新时期油地关系和谐发展与共赢探讨

杨卫东

中国石化中原油田分公司文卫采油厂 河南濮阳 457001

党中央提出的科学发展概念,为研究油石经济关系的长期发展提供更为科学的发展理论依据和经济发展战略方向,油田地方通过和谐经济发展可以获得更好的外部市场经营发展环境；石油地方则因为想要以存量为依托而使油田为发展地创造更高的社会经济效益[1]。由此,油地关系的和谐稳定发展会成为实现油地双方互利共赢方式,有利于经济社会的和谐稳定发展。本文将依据我国油地经济关系解决发展战略道路上的重大障碍，重点探讨如何在新一段时期内发出相应践行科学发展观的战略号召,使我国油地经济关系和谐健康发展并最终实现互利共赢：

1 油地关系的现状

加强我国油地协调发展工作也将利于有效促进我国油地共同健康发展。没有对石油(天然气)田突出的生产开发经营建设就根本上也谈不上直接促进中央地方局部油区实体经济的快速发展,没有中央地方对一个油田的大力政策支持,油田的生产开发经营建设也就不会有可能,油田的生产开发经营建设,能直接带动促进地方石油企业快速发展,拉动促进地方油区经济的快速增长,地方人民政府必须围绕地方油田开发建设各项事业重点开展积极主动工作,为地方油气田的开发和建设事业保驾护航,两者互相支持、互相促进,双方合作才能真正实现共同繁荣发展。但由于各种社会利益矛盾关系,从1973年石油、天然气初始开采以来,油田土地双方关系处理不当而致使矛盾深入联系到油地双方的民众内心中。双方都为共同维护自己的共同利益而坚决不肯各自让路,所以中国油田与其他地方的共同利益展望还没能与经济社会的和谐发展利益保持一致,要使国田油地之间关系和谐健康发展并实现互利共赢,应尽快制定长远和谐发展的总体战略实施计划。

1.1 油田与地方在税收方面的矛盾

石油、天然气资源作为目前全球珍贵稀缺并且必不可少的再生资源,其探采开发过程产生的经济利益损失是可观的。同时经过这些商品销售后的营业利润也是较高的。所以油、天然气资源引起税收博弈也必然是激烈无比的。由于经济体制的特殊原因,油田以各种石油、天然气资源为产业中心快速发展将会带来巨大效益，各种油田税收都要上交于当地中央或省级人民政府[2]。而对于其他地方人民政府来说,其所在地方政府管辖区域范围内的各种油然气资源不仅没有为发展地方油田人民经济带来地方经济的快速发展,还要依法处理地方油田生产企业日常经营生产中可能出现的各种工农劳资纠纷。因此,地方人民政府对我国油气天然资源的使用税收一直在想方设法的进行争取,以此来保证自身的社会经济持续发展。

1.2 油田与地方在油气价格方面的矛盾

市场经济是实现资源合理分配的重要经济手段,与目前地方各级政府在发展石油、天然气、伴生物产品以及硫磺资本市场、劳动力资本市场、信息技术市场等都还存有一定的不统一,双方在资源供需、价格政策方面仍然存在诸多意见分歧。油田生产企业执行油气统一销售价格执行的是国家发展改革委员会的油气统一销售价格和促销政策,地方人民政府则普遍认为：一个油气成品产于一个地方,在油气价格控制方面规定应充分考虑照顾相关地方经济发展和居民利益,必须以价格低于地方市场或较多的优惠价格向当地居民提供地方油气产品供应，且应当保证具有一定量的地方油气价格指标[3]。

1.3 油田与地方在上地方面的矛盾

石油气和天然气的直接开采大多都在我国农村地区,农村当地人们以自己种地作业为生,农作物的土地种植收入是他们主要的社会经济收入来源,所以一些石油开采企业需要协商想在进行天然石油气的开采,协商这个过程很困难,这与社会的进步发展文化程度提高有关。有的一些地方,当地农村居民还是以各种蔬菜、水果、林木的综合种植方式来种地谋取一定经济效益,这时候的土地占用资源是完全不可能被替换的,临时工业用地、青苗种植补偿、征地或者拆迁等等,都可能造成利益矛盾。

2 为实现油地关系和谐发展与共赢，双方应共同努力

2.1 加强油地的经济合作力度

油田企业与当地的良好合作是可以实现互赢的方式，尽管在合作过程中可能会受到土地以及利益分割方面的影响，但是只要找到最合适宜的合作方式，让石油企业保持与当地政府的良好、长期合作，在合作的过程中能够顾及对方的利益，让利益划分更加平衡，才能保证油低的和谐发展，创造更多的经济效益。

2.2 重视油区基础设施的建立

油田企业在地方开采油田时要注意为当地居民提供福利，加大基础设施的建立，在获得石油利益的基础上带动当地的经济发展。此外，在保证社会基础设施全面性与有效性的公式，还需要在日常时增加投入资金，做好管理维护，完成企业的社会责任。

2.3 加强油地双方对社会公共服务的力度

油田与其他地方政府进行良好合作,不能局限于油田表面的底层石油资源与上层油地,而是可以作为涉及两者之间具有基本共同点的方面,比如促进油地在油田社会基本公共服务的开展合作；石油化工企业和其他地方进行合作,石油化工企业全体员工和其他地方农村居民都对油地社会基本公共服务工作有一定需求,双方在基本社会保障、就业技能培训、公共服务教育等各个方面能够进行良好合作,是作为衡量近期油地双方合作的具有领域性和深度的重要衡量因素之一。与此同时，通过油地合作双方共同加强对油地社会基本公共服务的支持力度，也有利于促进油田与其他地方更好的开展合作,实现双方利益上的双赢。