联合国2030 可持续发展目标与中国减贫经验

文|谭卫平

改革开放以来，中国政府把扶贫开发作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。

2020年9月17日，甘肃张掖市高台县合黎镇七坝村天骄果蔬专业合作社红辣椒晾晒基地上，农户们正在晾晒红辣椒

贫困问题是人类面临的共同挑战，《联合国2030年可持续发展议程》将减贫视为首要任务，消除一切形式和表现的贫困是人类社会的共同目标。改革开放以来，特别是2012年以来，中国政府从全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。

中国脱贫攻坚成就

脱贫攻坚目标任务接近完成。中国的贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551 万人，贫困发生率由10.2% 降至0.6%，连续7年每年减贫1000 万人以上。到2020年2月底，全国832 个贫困县中已有601 个宣布摘帽，179 个正在进行退出检查，未摘帽县还有52 个，区域性整体贫困基本得到解决。

贫困群众收入水平大幅度提高。2013年至 2019年，832 个贫困县农民人均可支配收入由6079 元人民币增加到11567 元，年均增长9.7%，比同期全国农民人均可支配收入增幅高2.2 个百分点。全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416 元增加到2019年的9808 元，年均增幅30.2%。

贫困地区基本生产生活条件明显改善。具备条件的建制村全部通硬化路，村村都有卫生室和村医，10.8 万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善，农网供电可靠率达到99%，深度贫困地区贫困村通宽带比例达到98%，960 多万贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境。贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通讯难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。

贫困地区经济社会发展明显加快。贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，呈现出新的发展局面。特色产业不断壮大，产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等较快发展，贫困地区经济活力和发展后劲明显增强。通过生态扶贫、易地扶贫搬迁、退耕还林还草等，贫困地区生态环境明显改善，贫困户就业增收渠道明显增多，基本公共服务日益完善。

贫困治理能力明显提升。全国共派出25.5 万个驻村工作队，累计选派290 多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部，目前在岗91.8 万基层干部，通过开展贫困识别、精准帮扶，工作能力明显提高。

为全球减贫事业做出巨大贡献

2015年9月，联合国 193 个会员国通过的《2030年可持续发展议程》，旨在消除贫困、确保所有人共享繁荣。在目标制定方面，议程涵盖17 个可持续发展目标以及169 个子目标。中国的脱贫攻坚为全球减贫事业作出了巨大贡献。

第一，加快了全球减贫进程。历经40 多年努力，中国7 亿多人口摆脱贫困，对过去40年世界减贫事业的贡献率超过70%。2020年脱贫攻坚任务完成后，中国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，不仅稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，而且保证贫困人口的义务教育、基本医疗和住房安全，对推动落实2030年可持续发展目标做出重要贡献。

第二，贫困地区公共服务水平全面提升。优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设，进一步健全贫困地区基层卫生服务体系，加强妇幼保健机构能力建设，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。截至2018年底，健康扶贫专项救治病种扩大到21 个，累计救治1000 多万贫困人口。贫困患者医疗费用个人平均自付比例下降到10%左右，累计实现670 万因病致贫返贫贫困户脱贫，因病致贫返贫户减少了76.4%。在教育方面全面实施教育扶贫工程。科学布局农村义务教育学校，保障学生就近上学，并大力发展现代职业教育，培育当地产业发展需要的技术技能人才。通过开展教育扶贫行动，既减轻了贫困家庭的经济负担，加快了贫困人口脱贫步伐，也降低了已脱贫人口返贫的风险。这些措施有效推动了2030年可持续发展议程关于健康、教育、饮水安全等目标的落实。

第三，走出了绿色可持续的生态保护脱贫之路。中国坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，走生态建设与脱贫攻坚融合发展的绿色减贫道路，这与2030年可持续发展议程的第15个目标一致。实施退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、沙漠化治理、湿地保护与恢复、水生态治理等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。截至2019年底，在中西部22 个省（含自治区、直辖市）选聘建档立卡贫困人口生态护林员近100 万名，结合其他帮扶举措，精准带动300 多万贫困人口脱贫增收。

2020年9月29日，在贵州省毕节市七星关区柏杨林街道易地扶贫搬迁安置点扶贫车间，搬迁居民付科忠在编吊篮

第四，促进产业发展和就业增收。2030年可持续发展议程的第8 个目标是促进持久、包容和可持续的经济增长，促进充分的生产性就业和人人获得体面工作。中国的脱贫攻坚尤其重视贫困地区的产业发展，促进贫困人口的就业增收。我们制定贫困地区特色产业发展规划，出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。通过产业扶贫，贫困地区累计建成扶贫产业基地10 万个以上，90% 的贫困户通过龙头企业加合作社、加贫困户的方式，参与到了产业发展当中。通过就业扶贫，有效解决了贫困户就业难题。

第五，织牢兜底保障安全网。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。截至2019年12月，中国共有1857 万建档立卡对象纳入低保政策覆盖，有效防范了致贫和返贫风险。

2020年，新冠疫情给全球减贫事业带来了严峻挑战。各国加强抗疫和减贫合作是应对危机最有力的武器。中国在打赢脱贫攻坚战过程中，始终致力于同世界各国一道，携手推进国际减贫进程和落实2030年可持续发展议程，合力建设远离贫困、共享繁荣的美好世界。