全球疫情背景下中国海外安保的挑战

今年伊始“新冠”疫情在世界各地爆发导致全球经济、政治安全等形势都不容乐观。当前，世界正经历前所未有的困难，几乎所有国家都受到新冠病毒疫情的严重困扰，全球经济备受冲击，不稳定不确定因素显著增多，欧美政客因抗击疫情不力，为推卸责任并转移民众注意力，纷纷利用其各种媒体将疫情爆发的责任归咎于中国，造成一定范围内对华不友好。同时，对我境外中资企业机构及人员的人身安全构成巨大威胁。在此背景下对中国海外安保的需求越来愈大。

一、中国海外安保的现状浅析

随着我国海外“一带一路”不断地发展，越来越多的中国企业和公民走出国门，然而众所周知，这些地区的安全状况相对而言都比较差。中国企业和公民的海外安全需求正在日益增长。当前国际事务的复杂性和区域安全形势的特殊性，使得中资企业和中国公民的海外安保问题面临严峻挑战。据外交部的数据统计，每年会发生3万余起涉及我国企业和人员的安全事件，尽管具体情形千差万别，大致可以分为六种原因：政局动荡、恐怖袭击（独狼式）、社会治安、自然灾害、意外事故、遭到不公正待遇。

随着我国安保服务业的发展和境外中资企业的迫切需要，越来越多有实力、有魄力的保安公司走出国门拓展海外安保市场，这些“走出去”的安保企业，采用不同的方式开展海外安保业务，主要有以下几种方式：

（1）随中资企业境外项目派出的安保人员，这是目前保安企业开展海外安保业务较为普遍的做法，一方面为赴海外工作人员提供安保服务，保护其人身及财产安全；另一方面为“走出去”企业驻地提供安保服务，维持秩序，护卫安全。

（2）在境外与西方或当地有资质的安保公司合作；

（3）在境外开设或者收购保安公司；

（4）开展海上护航业务等等。

在探索海外安保之路的过程中，不可避免地会遇到一些困难，真正在境外落地并能够顺利开展工作的安保企业寥寥无几，有很多原因制约我国安保企业走出去，比如缺少当地国家法律法规支撑；地区的人文历史、宗教信仰、民族习惯差异较大；缺乏懂外语的专业安保人才等等，为此，我们要不断尝试“走出去”发展的新途径、新方式，逐渐摸索出了一条符合我国国情的海外安保之路。

我国拥有庞大的海外投资和旺盛的安保需求，但中国在全球治理中还处于边缘地带，与国际安保业相比，中国目前总体上还处于传统保安业态，传统保安业务主要以常规的大楼门卫；活动和会展安保；物业管理等社会化服务为主，队伍呈现人力密集型，即使结合技防也是使用一般的监控设备和集成产品的应用，大众化和同质化竞争明显。海外安保业务以特殊任务、精专化安全服务（部分兼有军事化特征）队伍以具有军事和情报收集分析能力的专业安全人员为主，并能适应国际化的语言沟通能力且能使用高端先进的侦查和监控设备。

二、海外安保工作整体解决策略

海外安保工作需要一整套的安保解决方案，涉及安全风险评估、情报信息收集、营地安防工程设计、安保人员管理和配置、技防能力、危机处理、紧急撤离和危险营救等一系列复杂工作。

总结归纳为以下四个方面：

（1）信息系统是先导

（2）管理体系是保障

（3）人员培训是核心

（4）实体防护是基础

（一）信息系统是先导

信息系统包括：情报信息研判；安全风险评估；脆弱性分析等。

情报信息研判通过协调相关渠道，甄选优秀信息分析人员，通过收集和分析公开及其他信息，对我国海外项目所在地区进行风险评估，并通过快报、日报、周报、月报等通报形式，为我国企业提供即时安全信息报告和预警机制。

安全风险评估是确定营地安防系统设计方案的重要依据，主要针对海外中资项目所在国家和地区的政治形势、经济文化情况、社会治安状况、自然环境、人文风俗等，对项目构成威胁的潜在风险进行识别和分析。根据国际通用的社会安全管理相关标准对项目进行评价，根据项目安全管理的脆弱性，评估出项目风险等级，最终提出合理化建议和措施。

安全脆弱性评估，针对安全特别是防恐安全所制定的针对特定设施和场所脆弱性的安全风险评估方法。运用安全脆弱性评估对营地进行总体的安全现状评价，通过分析外、内部的威胁，对营地的人员、重要设施、重要资产、信息、安保威胁以及安保系统的薄弱点进行全面综合性安全评估。

（二）管理体系是保障

从人防、物防、技防和管理的角度，建立包括营地安防系统设计、营地安保力量管理和营地安保计划的综合防护体系，来加强营地安全防护的能力，保障人员和财产安全。

营地安全防护区域是根据营地总体布局、资产重要性和防护级别的不同进行设计和规划，不同的防护层级对应不同的防护区域，分為公共区、限制区、保护区和核心区。根据防护区域内防护目标和功能的不同，结合人防、物防、技防综合防范措施，设计安防系统，有效防范和规避风险。

（三）安全培训是核心

所有的出国人员必须要进行境外防恐培训，由外交部、商务部等八部门联合颁发了《境外中资机构和企业安全管理规定》对境外投资的中国企业提出了明确的要求。“谁派出，谁负责”对出国人员要进行安全教育和应急培训。

培训对象可以分成两大部分，一是针对出国的企业的工作人员，二是负责项目的安保人员。

培训内容设计，企业人员出国培训内容主要以当地的法律法规、宗教信仰、民族习惯、语言和安保自救互救能力为重点。有一些单位已经组织全员培训，比如我参与过的中石油、中海油等单位专门发了文件要求所有出国人员必须进行防恐培训，对课程进行标准化，最后还要进行考核。安保人员的培训要注重安保理念和安全意识，做好防患于未然、遵循事前预防、事中应对和事后处理的原则。

有些安保公司培训经常搞一些战术、射击、搏击等内容，如果在工作中真的用上这些技能，那我们的安保工作已经失败，所以在人员出国前就要培养他们的事前预防的安保理念和风险意识。

（四）实体防护是基础（海外安保）

安保力量大致分为：固定岗保安；巡逻岗保安；近身护卫；车辆护卫小组；快速反应部队。现在大部分的海外项目依赖于当地的安保力量，那随着安全事件的不断的发生，对我们自己的安保公司需求越来越多，我们企业在外面也常发生当地的保安人员监守自盗的事件，没有其他办法只能忍气吞声，像这样的事件如果不能及时的制止以后会有更多的人效仿。

事实证明也不是所有国家的安保项目我们都能够有能力接管，那么就要根据当地的法律法规设计一个合作模式，能够走进去。

三、中国安保企业走出去的几点建议：

（一）改变国内保安公司以大量派人为手段的服务模式。当前在海外拓

展业务的保安企业大多停留在传统的保卫执行层面，人数越多风险越高、项目成本越高。一线外围的保安员一定要属地化，我们提供安保管理、安全监督等高端的安保人员。

（二）尽可能的与当地或西方成熟的国际安保公司合作。中国保安企业要加强与西方成熟的保安公司合作，学习其成功经验；培养国际安保人才，另一方面还要注重与东道国保安公司合作，以各种合法合规的方式进入当地市场，这有助于中国保安企业落地后能顺利开展工作。

（三）在境外尽量淡化安保人员的身份。由于各国法律法规不同，对外国的安保人员有各种规定，所以海外项目尽量用HSE、安全监督或者工程师的身份进行工作，中国的保安公司在境外取得执照的有很多，但是真正以保安员落地开展工作的凤毛麟角，更不用说拿着枪在当地开展保安工作，有时有枪比没抢更加危险。

（四）境外中国保安企业之间避免恶性竞争。现在有很多保安公司为了能走出去，向别人证明自己公司在境外有人，根本不考虑当地的风险能否有能力胜任，用压低价格，通过最低价来中标。

（五）出国保安人员必须购买人身保险。在境外从事安保工作本来就存在一定的风险，保安企业应该积极建立健全自身的风险评估体系，在应对风险危机时，应提前做好应急预案和补救措施，以快速弥补损失，为员工购买保险是最好的保障。在这里我建议至少购买这三种保险：意外伤害；紧急救援；绑架谈判。

（六）到境外安保人员未经允许禁止接受任何媒体采访。我们很多项目的所在国家根据当地的法律法规不允许中国安保公司进入，我们通行的做法是跟当地或者西方有安保执照的公司合作，有一些项目在跟业主方的协议里明确提出不允许合资公司自带安保人员。

（七）禁止境外保安人员拿着枪支或者带有明显中国军人标志的照片在互联网上传播。当我们在国外很容易取得枪支，有很多人为了炫耀，拿着枪先拍几张照片或者视频发个朋友圈。

（八）做好海外安保人员回国后的职业规划。现在及往后很长一段时间受全球疫情的影响，国际金融受到嚴重创伤，本来很多国家经济衰退或不景气，中国在海外企业和公民的安全将更加严峻，如何更加有效地保护“海外中国”已成为重要课题。传统的单方面依靠政府的保护，已经无法适应新形势下中国海外利益维护。现阶段我国保安服务业正处于剧烈的变革之中，想要在激烈的市场竞争中胜出，企业不能单纯依靠政府的指导，而应发挥身为企业人的魄力与雄心，努力提高自我，向高层次、专业化的国际安保方向迈进。从而整体提升中国政府的海外安全供给能力。

（作者简介：屠年风，控险创始人；中国军转民防暴恐安全中心执行主任；北京猎鹰防暴恐技术推广中心理事长；中国人民公安大学中国保安研究中心 研究员）