探究公共部门人力资源管理的外包问题及其有效解决

张薇

济南市人民政府办公厅电子政务保障中心 山东济南 250000

1 公共部门人力资源管理的外包问题

1.1 外包服务的质量无法得到保障

当前，关于人力资源外包的标准、要求都并不统一，各地的制度也存在明显的差异性。从整体上来说，这些外包机构的服务和管理水平都有待提高，其中的从业人员缺乏相应的资格认证。对于公共部门来说，管理外包的主要目的是提高效率，如果外包商选择不当的话不仅会起到适得其反的效果，还会对造成人员流失等问题。造成这一问题的原因主要有两个。第一是外包机构的管理水平与其工作人员的能力具有直接的关系，由于经济发展的不平衡性，各地人员素质之间也存在较大的差异，因此人力资源外包管理的质量也参差不齐。其次，部分公共部门在签署外包合约之后就完全依赖于外包商，没有对其进行监督，也没有做好有效考察，这导致外包商的不良行为没有得到约束，甚至出现了组织机密被泄露的问题[1]。

1.2 外包管理容易在文化上出现不相容的问题

在对人力资源进行管理的过程中，组织文化是要重点考虑的要素，而这一要素是经过长期的实践才形成的，是一种精神上的力量，这种力量一旦形成了就很难在短期内改变。不同企业的组织文化是不同的，具有特殊性。在人力资源管理外包的过程中，外包商需要对组织文化予以充分的重视，它需要做好对自身和公共部门之间文化的统一，实现资源的整合。在这个过程中，很容易出现文化碰撞的情况，如果处理不当的话就会对管理的效率和质量产生不良的影响，严重情况下还会对人力资源部门的凝聚力造成影响。

1.3 缺乏法律和制度的约束

当前，关于人力资源管理外包方面的法律和制度还并不完善，这使得很多外包商的行为没有得到有效约束。在利益的驱使下，外包商可能会在管理活动中产生一些不规范的行为，从而对公共部门的利益造成不良的影响。与此同时，在这个过程中，还缺少对公共部门全力保护的制度。如果在管理外包活动当中出现一些问题导致服务中断的话，公共部门无法实现权利的有效维护，经常需要自行承担损失。最后，当前外包市场管理和服务价格还并没有形成统一标准。价格的制定通常是经过双方谈判之后形成的，并没有相关的制度进行约束，这很容易出现服务与价格不相匹配的问题，使公共部门产生损失。

2 解决人力资源管理外包问题的有效策略

2.1 实现对外包环境的优化

公共部门在决定对人力资源进行外包之前，首先要对市场环境进行分析，只有环境比较成熟的情况下才能发现和寻找到更为优质的供应商。为了实现这个目标，首先要对外包行业进行整体约束。可以建立起对外包企业进行从业资格认定的专门性机构，对不同的企业认证不同的等级，并为他们提供相关的证书，这样可以为公共部门提供参考，使他们结合自身的需求来选择合适的外包商，这还可以将那些服务质量差、专业能力弱的外包商驱除出去，从根本上来提高整个行业的质量。其次，目前对外包项目的培训活动还比较少，这也是外包人员专业能力差的重要原因。为了解决这一问题，可以设立专门用于学习人力资源外包服务的机构和学校来提高人员的能力，提高外包机构的专业化程度，在全社会范围内形成良好的外包环境[2]。

2.2 加强各个主体之间的沟通

公共部门外包管理的过程是政府与市场之间相互沟通的过程，在这个过程中应该注重平等协商，关注共同利益。而外包活动实施的过程也是一个和谐化管理的过程，在这个过程中参与主体之间需要加强沟通。公共部门虽然已经将业务承包给了外包商，但是这并不意味着可以完全撒手，而是要将自身的要求传达给外包商，同时就外包商的管理效果提出意见。外包商在面对管理问题的时候也要通过与公共部门相互沟通的方式来妥善解决，了解公共部门的企业文化，这样可以更好地实现人力资源的整合，克服组织文化不相容的障碍。除此之外，在外包活动中，公共部门内部之间的沟通也是十分有必要的，使内部员工正确认识管理外包的必要性，善于倾听员工的意见，以此来消除他们的不良情绪。

2.3 完善法律制度、实现外包市场的规范

对于人力资源管理外包的服务，政府需要制定和颁布相关的法律，从法律的层面上对外包商的行为进行约束，同时也对公共部门权益保护提供依据。通过这种方式，开展外包活动的时候，参与主体都能够清楚地了解自身的权利与责任。其次，各地区还要结合实际情况设立外包行业的准入标准，做好对外包商的审查。最后，政府相关部门还需要对人力资源外包服务制定相应的价格标准，这可以为公共部门提供价格上的指导，同时也可以避免外包商的价格欺诈行为，减少双方出现价格纠纷的可能性，维持良好的外包市场秩序。

3 结语

综上所述，无论是在企业还是在部门管理活动当中，对人力资源的管理都是重要的内容，需要耗费大量的时间和精力，而通过外包服务可以使公共部门得到一定程度的解放，促进公共服务的建设。在选择外包商的时候，公共部门需要对其资质和能力进行综合考察；在外包活动当中，也要加强与外包商的沟通，实现对外包服务的有效监督[3]。