国库集中支付对事业单位财务管理的影响

耿进昌

（梁山县财政局，山东 济宁 272600）

实行部门预算，建立国库集中支付体系，推行公共采购，是近年来国家加强宏观调控的一项重要举措。国库集中支付系统指定将全部财力支付给国库并开设单个账户，这种全新的模式给我们的传统理念造成了影响。

一、论国库集中支付的内涵

国库集中支付主要是指将政府财政统一到指定的国库单一账户体系中，所有财政支出都必须通过该单一账户直接支付给单位及个人。财务管理的措施需要根据中国具体国情和内部条件来实施，但具体实施方案也会有所不同。事业单位财务集中管理工作起步较晚，目前正逐步取得进展。执行财务资金管理程序，很重要的一点就是预算单位需要根据预算向上级报告。经财政部门批准，由财政部门直接发布给一级单位，然后再发布给基层单位，收到信息后的下属机构根据单位业务需要，支付商品供应费，实行国库集中支付体系，各部门可根据自身情况自行确定。财务支出方面，预算单位支出资金，可由主管部门批准统一核算[1]。

二、对事业单位财务管理的积极作用

（一）防止腐败

集中支付制度改变了分散管理资金的分配方式，各部门，如预算的编制、分配和执行，财政资金的监督和管理，都具有相对的独立性。通过建立一套相互制约的机制，对财政资金实行统一调度、统一管理、统一明细核算，将财政资金的收支明细纳入一个单一账户系统，对资金的使用进行及时有效的监督，避免一些不合理的开支，防止资金的任意占用和挪用。

（二）加强预算管理

财政预算管理是财政管理的重要内容，实行这一制度的前提是，事业单位的资金使用必须按照财政部门批准的预算进行，各资金的用途明确，在自身变动时，必须按照财政部门规定的开支范围进行。这种情况在一定程度上限制了财政资金使用的随机性，增强了预算管理系统的重要性和适用性[2]。

三、机关部门实行国库集中支付效益分析

有利于提高事业单位财务资金的管理水平和效益，事业单位各部门在实行国库集中支付前，可到银行开立本部门账户。如果资金管理过于分散，事业单位财政资金难以统一管理，常常会造成资金闲置与资金短缺并存。国库集中制度是以单一存款账户为基础，它的实施，从根本上改变了以往事业单位实行多账户管理的局面。通过实行集中管理，增加事业单位财政资金总量，有利于资金的统筹安排和运作，最终提高事业单位财政资金的使用效益[3]。

有利于提高事业单位经费使用的安全性，该系统一方面可以将事业单位的财政资金集中存入一个账户，实现对财政资金的有效监管，提高资金的安全性。体制上不接触实物资金，在一定程度上有效地防止了资金的挪用、占用和转移。

四、实行国库集中支的必要性

各单位按照国库集中支付制度的规定，将财政资金的支付纳入国库单一账户体系。每一个预算单位都要把收入上缴国库，不能把大量的预算资金存在各个部门。这样做有助于建立公共财政体系，实现财政统筹安排、综合调度、集中财力办大事。通过及时检查和纠正发现的问题，可以杜绝不合理支出的发生，加强财务管理。同时，财政资金也不再全部转入预算单位账户，取消了支付中间环节，提高了资金使用效益。

财政国库集中支付制度的实施，使预算更具计划性，提高了资金的使用效率。在实行国库集中收付制度后，要求财政部门按全年总预算除以12个月，按月拨付财政资金。这样，年度预算得到有计划的执行，保证政府预算支出与单位财政支出的一致性。财政部门每月安排、比较和分析各单位资金使用情况，对预算执行情况进行评估，保证预算编制的准确性和有效性。

五、对完善我国国库集中支付制度的建议

（一）注重事业单位财务管理理念和方法的更新

第一，通过财政部门对国库单一账户进行集中管理，尤其要加强对国库单一账户的统一管理，要清楚地认识到财务管理的重要性以及财政集中支付制度改革的客观要求；二是要适应新的财务管理外部环境，及时改变财务管理性质，全面推行财务业务信息化管理，构建科学的财务分析系统，使财务报表格式简单化，财务管理由被动式预算管理逐步向主动式管理转变。要能够及时有效地发现本单位财务资金管理中存在的问题，及时进行调整，实现资金的优化配置。

（二）改进国库集中支付和建设配套设施

各机构应严格遵守国库集中支付制度相关规定，不断规范和完善内部控制体系建设，作为内部控制体系建设的一部分，使内部控制体系与国库集中支付制度有效地结合起来，实现有效执行。既要规范各项制度建设，又要充分考虑预算编制的实际操作性，完善相关配套措施，建立健全监督机制，提高财政预算管理的整体效能。

六、结束语

财政体制改革以国库集中支付为核心，完成了资金管理的初步格局，它体现了一个以资金配置为主导的机构时代的进步，财务管理和运营管理水平也会因此得到进一步的提高。