消防监督“双随机，一公开”监管模式的实践与思考

高明宇

（七台河市消防救援支队，黑龙江七台河 154600）

“双随机，一公开”作为一种科学且高效的消防执法监督管理机制和模式，已经在逐步的推广与运用过程中发挥着不容忽视的积极意义。现如今，在我国消防执法部门的运作过程中，也时刻注意“双随机，一公开”监督管理机制的实施与使用情况。本文也将重点分析消防执法工作开展过程中，“双随机，一公开”消防执法监督管理机制的应用实践与模式创新问题。

1.“双随机，一公开”消防监督管理执法模式的优势及其劣势

1.1“双随机，一公开”消防监督管理执法模式的优势

（1）让消防执法过程更加公开、更加透明。“双随机，一公开”消防监督管理执法模式从根本上杜绝了消防执法部门的任意执法、随情执法、无故执法、错误执法的情况，从而让消防执法过程更加公开、更加透明。

（2）优化营商环境。“双随机，一公开”消防监督管理执法模式可以让消防安全条件进一步优化，从而使得一部分重视消防安全的营商公司和企业可以较少地接受消防执法部门的相关检查，以免受到不必要的执法打扰，从而不间断地开展营商活动，以此来营造更加和谐、更加高效的企业营商环境。

（3）促进相关企业积极重视消防安全问题以及消防事故处理问题。“双随机，一公开”消防监督管理执法模式可以使得消防执法部门公开消防执法结果，通过公布受罚企业和公司的名单，引起全社会各大企业和公司的重视，促进相关企业积极重视消防安全问题以及消防事故处理问题，不断加强消防安全方面的自我监督和自我管理。

1.2“双随机，一公开”消防监督管理执法模式的劣势

（1）相对削弱了对部分高风险场所的消防监督、检测与排查力度。对于一部分存在着突出消防安全隐患的企业和单位而言，就会存在着消防监督以及检查等方面的盲点盲区，同时也存在着部分业主缺乏相关消防安全观念、消防安全意识等问题。其次是一些消防安全主体责任不能准确落实到位的企业和单位，就有可能因为“双随机，一公开”消防监督管理模式实施不到位，而出现一系列的消防安全隐患，甚至会造成消防安全事故。由于极少一部分单位和企业存在着消防检查盲区，就很有可能会导致一些比较容易出现的消防安全隐患不能够得到及时的检测、排查和整改，极易引发火灾事故或者是其他消防安全事故，火灾之后也会造成财产损失，甚至是人员伤亡。

（2）对部分公众聚集场所而言，在相关场所和单位开业前的消防安全检查与监督方面形成真空区和盲区。如果在人员比较密集的场所，如商场、医院、学校、企事业单位等场所的消防安全检查与监督过程中，存在着监督检查的真空区或者是盲区的话，就极易产生一些容易被忽视的先天性火灾隐患，如果出现这种情况，那么就只能通过事后整改的方式来减少损失，但在这其中，也会给相关单位和企业的业主造成重大的经济和财产损失。

（3）消防执法部门的“全权式”执法方式并没有根本性转变。某些消防执法部门在开展消防安全隐患监督与排查工作的过程中，为了逃避责任与规避风险，消防救援与执法部门的执法人员往往采取全权式的执法方式，换而言之就是把执法的要求和目标灌输给一些单位和企业，然后以一种指令性的方法，强制要求部分单位和企业按照消防执法部门的监督管理办法来开展消防安全隐患的排查工作，以一种大包大揽的方法将全部的消防执法工作揽入本部门的工作之中。这对于消防执法部门而言，工作量之大可想而知，这也在无形中提高了消防执法部门的消防安全隐患排查工作的难度。

2.消防执法部门如何运用“双随机，一公开”消防监督管理模式开展消防执法工作

2.1 积极促进普通企业或单位建立系统化的消防安全规范与管理数据库

当前我国大部分消防执法部门所采用的关于消防安全规范与管理数据库依然是许多年以前所采用的旧式数据库，数据更新在某些方面或者是某些地区存在一些困难，消防监管信息系统数据库存在着重点消防安全防范单位与非重点消防安全防范单位之分。也正因如此，就会存在着重点消防安全防范单位与非重点消防安全防范单位的全部消防执法数据一并导入消防安全规范与管理数据库的情况。也就极易出现数据重复与数据分类混乱等情况，这对于消防执法部门提高消防执法效率而言，具有极大的负面影响。在这其中，最为典型的问题就是消防安全管理信息不详细、消防安全管理信息存在错误、数据库数据信息量巨大、数据库信息管理混乱等问题。若是对这些消防安全管理信息以及数据库进行统一的校对与更正，则会耗费大量的人力、物力、财力。为了解决诸如此类问题，就需要消防执法部门从消防管理基础性工作为出发点，积极促进普通企业或单位建立系统化的消防安全规范与管理数据库[1]。

2.2 优化消防安全管理系统的功能

近年来，消防安全管理系统在消防安全执法部门的监督与管理过程中，发挥着越来越重要的作用，也正因如此，优化消防安全管理系统的部分功能非常重要。“双随机，一公开”消防管理与监督模式的运用也正对高效率、高水平的消防安全管理系统提出了更高的要求。消防安全执法部门需要采用多方面、多角度的方式方法来优化消防安全管理系统的功能，以保证系统可以随时发挥其积极作用。

2.3 慎重确定“双随机，一公开”消防监督与管理模式的运用范围

要想做到合理的、科学的、慎重的确定“双随机，一公开”消防监督与管理模式的运用范围，首先需要消防安全执法部门以社会发展规律和消防安全执法规律为依托，制定关于“双随机，一公开”消防监督与管理模式的相关运用标准，以及消防单位或者是场所的消防安全界定标准。

2.4 彻底改变消防执法部门“全权式”消防执法方法和模式

通过上述问题分析可知，近年来消防执法部门对单位场所的消防安全隐患排查工作以及消防安全检查工作几乎是大包大揽，甚至还有极个别的消防执法部门将全部的消防安全执法工作揽入怀中。从而导致一些消防重点单位缺乏自我检查与排查的意识。也正基于此，消防执法部门对相关消防安全监督单位检查次数不必过多，检查频率不必过高。也需要不断在消防监管实践中妥善运用“双随机，一公开”消防监督与管理模式。对于一些消防隐患重点排查单位，消防执法部门只需要采取定点定期抽查的方式即可，合理安排检查时间和检查内容，以免给部分企业和单位造成不必要的麻烦。消防安全抽查工作的内容应该以某一或某些特定的消防监督与管理对象的具体需求，合理安排消防安全隐患排查工作。

3.结语

消防安全时刻值得我们注意，消防安全隐患也需要我们认真地检测与排查。对于消防安全执法部门而言，认真开展消防安全隐患排查工作、不断落实“双随机，一公开”消防监督管理模式，对于减少消防安全事故的发生，具有重要意义。本文也重点分析了“双随机，一公开”消防监督管理执法模式的优势与劣势，随后提出了消防执法部门运用“双随机，一公开”消防监督管理模式开展消防执法工作的具体办法。希望通过本文的研究可以提高消防执法部门的执法效率，不断减少消防安全事故的发生频率，以此来保障人民的生命财产安全。