坚持依靠基层、建强基层切实增强基层自主建设意识和能力

习主席强调指出，要把指导帮建的着力点放在提高基层自建能力上。新修订的《军队基层建设纲要》一个重要创新点，就是专列一章对基层自主建设作出规范，明确提出“基层单位应当充分发挥主观能动性和创造性，全面搞建设、扎实打基础、反复抓落实”。可见，随着军队加快转型重塑，组织形态、编成结构、力量布势换代升级，对基层自主建设提出了新的更高要求。

全面锻造“三个过硬”基层，关键要提高基层自主建设的意识和能力，这是基层建设的客观规律。基层自主建设是一个常态的系统工程，《纲要》着眼依靠基层、建强基层，鲜明提出基层建设5条原则和基层自主建设4项基本要素。无论形势如何变化，只要清醒认识和牢牢把握这些特点规律，就能抓在要害、建在关键。

坚持举旗铸魂抓方向。习主席深刻指出，基层过硬首先政治上要过硬。当前基层官兵“三个缺乏”问题现实存在，容易受到外部复杂环境渗透影响，一旦放松政治引领，就可能发生无法补救的政治问题。一要推进创新理论大众化。加强基层政治引领，理论武装是前提，要认真借鉴运用“大功三连”课程化组学、通俗化讲学、常态化帮学、个性化自学、网络化助学做法，用好“两微一端”学习平台和基层理论骨干队伍，用身边人、身边事、身边变化讲清理论、印证理论，真正让理论接上地气，引导官兵在感悟思想魅力、真理魅力、实践魅力中做到心中有魂、脚下有根，更加坚定自觉听习主席的话、做习主席的好战士。二要建强思想教育主阵地。习主席指出的基层建设“六个跟不上”，其中一条就是思想教育跟不上。基层开展教育应巩固课堂、用活网络、发动群众，把握“五度”：有高度，立意高、站位高、格调高；有深度，说理要充分、分析要透彻，能体现逻辑思维、逆向思维、辩证思维能力；有力度，震撼力、穿透力强，鼓动性、感染性强；有密度，信息量要大，涵盖面要广；有精度，多用兵言兵语、网言网语，抓住官兵“活思想”。三要提升文化育人软实力。基层要把党的理论、战斗标语、制度法规、军人操守、安全提示等内容，有机融入各个场所、每个角落，使官兵时时处处教育自己、提醒自己、约束自己，充分发挥强军文化春风化雨、润物无声的育人作用。

坚持聚焦中心抓主业。抓基层的核心是抓战斗力。《纲要》“基层自主建设”一章突出以战领建、抓建为战。在一些单位，基层偏离中心、偏离主业的问题不少，练兵备战跟不上比较突出，弱化了基层自主建设的核心指向。一要强化“战”的意识。之所以产生和平积弊，一个重要原因就是官兵缺乏最内在的军人职业精神，缺乏对胜战的内心渴求。基层作为培塑官兵血性胆气的前沿阵地，要广泛开展我军根本职能教育和形势战备教育，切实让训练热起来、让官兵比起来、让标兵香起来、让后进慌起来，激发想战敢战善战的使命担当。二要落实“战”的标准。基层自主建设唯一的根本的标准是战斗力标准。当前，“一票否决”的安全标准、“痕迹评价”的检查标准、“摘金夺银”的名次标准等，不同程度淡化虚化战斗力标准，基层要紧密联系单位和任务实际，把战斗力建设指标研细、落实、抓硬。三要打牢“战”的基础。对基层部队来讲，抓备战主要是抓训练。要从严从细抓实基础训练，按照“四落实”要求，因地制宜组织群众性练兵，把实战实训、按纲施训、从严治训，作为基层自主建设的核心任务落到实处。

坚持强筋壮骨抓堡垒。基层党组织是党在军队的神经末梢，加强基层自主建设必须扭住党建这个关键。一要扭住“三个起来”强化政治功能。《纲要》要求基层党组织要把政治导向立起来、政治历练抓起来、政治规矩严起来，目的就是要强化政治功能和组织力。基层要严格落实组织生活制度，通过严肃党内政治教育、政治生活、政治监督、政治训练，强化党员尤其是党委支部成员党的意识、组织意识，树牢基层一切工作都由组织决定的观念，为基层自主建设提供坚强政治保证和组织保证。二要扭住“三个能力”发挥堡垒作用。基层党组织要坚持集体领导、落实基本制度、抓好班子团结等问题，在完成任务、推进建设、破解矛盾中不断摔打实践，切实把基层党组织锤炼成能战斗、可信赖、过得硬的坚强堡垒。三要扭住“四支队伍”建强骨干力量。党员队伍、军官队伍、军士队伍和文职人员队伍是基层自主建设的“四梁八柱”，骨干强则基层强。特别是小散远点位，一个骨干就要独当一面，必须能力强、信得过、真放心，要从选、配、训、管、帮等环节入手，做到既严要求又真关心。

坚持发动群众抓活力。基层自主建设不能单打独斗，必须依靠广大官兵，集思广益、群策群力。一要坚持三大民主，调动爱连建连真情。“三大民主”是我军长期革命斗争和建设实践的科学总结，是贯彻群众路线最直接的体现。开展好“三大民主”，基层党组织要信赖和依靠群众组织，从落实基本制度、赋予更多任务、认真听取意见做起，督促团支部、军人委员会充分发挥各自“三个作用”。二要引导创先争优，激发干事创业热情。基层建设要强起来，关键看官兵能否“争起来”，基层党组织要用好新“双争”这个有力抓手，切实让“双争”这个老传统焕发新活力，让基层自主建设在“双争”中展现新生机。三要注重关心关爱，点燃奋发有为激情。基层要注重把组织的关爱传导到每名官兵，带着感情做工作，依法依规尽力保障好官兵探亲休假、轮休补休、家属来队、节假日外出等基本权益，积极营造事业上激励人、生活中温暖人的浓厚氛围，增强官兵的获得感幸福感归属感，凝聚起干事创业的不竭动力。

坚持精准调控抓统筹。基层营连“麻雀虽小，五脏俱全”，如果没有穿针引线的统筹能力，工作就会陷入忙乱。一要吃透上情筹划。营级党委要发挥统筹作用，既承担“团”的部分职能，又强化“连”的作风。对各级安排的多项任务合并同类项，有机捆在一起抓；对上级非指令性计划、业务部门通知，与营连关系不大的，敢于做“减法”。二要科学调配分工。基层党组织要发挥集体力量，综合任务性质、个人能力等因素，精准分解工作责任，充分调动班子力量，做到人尽其能、各司其职。班子成员受领任务后，要注重深入群众、发扬民主、鼓励创新，广泛吸纳各方智慧力量，推动工作任务完成。三要联系实际结合。基层主官要认真履职尽责、主动担当作为，不能照搬照抄机械执行，要敢于拍板决断负责，做到《纲要》规定的工作常态抓好落实、突击性任务集中力量速战速决、临时性工作与经常性任务统筹推进，切实按照上级意图、结合单位实际抓好工作落实。

坚持日积月累抓经常。《纲要》明确，基层自主建设要坚持在经常性基础性工作上下细功夫、实功夫、长功夫。抓经常打基础是基层自主建设的“基础科目”和“规定动作”。一要抓全面、全面抓。基层工作千万条，忽视哪一条，都会造成“偏科”“瘸腿”。基层自主建设就是要逐条对照《纲要》，一步一个脚印抓落实，绝不能顾此失彼、厚此薄彼，要既重“显绩”又重“潜绩”，既重“有形”又重“无形”，既重“硬件”又重“软件”，确保基层建设全面进步、全面过硬。二要抓经常、经常抓。基层需要年年抓，基础需要天天打。基层自主建设要发扬“钉钉子”精神，拉出“日程表”，画出“路线图”，多下“绣花功”，保持抓长抓常、常抓常新的韧劲，每日每周每月地抓，切忌抓抓停停、时紧时松。三要抓反复、反复抓。经常性基础性工作是重复性的，基层自主建设不能怕反复、嫌麻烦，要从相同中看到不同。有些老问题解决了，但新问题又冒出来，有些顽症很难“斩草除根”，常常是抓一抓好一好、一放松就回潮，必须常搞“回头看”、常杀“回马枪”。

坚持依法从严抓风气。带部队关键带一股“气”，风清才能气正，气正才能气顺，气顺才能充盈起基层自主建设的正能量。一要公平公正处事。基层对涉及官兵切身利益的入党考学、立功受奖等问题，必须做到指标公开、条件公开、程序公开、结果公开，保障官兵的知情权、参与权、建议权、监督权，让各种敏感问题在阳光下“脱敏”，让官兵清清楚楚、明明白白。二要畅通民主渠道。基层主官要始终坚持开门听意见，手机号、微信号要敢于向官兵公开，让官兵的想法可以畅通无阻表达。对掌握的意见建议，要做到官兵有反映、营连有反馈，切实让官兵感到自己的声音受到重视，愿意为连队建设发声，真正把连队当家来建。三要压紧压实责任。基层风气出现问题，根本原因是没有把压力传到位、责任压到位，基层党组织要注重发挥风气监督员“探头”作用，及时发现损害士兵权益、违反带兵纪律、侵占公共财物等“微腐败”和不正之风。要坚持抓早抓小、敢于“亮剑”，铲除“微腐败”滋生的最底层土壤，为基层自主建设凝聚强大力量。

坚持固牢底线抓安全。安全工作不是中心但影响中心，基层没有高度集中统一和安全稳定的环境，就无法集中心思精力自抓自建。一要常分析、不麻痹。提高安全形势分析质量，在分析中清醒头脑、查找隐患、寻求对策。二要常教育、不放松。搞好经常性法规学习、经常性警示教育、经常性随机教育、经常性小整顿等，用身边案例普法学法、常敲警钟，增强官兵法纪意识，引导自觉遵规守纪。三要常检查、不失控。注重运用手机、网络、监控等信息化手段，对不放心的人员、不放心的部位、不放心的环节能够随时查到看到，提高安全预防工作效率。四要常谈心、不生疏。坚持取得成绩时必谈、遇到挫折时必谈、家庭遭遇重大变故时必谈、战士身体患病时必谈、恋爱婚姻变化时必谈、受了批评处分时必谈、战士离队归队时必谈、内部关系紧张时必谈、对外交往异常时必谈、发生涉法问题时必谈，通过“十必谈”及时化解各种矛盾。五要常帮扶、不放任。充分发挥基层思想骨干、安全信息员队伍作用，广泛开展“三帮一带”“四互助”等活动，确保安全工作有人抓、出现情况有人报、发现问题有人管。