新形势下林业生态工程建设路径探索——以勐腊县为例

孙 晴，赵 麟，朱先成

(云南省勐腊县林业和草原局，云南 勐腊 666300)

1 林业生态工程建设发展现状

我国林业生态工程建设的目标为增加林地面积，提高森林的覆盖率，将我国建设成生态环境优异的国家。当前，我国的生态工程建设仍存在如组织体系不完善，执行体系不严谨等问题，影响了林业生态工程建设的发展，制约了林业建设工作的积极性[1]。

勐腊县自1998年实施天保工程以来，全面停止天然林采伐，始终以保护培育天然林资源为中心，以实施好公益林建设为重点，加大森林管护经营工作力度，妥善分流安置森工企业富余职工，把实施天保工程作为实现该县社会经济可持续发展战略任务来抓，坚持保护与发展并重，采取有效措施，切实加强领导，以大工程带动大开发，齐心协力，扎扎实实地实施工程建设。

2 继续稳步开展林业生态工程建设

2.1 开展天然林保护工程森林二期管护工作

勐腊县天保二期工程从2011年开始实施，截至2019年，森林管护面积达到713万亩，其中，国有面积518.4万亩，集体面积194.6万亩。2019年天然林保护工程到位资金2563.08万元。

勐腊县项目区(不包括西双版纳州国家级自然保护区和磨憨管委会)共区划为237片责任区，管护面积492万亩，管护人员283人。对管护人员要加强了林种分配，林地规划技术，培苗，育种，病虫害防治，土壤管理，林业档案管理监测等教育培训，保障林业生态工程的持续发展。

2.3 实施公益林生态效益补偿

大力实施生态效益补偿政策扶贫工程，绿水青山既是自然财富、生态财富，同样又是社会财富、经济财富[2]。2019年到位生态效益补偿国家级补助资金531.6400万元，到位省级森林生态效益补偿资金1093.01万元，已请示报县财政局将补偿资金拨付乡镇。

2.2 认真落实天保工程项目

2019年该县天保二期公益林建设人工造林0.7万亩，中央预算内投资350万元。目前人工造林地块已经落实，作业设计已通过县级评审，县林业局与造林户签订了造林合同，项目正在实施中，现完成人工造林0.5163万亩，完成率74%。在林业发展中，将林业资源与经济效益进行结合，在保证生态效益基础上，优化林业产业，加强管理，提高经济效益。

3 勐腊县林业生态工程建设路径分析

近年来，勐腊县生态建设紧紧围绕“保护、绿色、发展”新理念，认真贯彻落实“保护生态环境、发展生态经济、弘扬生态文化、建设生态文明”新思路，多措并举，生态文明建设水平不断提高，赋予了勐腊人民更多的绿色生机[3]。

3.1 鼓励全民参与，完善监督机制

生态工程建设中要实现可持续发展，积极宣传林业知识，推广林业科技，鼓动全民参与是工作开展的基础。

(1)由于勐腊县地处西南偏远地区，教育脱贫工作艰巨，因此，地方民众对于林业生态建设工程工作的意义、目标、原则以及重要性无法理解或者理解不透彻。这就需要勐腊县林业相关部门积极开展工作，利用微信公众号，短视频等现代网络手段积极宣传，同时也要走村访户，落实宣传工作，让勐腊县各乡村民积极参与到保护生态环境，保护森林的行动中，从而推动林业生态建设的发展。

(2)建立健全林业生态建设相关法律体系。具体到地方，勐腊县各林业相关部门应在林业生态建设过程中各个环节参与立法，严格执法，从而提高生态建设的法律保障，保证可以执法部门有法可依，执行必严，打击地方性违规，违法的行为，积极保护勐腊县生态环境。

(3)完善监督机制。在勐腊县林业生态工程建设中，相关的林业项目需要县林业相关部门了解实施情况，进行审批，验收，以及监督各种支出。勐腊县林业相关部门要对工作人员实施考核，选拔等，将生态工程建设纳入监督体系中，统一进行管理以及动态的监督，从而提高建设的效率以及质量的情况[5]。

3.2 保障资金投入，提高人才素养

当前，我国将生态文明建设纳入到基本国策中，并制定长远的规划，从而促进生态发展，林业经济发展。在这个基础上，勐腊县应不断投入人员、技术以及资金，各乡镇基层单位均应根据国家的指导，在本地区加强林业生态建设的发展，并可持续投入资金，保证林业生态建设的正常实施，购入机械设备，进行产业基地的建设扶持，建设信息系统，进行人员的教育培训等，保证资金稳定提供。另外，勐腊县需要积极落实科技兴林的方针，在各乡镇鼓励林业科技研发，并对林业生态工程建设中具有突出贡献的个人以及单位进行通报奖励[6]。同时，应积极培养林业相关人才：一方面，积极培养勐腊县当地的林业人才，提供培训交流学习的机会；另一方面，可以与相关专业的院校以及高校进行合作，通过提供就业实习机会，培养造林造育技术，林业规划设计，具有较高研发才能的人才，并与生物学、生态学、计算机学、工程学等多个学科领域的人才进行林业生态建设，从而促进生态林业工程建设的发展。

3.3 提高造林的质量，优化树种的结构

(1) 提高造林质量。在勐腊县生态工程建设中，应根据当地林业发展规律，充分研究该县自然地理环境的情况，根据当地的水文，地形，气候，微生物条件，土壤条件，原有物种的情况等进行，优化配置树种的结构，提高造林的质量。并进行预造林地，坚持使用合理，科学的原则进行植树造林。勐腊县整个地势东北部高，西南部和南部低。由于受构造作用控制，形成北部中山山原，坡状起伏，南部宽谷盆地开阔。因此，在平原地区，需要增加防护功能的林网进行植树造林。在丘陵地区，需要使用合适的树种，从而改善土壤环境，预防泥石流，水土流失以及山体滑坡等情况。

(2)以选取勐腊县本土的树种为基础，搭配使用优势的外来树种，优化乔木，灌木的比例。通过选择优质苗木，进行良好的幼苗管理，提高育苗质量，加强预防治疗灾害能力[7]。

3.4 林业生态扶贫成就产业扶贫新亮点

勐腊县立足“生态优先，绿色发展”的扶贫思路，坚持把发展生态产业脱贫作为突破口，将绿水青山的优势转化为金山银山的效益，全面落实天然林保护、退耕还林、生物多样性保护等政策，把扶贫重点乡(镇)、保护区和森林集中区周边建档立卡贫困户纳入补偿范围，让贫困群众在生态保护和绿色发展中受益。使贫困地区的经济发展、农民脱贫致富与当地生态环境改善相互促进、良性循环，实现在保护生态中发展和在发展中保护生态的双重目标，促进人与自然的和谐发展。2016～2018年，全县生态补偿帮扶共受益贫困人口3661户15080人，享受生态补助资金2533.56万元，涉及10个乡镇52个村委会378个村民小组，先后在建档立卡贫困人口中选聘各类护林员186人次，其中：选聘生态护林员144人次、驻村护林员42人次，受益建档立卡贫困人口186户，兑现补助资金每户每年9600元。实施生态扶贫工程以来，勐腊县新增营造林面积8.4万亩，森林面积逐年增加，森林覆盖率增加，现代生态文明理念深入人心，更加增强了群众保护环境、建设生态的积极性和主动性，绿色生态扶贫产业成为促进农民增收致富、县域经济可持续发展的一大优势[8]。

4 结语

林业生态工程建设是一项长期任务，需要坚持可持续性原则，重视林地建设，鼓励全民参与，提高造林的质量，优化树种的结构，保障资金投入，加强技术研究，提高人才的素质，多措并举，从而推动生态工程建设的步伐，提高生态文明建设水平。