推动山东黄河经济高质量发展的思考

王厚广 王娜

1.山东黄河河务局山东黄河物资储备中心 山东济南 250032 2.山东黄河工程集团有限公司第二工程处 山东济南 250032

2019 年9 月18 日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，深刻阐述了推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大意义、主要目标、总体思路和战略任务，发出了让黄河成为造福人民的幸福河的伟大号召[1]。把黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，赋予治黄工作新的使命和内涵，体现了党和国家对治理开发黄河的高度重视，既给沿黄地区发展带来了机遇，也给黄河经济发展带来了机遇。对此，要提高政治站位，抓住机遇，促进山东黄河经济高质量发展。

1 面临的主要问题

1.1 经济发展压力大

多年来，山东黄河依托资源优势，大力发展水利经济，经济工作取得了显著成效，但在国家财政经费拨款长期不足，人员和机构经费等刚性支出不断增加的情况下，多年事业经费的缺口在60%以上。当前形势下，黄河企业队伍要靠发展经济来稳定，离退休职工的“两费”要靠发展经济来补充，事业单位职工要靠发展经济弥补事业经费不足，经济发展压力大情况将持续一个较长的时期。

1.2 思想观念比较落后

经营人员多是从事业单位人员转化而来，缺乏开放开发意识，思想封闭，观念保守，不愿从事经营工作，“等、靠、要”的依赖思想在一定程度上存在，安于现状，不敢闯、不敢试、不敢冒、不敢担风险；面对新形势、新问题，思维方式陈旧，发展思路保守，工作方法落后，不适应新时代市场经济发展的要求。

1.3 管理体制不能完全适应市场经济发展需要

国有经营性资产管理体系不完善，管资产、管人与管事相分离，国有经营性资产出资人不到位，资产经营责任不清，经营效益偏低。部分企业的董事会、监事会职责不到位，没有形成有效的决策和制衡机制[2]。缺乏有效的激励机制，许多单位对企业的管理，在相当程度上还沿用事业单位管理模式，对经营者的行为和国有资产的保值增值情况缺乏有效的监督和管理，经营者的利益和企业效益没有真正挂钩，经营人员缺乏原始动力；企业分配大多仍套用事业单位工资标准，大锅饭、平均主义的影响还在一定程度上存在。企业抗击市场风险的能力较弱，作为经济支柱的建筑施工企业，管理不规范，对项目的监控力度不够，项目管理粗放、项目管理水平不平衡现象依然存在，签订的部分合同不够严谨，防御经营风险的意识和能力还不够强。

1.4 行业和资源优势未得到充分发挥

产业结构调整进展缓慢，建筑施工业收入比重过大，过分依赖国家对黄河基本建设的投资。黄河企业对外开放程度不够，引进市场机制、与地方共享经济发展成果举措较少，依托自身优势融入地方经济发展不足，社会影响小。延伸供水开发步子小，供水深度和广度有待进一步提高。淤背区开发对弥补事业经费不足的贡献率比较低，仓储业开发不足，淤背区土地资源利用不够。风景区建设开发水平有待提升，旅游和文化资源开发刚刚起步。

1.5 经营队伍建设还不能满足经济发展需要

用人机制比较落后，政、事、企人员的交流存在着身份、部门、区域障碍，没有形成一个完善的机制，缺乏一个人才交流的平台。目前，公务员、事业、企业人员身份界定更加严格，与“干部能上能下、人才能进能出”产生了一定的矛盾，经营管理人员收入不稳定，职务级别得不到落实，企业对人才的吸引力明显不足。经营人才匮乏，人员素质较低，人才结构不合理，有技术、懂管理、善经营的人才极为缺乏。

2 关于山东黄河经济高质量发展的几点思考

2.1 加强体制、机制建设

经济高质量发展不是一个部门的事，需要切实加强对经济工作的领导，上下统筹协调，齐心协力，做好经济发展规划、指导、考核、监管等工作，推动山东黄河经济向质量发展迈进。加强对所属企业监管，指导引导企业健立健全内部监督、管理、控制体系，提高防风险能力，降低债务风险，注重声誉培养，增强市场竞争力。大力扶持成熟的经营项目不断发展壮大，对经营不擅长领域、经济效益较差的企业，及时进行清理整顿，逐步退出市场。

2.2 进一步挖掘淤背区土地资源利用潜力

兼顾生态效益和经济效益，结合黄河生态景观线建设，科学规划，合理开发淤背区土地资源[3]。对于经济林木强化标准化生产，提升经济林木的生态价值，不断提高果品的品质。对淤背区适宜发展仓储物流的自有土地进行摸底调查，结合当地经济社会发展状况，认真做好发展规划，积极盘活固定资产，大力发展仓储物流，培育新经济增长点。

2.3 合理开发黄河水资源

黄河是山东省最主要的客水资源，要依托资源优势，利用好政策，积极发展引黄供水，构建商业供水经营平台，对黄河水资源进行统一的开发与管理。以技术指导、行业管理、资源调控等为手段，科学合理开发利用和配置黄河水资源，加强取水许可监管，挖潜存量，开辟增量，实现提质增效。统筹规划山东黄河商业供水产业的发展，延伸供水产业链，积极参与供水二次分配，增加直供水项目，加大水资源开发利用，满足日益增长的农业和非农业用水需求。

2.4 积极推进旅游资源和文化的开发

立足于山东黄河良好的旅游资源优势，抓住黄河经济带的发展机遇，加强和地方政府在旅游资源开发方面的共同合作，充分发挥旅游产品竞争优势。山东黄河应结合区域经济发展，根据自身的旅游资源优势、区位条件和市场需求，加强水利风景区建设与管理，发展民生水利，推进黄河生态旅游业的发展。在保护、传承、弘扬黄河文化方面，要深入挖掘沿黄各地优秀历史文化资源，大力发展黄河文化产业，开发利用好黄河文化资源，打造黄河文化产业品牌。

2.5 把握好跨河交通产业机遇

黄河实现流域发展，两岸便利的交通将是必不可少的前提。随着山东黄河沿岸经济的快速发展，跨河大桥建设的趋势越来越明显，今后要积极探索，发挥黄河的区位优势，通过投资、参股、合作经营等方式，积极参与到大桥建设中，发展好这一稳定长效的经营项目。