建设单位项目管理特点及不同阶段任务浅析

牛路超

（青岛中润置业有限公司，山东 青岛 056700）

随着我国经济的高速发展，各行业的竞争日益加剧，这样的竞争背景下建筑工程行业机遇和挑战并存。建设单位作为工程项目建设的投资主体，为实现工程项目建设的目标，建设单位参与建设项目管理十分重要。结合实际工作，对建设单位管理的特点及在工程项目的不同阶段内管理的主要任务和成本重点进行归纳总结如下。

1 建设单位管理特点

建设单位是建筑市场的主体，作为工程建设项目的投资方，在项目建设中起到决定性的指挥、协调作用。项目能否按计划实施，建设方起着决定性的作用。鉴于建设单位在项目中的特殊地位，管理特点主要有：

1）建设单位对工程项目的管理代表投资主体对项目的要求。它集中反映了投资主体对工程项目的要求，代表所有者协调一切对外关系，包括政府和社会各有关单位之间的各项关系。建设单位在项目管理中通过协调项目与社会各方的关系，保证项目建设的顺利进行。

2）建设单位是对工程项目进行全面管理的中心。依据”谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险“的原则，投资主体在国家法律法规许可的范围内有充分的投资自主权。建设单位是工程项目的投资者、决策者，是未来收益的获得者，也是可能风险的承担者，建设单位与工程项目之间的利益关系是其他任何一方参与者不可替代的，建设单位对项目管理和项目成败有全面责任。

3）建设单位在项目建设过程的管理大多采用间接方式。由于工程项目建设涉及领域和专业多，建设单位往往由于自身时间、精力和专业知识等方面的限制，不可能独自完成全部的管理工作。建设单位通过各种委托协议和合同，把工程项目的任务、管理职责分解到各参与方，建设单位进行总体协调和控制，保证项目如期、按质建成，并尽可能节省投资。

2 建设单位在不同阶段的管理工作

建设单位在不同阶段对工程项目管理的主要任务各有不同。

2.1 项目前期阶段

建设单位在工程项目前期阶段的主要工作是围绕项目策划、项目投资机会研究、初步可行性研究、项目建议书、项目可行性研究、项目核准、项目备案、资金筹措与审请及相关工作报批工作开展的管理工作。

前期阶段属于项目的决策阶段，是项目周期的第一步，做好前期阶段工作有利于建设项目推进。该阶段建设单位应择优聘请有资质、信誉好、技术力量强的专业咨询机构开展相关咨询业务工作，为科学决策提供依据。

2.2 项目准备阶段

建设单位在工程项目准备阶段的主要工作：备齐项目选址、环境保护、资源利用等方面的报批文件；组织落实项目建设用地，办理土地征用、赔偿护施工场地平整等工作；选择勘察、设计单签订合同，进行勘察、设计；设计文件的审批工作；组织开展设备采购与工程施工招标和评标工作，确定承包商并签订合同；选定监理机构；

项目准备阶段是建设成本控制的重要阶段，有资料显示建设一个工程项目，工程造价的90%在设计阶段就已经确定，建设单位要特别重视设计阶段对工程造价的影响，设计阶段应是全过程造价控制的重点。在工程设计阶段要选择信誉好、技术力量强的设计单位，在设计过程中积极与设计单位沟通，在设计阶段做好造价控制工作。

2.3 项目实施阶段

建设单位在工程项目实施阶段的主要工作是按照合同约定为项目实施提供必要的条件，并在实施过程中督促检查并协调有关各方的工作，定期对项目的进展情况进行研究分析。

项目建造过程中建设单位通常是通过管理好施工单位及监理单位来达到工程建设管理方面的目标。由于工程建设涉及专业面广、技术性较强等因素，所以建设单位管理人员不但应具有较强的决策、指导、规划、施工组织、质量检测方面能力，还应熟悉各专业的施工工艺，这样能有效保障建设单位管理工作开展，使得工程建设朝着的预期目标发展。

项目实施阶段成本控制的关键是对工程变更、签证实行有效控制，对于涉及到工程费用增减的变更和签证，必须经设甲方现场代表、监理工程师共同签字确认，同时注意收集保留好数据文件和影像资料。对于工程索赔，建设单位要做到事前把关、主动监控，严格审核减少对工程总投资的影响。成本控制不单单是某一个过程或者是某一个环节要注重的问题，而是一个全面、全过程的工程管理过程，需要所有的工程参与人员加入到成本控制工作中来。成本控制的过程中在对所有的工程费用进行控制的同时，也要对固定费用和变动费用进行控制。对施工单位及材料供应商未按合同约定履行义务的，及时提出反索赔，使成本得到有效控制。

2.4 竣工验收阶段

建设单位在工程项目竣工验收的主要工作：组织进行试运行；组织有关方对施工单位拟交付的工程进行竣工验收和工程决算；办理工程接收手续；做好项目有关资料的收集和接收与管理工作；进一步明确项目运营后与施工等各方的关系。

综上所述，工程项目管理涉及各方面的管理，在不同阶段管理的任务不同，管理的重点也不相同，一个工程项目的建设需要各个参与关单位的配合、协调。建设单位对项目管理要协调解决的问题有很多，管理中要能够抓住重点管控对象，系统的、科学的、有计划的、及时的解决问题才能使工程建设朝着预期的目标发展。