工程项目采购的成本管控分析

吴清吟 中交四航局第二工程有限公司

工程项目采购管理作为项目管理工作的重要组成，企业成本控制的首要环节。工程采购管理与工程施工全过程有着密切的联系，甚至影响工程的质量、进度和安全。项目采购管理作为工程造价控制核心内容之一，工程管理过程中运用科学的采购方法、强化成本分析，合理的成本控制，能进一步提升企业盈利能力和市场竞争力，实现企业效益最大化。以下为笔者在大型施工企业从事多年工程招标造价管理的工作经验，对工程采购成本控制要点及措施进行的分析总结。

1.加强工程采购总策划，合理配置项目资源

“好的开头是成功的一半”，采购总策划是工程采购管理的第一步，是今后项目管理的基础。工程开工前，施工企业以项目施工策划为总原则，及时编制项目采购总策划。内容上涵盖分包施工采购策划、物资需求及供应策划、机械设备使用策划、甲供主要材料损耗量控制指标、重要分项工程工效分析等。对工程项目的采购进行统筹规划，把握招标采购各个关键环节的控制要点，有效地规避工程项目实施的风险，有利于整个企业资源的最优配置，从而获得最佳的经济效益。

（1）分包施工采购策划对工程的施工管理影响甚大，贯穿于整个项目施工周期中。分包采购策划内容应尽量细化，由各分项采购名称、施工内容、承包模式、工程量、计量方法、项目部工作范围、分包工作内容、施工工期、预估造价费用、采购时间计划等要素构成。承包商承接项目后，根据工程项目特点、施工方案、现场施工环境，拟投入的人力资源、机械设备状况，项目自身的技术水平、组织能力，以及目前分包施工能力、拥有机械情况等状况，并通过对各分项工程施工工效、工艺技术难点分析，判断分包划分范围、采用何种分包施工模式、运用哪种计价方式，选用最优的分包组织模式。

以建设工程分包招标合法合规为前提，国内规模较大的工程多以承包商提供结构材料，分为专业分包和劳务分包施工组织模式。小型工程可根据实际情况、企业人员机构、下游分包单位综合实力调整分包施工组织模式，海外工程通常使用劳务分包或清包工或劳务派遣模式较多。

（2）物资需求及供应策划包含材料名称、施工用途、设计工程量、采购工程量、供应时间等要素组成。物资供应时间应结合工程进度确定统一或分批采购，根据现场条件确实供应方案。如工程混凝土作为每个工程的必需结构材料，采购模式选用项目部自行拌和或外购商品砼方案，应充分了解周边市场搅拌站资源、分析建站场地问题、砼供应工期长短、建站时间、砼需求量，并结合企业自有搅拌系统设备利用率，通过价格成本分析对比，进行判断选用方案。对于砼需求量大、工程开工较急，选址征迁地存在难度项目，前期可暂时使用商品混凝土，后期自行建设。

（3）机械设备使用策划包含设备名称、型号规格、数量、施工用途、进场时间、机械使用计划等主要要素。船舶机械选型以施工方案为原则、工期要求、现场工效情况配置，大型船舶机械优先使用自有设备，辅以租赁、外购或分包配置。小型机械一般由分包自行配置，如遇到水工孤岛作业的工程，水上运输费用较大，考虑工程项目综合利用，成本最小化，通常由总承包项目部统一租赁配置。

2.采购过程成本控制实施措施

2.1 分包施工采购管理的成本控制

加强分包施工采购的成本控制管理。目前，大型建筑企业的业务普遍呈多元化态势，承接项目多以施工总承包或PPP模式。在项目施工组织中，分包组织模式多以专业分包为主，主体结构以劳务分包为主，分包总额度达到总造价40%～50%，可见，分包施工采购对项目影响很大。在分包施工采购的各项实施环节中，如分包招标文件拟定、合同条款设置、工程量清单设置、工程计价方式、施工方案选择、技术规范等，各环节都要考虑造价控制因素。因此，要求工程造价商务人员不仅要精通工程造价知识，还要熟悉工程技术、方案、施工组织等，才能得到最适合的采购成果。

（1）结合项目工况，选取最佳分包施工方案。分包采购成本控制与施工方案紧密相关，采用合适的施工方案，需要结合项目的工期、承包范围、技术难度、现场条件等方面因素。施工方案的选择与总承包有争议时，分包单位往往从自身利益出发提出方案，但该方案可能会影响工程质量或增加总包商机械设备成本、模板材料成本、工期成本等，方案是否可取，总承包应综合判断，找到平衡点。如高桩码头工程桩帽的底模施工形式，选择反吊工艺还是抱箍工艺？反吊虽然比较节省材料，但反吊筋处的保护层不易修补，易存在质量隐患；抱箍可结合夹桩平台共同布置，但需要的材料、人工较多，也较受低潮位影响、作业时间较受限。因此，总承包在工艺选择上，应结合工程结构、水位及施工设备综合考虑。

（2）细化招标文件，合理转移风险。分包招标文件应结合主合同各项细节要求，内容详细明了，合理转移风险。招标文件除了明确分包工程的范围、其具体工作内容和双方边界条件、工程现场条件外，还应确定计量方法、施工工期、船机配置、材料供应、双方责任、质量技术及进度要求、工程款支付、报价工程量清单等，并附上施工图纸、技术规格书等文件。报价单位才能详细了解招标信息，对报价成本作出正确评估；对于风险管控，要客观翔实，避免报价单位作出较高的风险评估，导致报价参差不齐，总承包也不能选择到最优分包商。

（3）根据项目特点，确定工程计价方式。工程计价方式对分包施工采购成本存在极大影响，选择不合理的合同计价方式，可能会导致利润流失至分包单位。分包施工采购时根据工程特点、主合同条款、工期进度、设计图纸深度等方面选择适当的合同类型。

使用固定综合单价分包施工合同较为常见，也符合工程造价的清单计价规范原则。现场的零星用工、施工现场零星使用分包单位的船机（组）设备可使用纯单价计价方式。第二，针对工期长、专业性较强的，如水电暖通工程，可采用调价总价分包施工合同，按照业主主合同对应的变更条款和材料调差机制，合同总价相应调整，与业主主合同“背靠背”承担工程造价风险，以达到风险转移。也鼓励了分包商通过提高施工工效等手段，节约成本提高自身效益，减少总承包单位的成本。第三，固定总价包干分包合同因分包施工单位风险较大，通常很少用，适用于工程量不大且能精确计算，工期短、单一，或者不是总承包单位专长的工程。注意的是，招标时必须附上详细的工程施工图纸和技术规格书，以便分包报价单位准确计算工程量，了解技术验收标准等。

（4）明确技术规范，有助于成本测算。不同的规范标准对工程分包施工工效高低，投入劳动力情况，分包的材料费用，直接影响分包报价成本。因此，招标过程中明确施工规范标准，分包单位更好地测算自身成本，避免低价中标后偷工减料，以确保工程质量和安全。

（5）核对设计图纸，选择合适工程量计量方法。工程中标后，工程造价人员应仔细地复核设计图纸工程量，与主合同工程量清单的一致性，是否存在偏差，以便对分包计量方式进行控制。如港口码头的水下抛填料计量，三种计量方法，按设计图纸理论量计量；还是按实际验收施工工程量计量；或者按实测交工地面标高与施工图纸设计标高形成的轮廓净断面计量。哪种计量方式对成本控制最有效，应根据地下土质、水文计算沉降量及损耗量，充分判断工程量差异情况来确定计价方式。

（6）合理的设置工程量清单，有利于工程费用清晰计量。工程量清单不能完全按照业主主合同清单照搬照抄，结合主合同类型，根据分项工程的施工内容，进行详细设置工程量清单子目。如港口工程的水上灌注桩施工，业主合同工程量清单中灌注桩分不同土质，单项包含泥浆外运、砼浇筑、桩头处理、灌注桩检测工作内容，工程量上也包括了实桩和空桩。但分包计量清单应根据实际情况分不同的施工工序，进行单独设置灌注桩冲孔、砼浇筑、桩头处理，而且水上冲孔时空桩施工较快工艺简单，可以不予于计量工程量。另外还要防止分包单位不平衡报价，施工过程进行索赔，或者前期施工的工程量清单子目价格高，工程施工到一定进展后违约退场，造成总承包额外损失。

（7）划清双方权利义务，细化合同条款。分包施工合同是双方履约的基础，以招标文件及报价书相关资料为依据，企业合同范本为基础编制分包合同。保证合同的严谨性，最大限度使合同条款完善，避免合同约定不明确或没有约定相关内容而导致经济纠纷或索赔，确保工程成本得到有效控制。因此合同条款应涵盖实施阶段与造价所有相关内容，包括合同价款、承包方式、计价方法，支付方式、双方边界条件，分包作业内容、调价原则、工期质量要求等，对于包工不包料的分包施工合同还要约定甲供材料损耗系数，预防材料浪费。

2.2 材料采购成本控制

建筑材料费用占工程总成本的40%～60%，占比较大，搞好材料采购价格管理，也是工程成本管控重中之重。充分了解社会环境、国家经济政策、市场季节性变化等因素，根据市场价格的走势，抓住合适时机的价格购买。二是要对供货商进行深入了解，利用供应商之间竞争来压价格，在保证材料品质前提，以最低价格取得工程材料；三是选择最优供应方案，降低运输成本；四是供货周期长可采用调差机制，减少供应商风险评估过高，规避采购成本的增加。五是加强与设计沟通，积极寻求更有经济性的可替代材料，从而有效地控制采购成本。

2.3 设备租赁/购置采购成本控制

机械设备费在项目总成本占比10～15%，因此，对于大、中型机械租赁或采购，也是工程成本管控重点之一。设备类型由施工方案确定，租赁或购置根据公司自身配置来确定。如采购大、中型设备，资金百万或千万等级，需综合考虑公司业务的前景、自有设备配置、社会资源等方面，再作出选择。在设备租赁采购中，租赁前充分了解当地租赁的市场价格、设备数量及维修保养资源情况。在编制招标文件时，需明确船机设备的型号、功率、性能、新旧程度、租赁期限、人员配置及施工现场作业条件等，选择船机设备前，也要现场实地考察，根据同档次、同型号、新旧程度及磨损程度进行比较选择。

2.4 营改增后的采购成本控制

营改增后，按照增值税最新施工税率有9%、3%两种，分包施工采购招标清单筹划应设置价税分离，并要求投标注明发票税率。投标文件含税报价不同的情况下，对各家报价单位报价平衡点进行计算，按照综合成本最低，选出最低价施工单位。二是做采购施工成本分析时，应拆分分包项目的人工费、材料费与机械费，采用不同的增值税率求出对应的不含税价格，按对成本费用的抵扣额度，计算综合税率，方可测算出分包单位的实际成本。三是近两年国家接而连三地对建筑业增值税税率的调减，应将税收法律法规政策变化时，合同综合单价相应调整写入合同条款中。

3.强化工程成本分析，判断价格合理性

注重工程采购成本合理性分析，是企业降低成本、提高造价管理工作的重要途径。分包施工招标采购过程中，根据分包施工项目的资源配置情况，深入分析施工工效，并结合以往项目数据的积累和市场行情，也可运用工程预算定额中的消耗量，对施工过程中耗费的人工费、材料费、机械使用费进行详细测算。同时做好每单采购的价格与同口径收入、投标成本、企业目标成本进行对比，重点分析主合同工程量清单及分包施工工程量清单的亏损子目、盈利子目、量差子目、效益点、风险点，多方面地分析赢亏利润。还要参照以往项目类似的工程案例，多尺度控制成本。材料采购以市场信息价格作为参考，混合型材料对内部材料拆分后进行每项目价格的比较和分析。对于机械设备租赁采购，运用机械设备的购置摊销法后计算租金。通过采用信息数据来判断验证价格的合理性，才能有效地对工程成本的控制。

4.小结

笔者认为，企业经过多年的、众多不同专业类型的工程项目采购，已积累了海量数据，如将分包施工价格、材料价格、船机租赁价格及企业内部管理费等信息，归集整理形成的数据库，参考行业概预算定额，具备建立企业内部施工定额的条件。因为企业施工定额既能清晰知道自己的成本价，又方便企业招标投标阶段的比对、判断，也利于工程项目管理、成本控制，可为企业工程造价管理决策提供了重要依据。