海南自由贸易港实验区总体方案实施与民营企业投资的新机遇新政策

中共海南省委深改办（自贸办）副主任

海南自由贸易港分两步走，第一步是海南岛全岛封关运作之前，简称封岛之前，是一套政策制度体系，2023年要把海南封岛的基础建设搞到位，第二步是2024年要进行封岛测试，测试通过中央评估之后就封岛了。

海南自贸港与中国香港有三大区别：第一个区别，中国香港是一个资本主义自由贸易港，海南是社会主义自由贸易港。第二大区别，中国香港是一个特别行政区，海南是一个省份，跟北京、上海、湖南、湖北是一样的。第三大区别，中国香港是一个单独关税区。但是从自由贸易港的贸易和投资政策来讲，海南跟中国香港是一样的。海南今后封岛之后是经济、贸易和投资自由的。

海南省3.39万km2，再加上200万km2的海域面积，新疆全国最大的陆地面积也只有160万km2，海南是中国最大的省，陆地面积最小。2020年3月20日，中共中央国务院下发了海南自由贸易港建设总体方案，6月1日，中共中央国务院又正式向全世界公布。海南自由贸易港政策其实很简单，就是三税、五自由、一有数、两保障。所谓三税是：零关税、低税、减税制；两个保障指的是风险防控和法治保障，简称叫“3512工程”。海南自由贸易港有两句话最有代表性：第一句：海南岛在2025年前封岛，封岛后跟中国香港差不多。第二句话，具体政策是“3512工程”。

第一个是零关税。为什么把零关税作为自由贸易港的头号政策，因为自由贸易港解决最大的问题，就是货物贸易自由，国家之间、地区之间做生意，货物贸易最大的障碍就是增税。比如说中国的衣服出口到美国去，各种增税、进口关税可能是20%，给你增至200%之后，企业肯定亏损，赚不到钱还要交税。海南自由贸易港不一样，因为是自由贸易港，跟中国香港和新加坡是一样的，可以让全世界的商品进入到海南，就能享受零关税政策。也就是说，海南这个地方的农产品、海产品出口到美国日本，不管人家给多高的税，但是我们对全世界的商品出口到海南岛来照样不增税，封岛之前有一个清单，封岛之后绝大多数消费品也不增税。

为什么可以这么做？因为我们是自由贸易港，零关税是基本特征，更重要的逻辑是利用自由贸易港的平台，把全世界优质的商品都汇聚到海南岛上来，而且它没有关税。中国的关税包括进口环节的增值税和消费税，把这三个全部免掉，到海南的商品就会便宜。海南是中国的最南端，长期以来这个地方人少、货物少、资金量也不大，通过零关税政策，海南就会有巨大的人流、物流、资金流。过去来海南的不是来做生意创业的，大多都是来休闲度假，因为海南没有生意可做，没有钱可赚。但是今后不一样，海南岛实现零关税后，人流、物流、资金流、信息流会在这里汇聚，生意就会特别好做，因为海南的“蛋糕”做大了，通过这个政策，海南的经济总量得到提升，就业机会大大增加，产业转型升级就会更快。

海南岛分封岛之前和封岛之后两步走。封岛之前零关税政策主要有三大种，第一个是离岛免税，第二个是“一负四正”。正常而言，一个公司一个总经理、董事长，下面是副总经理。在这里是反的，一负四正，不是一正四负。第三个是国家级会展，这三个方面都是零关税政策。离岛免税这个政策不是今天就有了，早在2010年，国际旅游岛政策已经落地，但是今天建设自由贸易港，这个政策有很大突破。比如说购买额度，去年7月1日之前来海南岛，免税额度只是3万元，去年7月1日之后来海南岛就是10万元，任何人都可以带走10万元免税的商品。还有就是增加了品种，去年7月1日之前是38种，7月1日之后增加了7种商品，这7种商品里面，大家可能最感兴趣的，一个是苹果手机，一个就是洋酒。在海南买一部苹果手机，大概可以便宜2500元，允许一年带走8部手机，一次可以带走4部，来一次海南带走4部手机的话，就是一万块钱的差价。当然，这不能二次销售，二次销售就是走私，就是违法。

海南去年大概销了320个亿，其中免税28个亿。海南封岛之前，离岛免税需要牌照。目前，可以从事离岛免税商品经营资质特许经营的只有国有企业，民营企业不会给你，因为这个牌照在中国只有10家公司，中免公司占了4家，珠海免税公司、深圳免税公司、王府井和中国出口留学生服务中心等。为了支持海南自由贸易港政策，去年底，国家让海南省自己批了两家，一家是省政府的防控公司，还有一家是旅游投资有限公司。第二，一负四正零关税政策，这与民营企业密切相关。第一个是生产设备，第二个是交通工具，第三个是原辅料，第四个应用商品，第五个是博鳌乐城。生产设备零关税政策列了一个负面清单，规定凡是国家禁止发展的产业，比如对生态环境、对国家安全有影响的，或者对海南经济社会发展带来不利的产业，不允许享受进口设备的零关税政策。举个例子，比如迪士尼到上海落地，上海迪士尼购买1个亿的娱乐设备，在海南进口这个设备只需要花8700万元，可以节约1300万元。

还有一个就是交通落地。这是一个正面清单，清单里把游轮、游艇、飞机、汽车、大巴、中巴、挖土机都列进去了。现在海南已经有31家进口了公交系统，公交系统进口以后，大多数企业可能不通过自己进口，通过经销商进口，现在经销商也有一个享受免税的资格。假设你们公司没有交通业务，现在去申报，向经办局把公司的盈利范围更改一下，加上交通业务就可以，买1000万的游艇可以节省380万元。在北京、上海买游艇花1000万，海南只需要花620万。进口关税国家在降低，但是进口的环节增值税和消费税是很高的。目前整个海南岛游艇博会有3000个，5年之内开发出10000个游艇博会，现在海南只有800保有量。如果要买飞机的话，在海南买15万吨以下的飞机，就可以享受到更加优惠的政策。如果你的公司在中国香港买一架飞机，开到国内来，只允许从北京到上海，上海到中国香港，但是到天津就不行了。而在海南买私人飞机，到全国都是自由的，不限制航线的，可以节约很多成本。

生产原辅料方面，企业也可以在海南发展加工制造业，海南加工的椰子80%是在东南亚购买的，真正加工的椰子不是海南。在海南喝一个椰子需要10元钱，从东南亚进口的椰子是2.5元，从树上摘下来再送到工厂加工才需要2.5元。但是海南本地是10元钱。马来西亚也好，越南也好，菲律宾也好，椰子销到海南岛要提价也没有关系。提价之后海南是零关税，13%的增值税也免除了，最终还是便宜了，所以在海南加工一落地就会便宜很多。

岛内居民消费进口商品也有一个正面清单，主要是降低老百姓的生活成本。离岛免税就是游客离开海南岛都是一样享受。这个清单有千多种商品，离岛免税有45种。还有一个是国家级会展的免税政策。就是在展品进口和销售展览期间，在一定额度之内是免税的。比如一部1000万的兰博基尼跑车，到广交会展区销售要1000万，到海南免税可能600多万就可以买下来了。包括手表、珠宝、家具、游艇、飞机，品牌都是排全世界前十名的。

下一步，封岛的目的只有一个，就是实现海南全岛零关税店制，和中国香港一样。因为现在没有封岛，只能采取一负三正、一负四正的关税政策，封岛免税都要在海关的监管模式下，封岛之后实现海南岛的购物零关税。如何封岛？整个海南岛海面上12海里的区域已经用雷达封锁，海南岛周边船舶都能够监控得到。海南岛有1823km的海岸线，已经采取北斗卫星对地观测技术，岛上已经有60多个综合示范点。

海南家用汽车免税政策也要放开。现在4S店里面一般的奔驰大概86万，86万的奔驰从德国进口到海南综合保税区报税就是26万。26万的奔驰离开海口之后，需要缴纳进口关税，到广州大概是84万。海南的奔驰汽车都是从广州转关过来的，一部26万的汽车到4S店需要86万，如果免税不会超过30万。过去需要花86万元才能买到的奔驰，在海南不超过30万就能够买到。今后在海南政策落地，绝大多数人都能够开上奔驰宝马。为什么？因为海南有很多优势，第一房价低，现在海口最高不超过17000元/m2，租金也很低。在新加坡、中国香港，人工成本居高不下。在海南，年轻人2500元到餐厅打工，人家给你干得很好，很勤劳也很有智慧。海南的综合成本很低，它的租金、人工成本低，所以海南封岛之后，零关税商品有更大的政策优势。

当前大家讲的二线就是海南岛和内地，中国其他地方都叫二线，中国的港澳台是一线。今后人们来海南岛不需要像去中国香港一样办通行证，身份证就可以。

还有一种情况，原材料是从境外进口的，零部件在海南加工，但是加工的商品如果增值30%以上，销到内地可以免关税。海南省委省政府一直跟大众公司谈保时捷项目，因为保时捷是德国大众公司品牌。湖南、湖北从德国进口一个新能源保时捷大概需要70万，但是保时捷公司为了抢占中国内地市场，就把生产线放在海南，进口发动机、电子设备，都是从德国进来，零部件海南全都可以用。在海南的保时捷生产增值到30%之后，销到内地就把关税免了，因为进口的发动机、零部件都是零关税。这部保时捷跟德国的保时捷同标准、同型号、同质量、同生产线，但却便宜8万块钱，也就是说买海南的保时捷62万就可以了。

海南的海马汽车现在基本上不在海南生产，他们响应国家战略，把生产基地主要放在河南郑州，面向中原及更大范围的农村市场。海南要有自己的汽车生产产家，因为政策还没落地。整个海南的出租车可能跟德国一样，德国都是奔驰，那么海南可能到处都是保时捷。今后你到海南出去打车都是保时捷，人们自己开宝马、劳斯莱斯，旅游坐的大巴都是宾利，因为零关税政策就是这样的。

内地人离开海南岛还是跟过去一样，该坐飞机坐飞机，该坐火车坐火车，只是多了一个程序，检查你的物品，离开海南岛之后，海关要检查你，你戴一般的手表十万块钱，你戴两块手表都是十万块钱的话，你要主动申报交税，如果不主动交税，就会带来危险，可能涉嫌走私。

内地的商品到海南没有什么变化。湖南湖北的商品到海南来不增税，因为全世界的商品绝大多数都不增税，烟酒要增税，因为你是出口，我们是进口，你可以申报出口退税。在湖南湖北生产的商品含增值税，海南岛没有增值税，如果不出口退税的话，对你不公平，全世界的商品到海南都没有增值税，不退税的话，价格高就没有竞争力。还有一个就是低税率。低税率很简单，企业在封岛之前，只要你是这个行业缴纳的税款不超过15%就行。比如说，2019年，公司赚了一千万利润，可能要交250万的税，去年只需要缴纳150万，还有100万给你免了，不会超过15%。当然如果你们家企业过去是20%，两百的利润，三百万以下都是15%，还有10%。这个公司是几十万块钱利润，小微企业都给免掉了。

海南更厉害的是个人所得税，西部地区也有这个政策，比如四川大概有30多项，海南是143项，个人所得税是全中国最厉害的政策，个人所得税之前，你是人才，个人所得税也不会超过15%。但是你现在享受这个政策的话，假设你没有抵扣就是42万5，如果你一抵扣必须达到47万，因为人才是七个档次，七个档次超过15%都不需要缴纳。假设你去年的年收入是一百万，老政策是需要缴纳12万，新政策需要缴纳9万就可以。最高可以达到47万个人所得税。如果你是自由职业人，经营所得最高达到25万。比如说海南有一个公司聘请一个美籍华人科学家，给他的年薪是33万美元，折合人民币200万。这个人去年可以少缴纳50万人民币，这在全国是从来没有的。大湾区也有类似政策，但是跟海南不一样，大湾区只针对境外和港澳台人才，国内的人才不行。大湾区是先缴纳再补助，当地政府给你补过去，因为个人所得税国家该拿走还是要拿走，海南不用，国家直接免掉，超过15%。

另外是减税制。现在海南和全国一样都是18个税，封岛之后海南的税不但少到只有7种，企业缴税款也少了。因此说，自贸港的零关税、低税率、减税制，是最核心的竞争，零关税对企业有很大帮助。

还有一个是服务矛盾。比如说金融、文化、体育、运输，以及人才落地，跨境贸易，规划这些公司进来，可能干不了，但是海南尽量放开，它是可以干的。比如说电影产业，好莱坞包括中国香港的电影公司，可能到湖南湖北拍不了电影，但是可以到海南拍电影，只要不危害国家安和公共安全的情况下可以放开。海南不管美国、欧洲、日本那些国家，认可不认可海南的工程师、老师、心理医生、建筑师等，凡是得到发达国家认可的工程师、医生海南都认可。湖南湖北不一样，湖南湖北是全国的政策，美国人到湖南打工的话，他想从事体育，必须要认可，中国认可才认。海南不一样，人家不认，我们也认的。比如说考试，全世界的人都可以来海南考试，可以考律师，也不管人家同意不同意海南人跑去考试。这个政策主要是吸纳全世界优秀的人才来创新创业。

投资自由。营商环境和制度成本都是很麻烦的问题。但是海南不一样，政府的审批全部取消，实行的是标准制全球制加个人监管。比如，海南有两家企业，一家是罗牛山公司，过去主要是养鸡养猪的。海马汽车是生产汽车，为什么海马汽车能够生产汽车，罗牛山只能养鸡呢？因为是政府发的牌照，只给海马发了牌照，没有给罗牛山发牌照，只能养鸡养养猪。以后海南生产汽车，虽然不给你发牌照，也不给你搞审批，但都可以去研发汽车，罗牛山也可以搞汽车研发，政府会派出专业机构对汽车进行检测检验，如果安全系数、环保标准、排放标准达到标准，就可以批量生产上市销售。海马汽车也一样，不发牌照，随便研发汽车，但研发出来的汽车要上市销售，政府就要管了，不能危害公共安全，政府需要检测检验，汽车不符合条件就不能销售，必须符合标准。政府要过程监管，要对国家安全、人民的生命安全和环保负责到底。

海南今后有很多发展的机会。三亚负责农业的领导告诉我，有一年，哈密瓜曾经有一段时间种子两毛五分钱一颗，哈密瓜的种子很小很小，是一颗一颗的买，你想想一麻袋里面，种子就有十万的钞票，谁都没有想到。还有热带雨林科学中心，海南各个地方老板能够租到地，搞热带水果绝对是赚钱的，搞什么热带水果呢？就是海南岛没有的，当时中国只有海南岛的种子在非洲和东南亚种植，那些水果又好看又好吃，以现在的规模绝对赚钱。

海南有很多产业园区，这些重点产业园区从自贸港的角度来讲，政策没有特殊性，只是海南省委省政府重点扶持的利用投资补助，可能在审批有点优势。海南会比内地融资成本低，国内资金很贵，贷款率也高，很多地方都是负利率。国外不一样，你把钱存到里面，不但没有给你利息，还要付管理费，这是负利率。一家公司投资5个亿，4个亿必须在国内融资，1个亿可以到中国香港融资，近4个亿融资人家花1000万，包括贷款的利率。但是到海南来，海南给你放开，5个亿需要3个亿的融资，融资成本可能就是100万，资金的跨境流动一个是便宜，一个是走出去投资也方便。还有一个是人的问题，也就是人才。现在国内的人才红利在慢慢消失，因为用工成本很高，现在中国的劳动力工资已经很高，但是东南亚的劳工工资水平还很低，要求不高，而且这些人能够吃苦，劳动素质也不错，他们都建议在海南这个地方放开。再就是数据流动，数据流动不叫自由，这个叫安全。在海南如果需要，只要打开facebook、谷歌国际互连网站，利用国际的数据就可以搞创新创业，这些都没有问题，可以放开，但是不能把乱七八糟的信息搞进来。