是否可以考虑增设报纸、网站、手机端（新媒体）等奖项，并探索省地市三级分层分类评比新模式。同时，对于此前的纸媒系列由记协评选的奖项，也予以追认并提高职称评审带分率。，如此，才可以畅通人才成长渠道，增添媒体活力，壮大新闻事业。

当然，作为融媒体形势下的基层媒体从业者，也要痛下决心，着力创新报道视角和形式，多抓活鱼，多出精品，敢于与省市媒体同台竞技，争取获得更多奖项。

5 结语

各行各业的发展必须依托强大的人才队伍，除了由外引进外，行业系统和单位更要立足自身实际，激活机制，主动培育。作为上级主管部门，更多地关注基层，爱护基层，积极探索分类指导，分级评价，从源头上畅通人才成长通道，以稳定人心，留住人才，让广大基层新闻从业者热爱岗位、安心工作，实现人才成长和事业发展的相互促进。