对我国现行兽医制度有关问题的思考

刘慧，裴党帅，王国超

（1.渭南市动物卫生监督所陕西渭南 714000；2.渭南市动物疫病预防控制中心陕西渭南 714000）

笔者是我国高等院校兽医专业五年制本科，三年制学术性硕士毕业，取得了国家执业兽医师资格证书，目前是一名动物卫生监督执法人员，经农业部确认的官方兽医。求学与工作的经历都离不开我国现行的兽医制度，对我国现行兽医制度中的一些问题进行了浅显的思考与分析，希望与同行交流共商。

1 兽医高等教育与社会需求错位

兽医专业毕业生初入社会，经常出现学过的用不到，需要的没学过以及临床操作技能欠缺等问题，高等教育培养出来的兽医人才无法与社会需求相适应。兽医专业是一门临床应用性学科，而高校的兽医本科课程设置涵盖广、知识深，临床实践课程比例不高，加之高校扩招的原因，师资和教学条件跟不上，不能满足每个学生达到熟练操作的需求。高等教育发展的最终目的是要服务社会，应该以社会需求为导向、实践应用能力为主线设计培养方案。我国目前兽医主要分为政府兽医（官方兽医、兽医行政人员）、社会兽医（执业兽医、乡村兽医）等。政府兽医的职能主要包括：动物防疫检疫、动物卫生监督执法、畜牧业发展管理等，政府兽医既需要掌握相关的兽医基础知识和技术，还要熟悉相关的法律与政策。社会兽医包括动物诊疗机构的执业兽医、畜牧养殖企业的执业兽医、野生动物兽医、乡村兽医等，要拥有坚实的兽医理论与实践技能，还要具有良好的职业道德。针对政府兽医和社会兽医的特点，高校可以增加检疫防疫、法律法规、野生动物保护、兽医职业道德等方面的课程，提高临床实践课程比例，理论教学与实践应用并重，培养出更多能够符合官方兽医与执业兽医的要求的人才[1]。

2 官方兽医队伍建设滞后

为了与国际接轨，国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15 号）提出我国将参照国际通行做法逐步推行官方兽医制度，但推行进度缓慢与发达国家差距还很大。《动物防疫法》第四十一条规定，官方兽医应当具备规定的资格条件，取得国务院兽医主管部门颁发的资格证书，具体办法由国务院兽医主管部门会同国务院人事行政部门制定[2]。2011 年《农业部关于做好动物卫生监督执法人员官方兽医资格确认工作的通知》（农医发〔2011〕25 号），明确了动物卫生监督机构官方兽医的确认条件：一是属于编制内人员；二是在动物、动物产品检疫和其他动物卫生监督管理执法岗位工作。2012 年1 月1 日以后，调入或者录用的人员，除具备以上条件外，还应当取得执业兽医资格，可确认为官方兽医。虽然是新人新办法，但目前官方兽医队伍中绝大多数只能满足前两个要求，专业、学历、执业资格等并不能达到官方兽医要求，造成目前官方兽医队伍存在学历层次不高、专业不对口、执法能力不强等问题，与其它行业的执法队伍及欧美国家相比更是存在很大差距。已确认的官方兽医中本科以上学历的不足27%，中专学历的接近20%[2]。欧美国家官方兽医任职条件，一般要求获得兽医专业学位或同等学位，在国家兽医专业资格管理机构注册具备从业资格后再接受法律、管理方面的培训，并考核合格。我国可以参照国际通行做法，制定官方兽医管理制度，实行全国统一考试准入，地方考核认可，分级管理。

我国动物疫病种类多、牲畜存栏量大、散养多、交易频繁、渠道复杂、防疫设施差等问题给落实检疫、监管等带来难度。人畜共患病种类多、疫情复杂、净化难，给兽医工作人员带来很多安全隐患和风险。农业部认定官方兽医需要求在编在岗，但是基层动物卫生监督机构编制偏少，停收检疫费后，一些地区尚未将县级动物卫生监督机构的工作经费列入财政预算[3]，聘用的协检员也陆续退出[4]。官方兽医面临职责多、任务重、风险高、经费少、监管难等问题。建议健全兽医法律体系，明确官方兽医准入、管理、权利、义务等内容，平衡责、权、利关系，进一步加快官方兽医制度推行进度，努力建设一支高素质、专业化、职业化的官方兽医队伍。

3 执业兽医制度需要完善

我国目前执业兽医师考试是笔试形式，而国际通行做法都是理论考试与临床实践考核相结合，这就造成了我国取得执业资格的兽医中，还有很多临床操作能力并不强[5]。执业兽医相关的法律体系还不够健全完善，法律层次也不高，对执业兽医的权利义务、继续教育、医疗纠纷等没有进行细化规定，动物诊疗相关的技术规范和国家标准也没有配套出台，还缺少相应的医疗纠纷技术鉴定机构。在动物诊疗监管和执法的过程中存在法律依据不充分、缺少技术支持单位、处罚力度不够等现象，不利于维持行业稳定，加大了监督管理难度[6]。完善执业兽医相关法律法规，执行临床技能考试，出台动物诊疗操作技术规范，提升行业协会的地位，将执业兽医的管理、继续教育以及动物诊疗纠纷鉴定交由行业协会负责。提高执业兽医的法律保障，才能保证执业兽医队伍的质量和执业兽医事业的发展。