新形势下的国土空间规划初探

刘 芳

（太原市城乡规划设计研究院，山西 太原 030002）

如今，国家致力于建设新型国土空间规划体系，在国土空间开发保护制度建设中，将新型国土空间规划体系建设作为重要内容。2019 年上半年，我国国土资源空间规划编制工作正式列入日常工作清单，同时顶层设计也发生了较大变化，如乡村振兴战略和国家公园体制建设等多种新制度的高效落实，极大推动了我国国土空间规划工作的深入发展。

1 国土空间规划的发展分析

国土空间规划通常指基于我国社会主义经济建设发展目标及战略发展方向，与规划区的自然、社会、经济概况高度结合，科学部署我国土地资源开发利用和保护等一系列工作，并采取措施加强国土项目综合空间布局的科学性。国土空间规划在我国国民经济建设和社会发展中占据着重要位置，也是规划区中长期资源开发、建设及环境保护的重要基础。

我国国土空间资源规划工作可分为三个发展时期。分别为工业化初期、工业化中期和新时期。工业化初期采取统一性的城市规划，工业化中期采取双规协同的规划方式，而新时期，我国国土空间规划发展更加细致和全面，形成了结合经济社会发展规划，实现主体功能规划、国土规划、城乡规划、土地规划和环境规划全面协调发展的多项共管的国土空间规划体系。

2 国土空间规划的有效策略

2.1 以资源环境承载力为基础确定国土资源开发格局

在国土资源管理中，调查和评价是最为常用的两种手段，这也是国土资源规划编制的主要依据。现阶段，我国已经建立了较为完善的国土资源动态监测系统，为资源环境承载力综合评价提供了有力的技术支持，可用于综合评价我国资源环境的承载力。在评价的过程中需要结合社会需求总量、科技发展、社会进步、政策制度和管理体制等多方面要素，综合确定环境承载力。

环境承载力将直接决定地区经济发展的能力，同时关系到该地区的发展方向，相关部门应采取科学有效的评价方法和评价策略，将我国划分为若干不同的承载力水平区域，根据地区的环境承载力划分国土规划编制单元，从而科学部署资源开发格局。

2.2 建立健全的国土空间规划体系

为发挥国土资源规划的积极作用，应采取有效措施不断完善基础建设，创建更为科学和全面的国土空间规划体系，确保上下级之间沟通顺畅，明确各部门分工和职责。同时，工作中需采取措施实现国家规划部门提出的要求和制定的目标，做好规划工作中的协调工作。国家级与省级规划清晰地展现了国土空间规划工作的既定目标和战略方向。因此，在国土资源规划工作中，要在国家宏观目标的指导下做好核心工作，解决原则性问题。地区规划部门应与上下级部门积极沟通和协调，明确工作的部署和主要内容，进而编制满足上级规划精神且地方特色突出的规划方案。

规划工作中，横向协调尤为关键，要明确各部门分工，同时更要丰富工作的层次。以相同标准为基础制定不同的工作目标，采取不同的工作方法。由于主体功能区规划的综合性较强，需要深入准确地了解和把控国土空间规划的功能，集中精力建立完善的信息库，合理应用大数据技术，深入了解国土资源利用的现状，明确国土资源的发展方向。

2.3 采取科学的国土空间规划编制方法

为全面展现不同规划区的特色，与当地经济发展水平有机结合，明确国土空间规划控制的各项指标，需采取有效措施推动各地区平衡发展，完善传统的国土空间规划制度，创新工作理念，坚持全面发展和以人为本的原则，高度重视生态文明建设，同时在保证工作质量的基础上，凸显工作特色，加大协调力度，从而推动区域经济的稳定前行。

新形势下，自然资源管理部门与规划编制部门在日常工作中应当不断创新国土空间规划编制的方法和模式。各级规划单位应当结合当前实际，确定国土空间优化的主要方向，控制国土空间管理失误，并在国土空间规划中通过有效的传导机制，向地方传递国家的指令和思想理念，加大关键指标的控制力度，严守三条控制线，各级规划单位要明确上级规划中的主要内容和基本要求，真正实现规划布局的高度统一。

2.4 加强国土空间规划流程管理

新时期，信息化发展水平显著提高，信息化辅助软件的应用也为国土资源规划管理信息化建设创造了有利契机。在日常工作中，要以科学的理论为指导切实解决社会发展中的突出问题。先进的国土资源规划理念与信息化发展密切相关，合理应用大数据技术和社会物理学方法，积极践行新发展理念，全面维护公共利益。

基础、规划和审批数据信息化建设要与时代发展特点相适应，同时也是优化国土空间规划编制工作的有效措施。相关部门需根据经济发展的基本要求与学科的主要特点，了解并整合各部门的意见，邀请区域内专家建言献策，确定国土空间规划流程，最终落实方案内容，以信息平台为媒介和技术支撑，推动空间规划流程化管理的全面落实。

3 国土空间规划的相关思考

3.1 建立完整的空间规划法律体系

为提升国土空间规划的质量水平，应制定全面细致的法律法规，为国土空间规划提供充分的法律保护。国土空间规划通过法律审批后，可促进空间规划工作的顺利开展。在国土空间规划开展的日常工作中，要与法律制度充分结合，以标准化的程序逐级上报审批。另外，要高度重视过渡时期的法律衔接工作，根据当前社会发展的概况修订补充法律法规，建立更为成熟和完善的国土空间规划体系。在建立健全法律体系的过程中，应及时准确地了解土地资源应用概况，制定更加科学和完善的制度，高效发挥经济调控作用，不断提高调控的灵活性和有效性。

3.2 实现空间规划的科学衔接

虽然我国国土资源总量较大，但当下土地资源的消耗量也不断增大。新时期的国土空间规划工作必须高度重视空间规划的衔接工作。针对前期空间规划工作中出现的诸多问题，要采取有效的应对措施，利用国土空间信息平台调整国土资源规划，以缓解规划中的矛盾，应对规划中存在的问题，从而更好地彰显国土空间规划的作用和价值。

3.3 采取基础双评价模式

在经济和社会的可持续发展中，资源、环境和能源是三大制约性因素。在规划编制的过程中，需展开自然资源承载力与国土空间开发适宜性评价，采取多规合一的方式评估国土空间开发保护的概况及未来的风险因素，一方面要加强评估和评价的科学性，另一方面在新时期的发展中，不断优化和完善主体功能区战略布局方案，制定科学的配套措施和政策，全面落实双评价，加大基础研究力度，践行主体功能区规划，以期深入分析评价评估，做好规划编制工作。

3.4 建立科学完备的国土空间基础信息平台

应当不断丰富获取信息的途径和方式，获取更加全面和完整的有价值信息。要结合数字国土工程、基础工程建设省级国土空间信息平台，利用一张图纸完成国土规划监督工作，确保在其他地区开展国土空间规划的过程中，信息能以较快的速度反馈给总系统，从而实现长期监督，增强规划的合理性。

4 结语

综上所述，我国国土空间规划工作对城镇化建设和社会经济发展具有极为关键的作用。新形势下，要不断优化和完善国土空间规划的主要内容，推动国家长期、稳定发展，为人地和谐奠定坚实的基础。