关于农村产权制度改革问题的思考

任光艳

山东省费县薛庄镇经管站 山东临沂 273400

为深化农村产权制度改革，激活农村各类生产要素，增加农民财产性收入，推动乡村振兴战略的深入实施。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈全省农村集体产权制度改革省级试点方案〉的通知》（鲁办发〔2017〕7号）的精神，按照中央和省、市、县部署要求，结合农村实际，就农村产权制度改革工作探讨以下几个问题[1]。

1 对农村产权制度产生的难题进行探究

农村产权制度是当今农村出现的一个问题，而产生了与之相对应的解决措施，此制度是为了解决农村出现的问题而产生的，但是在制度实行过程中，难免会出现一些问题，关于制度出现的问题，主要有以下三个方面。

第一个方面是历史存留问题，由于农村之前在产权中存留的问题，给此次制度改革造成了很大的隐患。第二个方面是部分农民维权意识不足，由于农民维权意识不足，造成他们对此制度的不重视，相关工作人员在进行工作时无法得到农民的支持，使制度在实行过程中受到阻碍。第三个方面是制度本身的不完善性，由于制定此制度的工作人员对农村的概况不甚了解，造成了制度的不完善性，一些农民的利益受到了损害。而针对制度存在的这些问题，做出以下分析，希望对农村产权制度发展做出贡献。

1.1 历史存留问题给制度改革造成了隐患

在新中国成立之际，对农村的相关产权制度进行了改革，由之前的互助组变成了家庭联产承包责任制，这种改革适应了农村发展的需要，但是由于政府对农村改革的不重视，在制度实行过程中，农村相关资源并未得到登记，例如土地资源，由于农民的土地资源没有得到登记，造成土地资源范围模糊，因此，在进行土地流转时，并没有明确的范围，使制度在运行过程中造成了很大的隐患。针对这些问题，相关政府应该采取一些措施，对历史存留问题进行解决，对农村相关生产要素进行登记，保证相关资源得到合理流转。

1.2 农民维权意识不足

当今进行制度改革是对农村一些废弃的资源进行合理分配，利用现代科学技术，使农村的生产要素，在市场上合理的分配，使这些被废弃的资源能够变成资金。而一些农民由于自身维权意识不足，他们不明白此制度是为了维护自身权益而制定的，对制度重视度不足，在相关工作人员进行资源登记时，部分农民出现不配合的情况，以家中有事或其他繁杂事情为由，拒绝进行登记，而农民的这些行为加重了制度改革的阻碍。由于一些农民维权意识不足，对制度改革的进程造成了很大的阻碍，因此，相关农民应该加大自身的维权意识，政府也应该对农民进行宣传教育，让他们了解农村产权制度改革的意义所在，使农民能够配合工作人员[2]。

2 解决农村产权制度改革问题的措施

以上提出了农村产权制度改革中出现的一些常见问题，而针对这些问题，提出以下三点解决措施：相关政府应该加强宣传工作，提高农民的维权意识，从而使农民积极配合政府人员的工作，并且应该配专门的调解员处理制度中出现的一些纠纷。应该建立农村集体经济股份产权交易，采用静态管理方式，进行产权管理，并且相关政府应该重视此次制度改革，并且制定相关制度，积极响应这项制度改革，加大支持力度。在对成员身份进行确认时，应该采取民主的方式，使农村集体经济成员身份准确无误。下面针对制度改革中出现的问题，提出解决措施，对这些措施做出简要分析。

2.1 加强宣传工作处理制度纠纷

由于农民对自身维权意识不足，因而对制度不重视，在工作人员进行工作时不配合，对制度进程造成了很大的阻碍，这就要求相关工作人员应该加强对制度的宣传，使农民了解此制度与自身利益挂钩，这就使得农民在与工作人员进行工作时，积极配合工作员的工作，使制度改革的进程加快。而在制度进行过程中，工作人员与农民难免产生纠纷，相关政府应该派专业调解员解决制度中出现的纠纷，以免出现农民对政府信誉度不高的情况。因此，在进行制度改革中，政府应该加强对制度的宣传，派遣专业调解员进行纠纷调解工作。

2.2 建立农村集体经济股权交易，政府加大支持

建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，以人为基数、户为单位向村集体经济组织成员出具股权证书，作为其占有集体资产股份、参与决策管理、享有收益分配权的有效凭证。提倡实行不随人口增减变动而调整股权的静态管理方式，农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，可通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按集体经济组织章程获得集体资产份额和集体成员身份。并且政府应该加大对农村股权交易的支持，使其能够健康稳定的发展[3]。

2.3 成员身份确认

在进行农村产权制度改革中，要结合当地实际，制定成员界定指导性意见，以村为单位制定成员界定办法，依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题，做到全面、准确、无遗漏。

3 结语

针对产权制度改革中遇到的问题，提出一些解决措施，在制度改革中历史存留问题，给制度改革造成了很大的隐患，由于土地范围的模糊，使制度无法顺利进行，并且相关农民维权意识不足，对工作人员的工作没有积极配合。由于制度本身的不完善性，给农民的利益造成了损坏，而针对这些问题政府需要加强对制度的宣传工作，处理改革中出现的纠纷，建立农村集体经济产权交易，使农村废弃的资料得到利用。