民航空中交通安全管理问题探析

赵 亮

（长治机场有限责任公司，山西 长治 046011）

1 民航空中交通安全管理系统现状分析

就当前来看，虽然民航空中交通管理水平得到了很大提升，但空管理系统所面临的问题也越来越多，压力也越来越大。航空运输的进一步发展对空管安全保证要求更多，单凭现在的空管系统是实现不了航空运输快速发展要求的，也不能平衡其中的利益和安全。该文主要从以下几方面阐述了民航空管系统面临的问题。

1.1 民航空管系统跟不上民航多元化发展

现在航空运输变得愈发普遍，其需求主体也更多元化，通用航空、货运航空、支线航空已初具规模，如何统筹使用各类空域是当前民航空管亟须解决的问题。新的民用航空运输系统肯定是希望做到兼容，能够继续满足天气不同的变化，但是目前空管安全管理能力有限，很多地方需要完善，例如机场、航空公司、民航空管各部门协同决策机制等。

1.2 空管安全管理发展结构失衡

大型机场空管安全管理还相对较好，但中小型机场的空管安全管理能力就有待提高，不仅保证能力达不到相关要求，而且容易出现问题的地方比较多，安全隐患相对较大。最突出的问题就是人员技术水平不高、综合能力不强、设备老化严重、经费不足等，这些客观存在的因素都直接制约了空中交通活动的有效监控，如果遇到气象条件恶劣，远远不足以为空中交通管制提供帮助。除此之外，我国东南沿海地区的军、民航空中活动量相对较大，当前的空管安全管理体系已跟不上时代发展的步伐。

1.3 空管安全管理规章制度和技术标准体系需要优化

现行的民航空管安全管理制度还不是很完善，许多技术、管理、法规等方面需要加强，以便适应运行监管要求，而当前新的民航运行感情管理制度和机制尚未建立，在空管安全管理方面存在很多不足，并且制定的法规和技术标准相较于西方发达国家，还是有很大差距，毕竟航空运输是一项国际性较强的产业，需要和国家标准及规则接轨，因此，民航空管安全管理工作在这方面还需努力。

1.4 空管安全监控体系需要优化

民航空管安全监管体系不够完善是客观存在的事实，而相关人员不足也是导致监管体系不完善的主要原因。即使民航在这方面下了很大功夫，但效果还是不佳，空管人才队伍建设缓慢，专业的人才比较缺乏，培训工作跟不上等。因此，加强空管监管队伍建设、完善相关体系要求就显得尤为重要。

1.5 空管安全管理信息共享程度有限

空管系统整体自动化程度有限，各个分系统各自工作，相互之间的信息共享程度不高。就现在航空空管管理要求来看，空管信息化建设处于初级阶段，信息互通相对有限，资源没有得到充分整合。空管不安全事件在处理和汇报方面还不是很通畅，而现在的安全管理体制又有自身的弊端，在查找不安全事件技术原因方面有诸多不足，预防性措施做得较差。

1.6 空管安全管理技术水平有待加强

空管系统在设施设备上管理欠缺，未构建完整的技术标准和要求，未建立隐患自查机制，也没有建立覆盖系统使用、验收、建设、设计、推出的系统安全寿命周期管理程序。相比西方航空发达的国家，国内空管整体在创新方面比较薄弱，不足以为民航快速发展保驾护航。不仅如此，有些科研成果不能得到推广应用、经费有限、科研规模小，这些都在很大程度上阻碍了空管安全科技水平的提高。对先进的科学手段不能充分利用，例如事故调查、分析、统计、不安全事件的研究、高仿真手段以及模拟手段的规划设计等。

2 提高空管安全管理措施分析

民航空管安全管理水平直接决定了其发展，在接下来的许多年里，国内的空管系统务必要遵守“安全第一，预防为主”的原则，既要完成对空中交通服务系统的改进工作，又要确保安全，切实保证空管系统安全水平稳步提升。下面主要从以下7 个方面进行分析。

2.1 对当前优势要发挥，保证空管安全责任得以落实

空管安全管理系统的建设要建立在现在管理优势的基础上，应取其精华弃其糟粕，把“五严”作为要求准则，对于空管事故和违章事件要按“四不放过”进行处理，采取责任追究制，落实好安全责任。做到以人为本，对相关的安全法规不断完善，确保空管安全管理系统建设工作顺利开展。空管单位要把工作落实到人，如遇事故，要依法追责，并且要健全相关制度和工作细则，在人员、设备、组织管理、经费等方面要提供坚实的保证。

2.2 对空管安全管理的法规标准要优化

任何规章制度的实行都要建立在与时俱进的基础上，我国民航空中交通安全管理系统在不同的发展阶段就要有不同的法规标准做支撑，同时要借鉴国际民航政治新的标准和建议，适时对相关的法规和规章进行修订和完善。

2.3 建立健全安全监督机制

对安全审计、日常安全监查等机制要持续完善，正确反馈和评估空管安全管理体系的运行情况，如有问题，及时解决。空管组织内部应建立考核机制、效能评估体系、自我安全审核制度等，避免出现忘、错、漏等问题。

2.4 提高中小机场空管安全管理能力

相比大型机场空管安全管理能力而言，中小机场在该方面比较欠缺，相应的保证能力比较低，不足之处也较多，很容易导致发生安全隐患，这是中小机场空管安全管理工作的薄弱之处。构建空管安全管理体系可以显著提高其管理水平，中小机场要顺应时代发展潮流，抓住机遇，加强在教育培训、文件管理、应急救援、危险识别、危险缓解、安全信息管理等方面的建设，全方位提高空管安全水平，保证民航健康持续发展。

2.5 构建空管安全管理质量保证体系

空管安全管理必需的监控设备要配备齐全，例如信息网络平台、声音回放设备、雷达指挥图像等，对空管安全评估软件、流量管理软件、数据检索软件等要加大开发力度，及时收集并分析空管运行中的不安全事件，从根源上进行控制。空管安全管理工作要改变之前的事后调查处理模式，要向事前预警防范转变，改变之前事件分析，向事态分析进行转变，进而向安全风险控制进行转变。

2.6 制定空管安全管理人才保证制度，提高工作人员整体素质

民航空中交通管理离不开技术过硬、结构合理、专业化的人才队伍。对人才结构要进行适当调整，对其人员比例、空中交通管理各专业技术检查人才、空中交通管制检查员要合理配置，对用选人机制要不断完善，选择高素质、能力强、品质好的空管人员，对选拔程序要严格制度，充分加强对空管安全监管人员的管理。对空管不同专业的人员执照统一规范管理，对检查队伍的权利、职责、组织形式、义务要明确，保证他们依法监督检查。2.7 对空管安全管理科研要加大投入力度

要从政策和制度上鼓励科研院所对空管安全管理的研究，激发他们研发更科学的安全管理技术软件，形成校、厂、空管单位之间产、学、研一体化的科研和应用体系。对空管系统全体人员要定期进行安全生产培训和教育，建立学校、单位、社会全方位的教育培训体系。落实科技兴安的发展战略。

3 结语

总之，民航的使用的次数与日俱增，其发展给人们出行带来了极大便利，鉴于空中交通安全管理事关每位乘客的安全，因此，必须要采取积极有效的措施，旨在提高民航安全管理能力，确保民航长远发展。