水电站库区漂物处置现状及有关建议

王清尧

四川华电泸定水电有限公司 四川甘孜州 626100

近年来，国家高度重视生态环境保护与修复，长江上游生态屏障保护工作得到前所未有的加强，处处绿水青山、生机盎然。然而，在某些山区，植被虽然茂盛，但表土浅薄、根基脆弱，特别是雨季来临后，水土流失现象特别严重，泥石流等自然灾害将数以万吨的灌木、枯藤冲入水电站库区，加之河流和水库沿岸的乡镇、工矿企业、旅游交通等生产生活设施引起的污物处理不完整，各种杂物随流入江，在水电站坝前形成大量漂浮物，调查发现西部某省一水电站库区汛期漂浮物堆积厚度近2m，面积达2km2，向上游河道漫延2-3km。这些漂浮物中灌木枯藤约占58% 左右，生活垃圾约占40% 左右，还有不明死因的牲畜、动物尸体等。大量聚集的漂浮物不仅会堵塞电站取水口拦污栅、降低发电效率、影响水工建筑物安全运行，长期浸泡的漂物滋生细菌及藻类悬浮物，造成水体环境污染，水电企业面临极大的安全、环保风险。

1 基本情况

西南水电是我国最大的清洁能源生产基地，以四川省为例，水电开发主要集中在金沙江、雅砻江、岷江、大渡河流域，省内水电站近4800 座，水电装机容量达7800 万千瓦以上，约占全省电力总装机容量的80%，发电量约占全省年发电量的86%，比例惊人。

调查表明，四川省水电千瓦装机年处置漂物近20 吨，处置成本高、处置技术不规范，不仅进一步加重水电企业成本负担，也易造成环境污染。

2 现状及主要问题

2.1 漂物处置机制不完善，应急处置能力不强

目前，水电企业虽普遍建立了较为完善的库区漂物处置管理体系和保障体系，相关行政管理部门也履行了监管责任，但协同处置机制缺乏，联动体系应用不成熟。地方政府、水电企业在预警、应急机制方面不全面、不系统，缺乏统筹安排，存在环境监测缺失、信息报送及发布要求不清、应急抢险职责不明、应急物资准备不足等问题。

2.2 漂物处置规范不健全，责任划分不清

一是垃圾处置约束条件多，企业处理难度大。近年来，城镇生活垃圾处置依据《城市生活垃圾管理办法》（原建设部令第157 号）执行情况较好，农村生活垃圾收集、转运和处置体系也不断完善，但办法未对水电站库区漂物的处置予以明确和界定，依赖于企业自行处置，行政管理出现盲点。二是近年来环保政策趋严，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质，而偏远地区并没有配套的垃圾处理厂，或处理厂本身接收、处理能力有限，造成企业打捞的漂物 “送不出、处不了、堆不下” 的困境。三是特殊情况漂物处置责任不清。如：危化品打捞涉及到危险废物的识别、人身安全和环境防护，牲畜动物尸体的打捞处置应按照《病死及病害动物无害化处理技术规范》（农医发〔2017〕25 号）的要求，需专业人员实施，水电企业处置流程、处置方式、处置效果不完全符合要求[1]。

2.3 环保普法宣讲有待加强

统计发现库区打捞的漂浮物汛期40% 以上、非汛期70% 以上属于生活垃圾，尤其以泡沫、塑料袋等白色垃圾居多，库区沿线居民倾倒生活垃圾、建筑垃圾的现象屡禁不止，对库区的环境影响较大。究其原因主要是各级环保行政主管部门对居民及各单位环保知识宣传培训力度不够，居民的环保意识不强、环保知识匮乏、水资源保护、法律意识较为淡薄。

2.4 环保管理水平有待提高

水电站环保管理工作起步较晚，环保监督体制尚不完善，与快速发展的环境保护形势不适应，相关的科学技术和专业知识储备不足，一些中、小水电生态环保问题日渐突出，对库区清漂、危废处置、应急响应、生态流量等问题无招无策。同时，因漂浮物数量巨大、打捞难度高，水电站清漂投入高，加重企业负担。

3 改进措施

3.1 建立健全水电站库区清漂机制

完善重点流域区域间飘物清理的协同配合、信息共享、政企联动、责任划分管理，实现跨界河流、支流沟渠、电站水库漂物得到有效控制；加强行政主管部门、水电企业水污染预警机制、应急处置机制建设，相应的组织协调、先期处置、应急响应、应急监测、应急物资、应急保障准备充分。

3.2 完善漂物处置规程规范

建议有关部门结合现有生活垃圾、固废、危废、牲畜尸体卫生防疫处置等法律法规，制定水电站库区漂物处置规范，在严守生态环境保护红线的基础上，优化处置流程、明确处置责任、细化特殊漂物处置规范，改善人民生活环境的同时降低水电站清漂成本[2]。

3.3 加强环保普法宣讲

一是加强环保知识宣传培训，提高居民环保意识，完善环保设施，规范居民点生活垃圾处理、工矿企业废水排放以及固废、危废处置行为，从污染源头治理。二是大力推进河（湖）长制，加强组织领导，坚持高位推动，强化责任落实，切实抓好“一河（湖）一策”、“一站一策” 的落实，确保生态流量符合规定要求。三是加强各流域河道内滩地的保护、河道堤防和河岸水土保持工作，加强对河道两岸山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害的监测，在侵蚀沟的沟坡和沟岸营造植物保护带，增强固土防滑能力，加强对非法侵占河道、采砂取土等突出问题的监督排查，恢复河湖水域岸线生态功能。

3.4 全面提升环保治理体系和能力

水电企业全面贯彻落实国家环境保护法律法规，坚持高质量发展理念，规范做好库区漂物清理、环境指标监测、生活污水处理、危险废物处置、生态流量管理等生态环境保护日常工作。行政主管部门划清漂物处置责任，不搞糊涂账，不增加企业负担，帮助水电企业落实坚持开发与保护并重，节能减排与扩大生产紧密结合，全面提升水电环保管理水平[3]。

4 结语

电力作为关系国计民生的基础产业，电力供应事关国家安全战略和经济社会发展全局，，“节约、清洁、安全” 是我国能源发展方针，也为电力工业持续健康发展提供了根本遵循。为此，我们应高度重视水电站库区飘物污染，提高处置能力，共同建设绿色环保精品水电工程。