全过程水利预算项目管理的实践与思考

柴娟娟

定西市水利水电勘测设计研究院 甘肃定西 743000

目前，我国党中央以及国务院、各级政府都高度重视深化预算管理制度改革。为此，财政部专门出台了一系列关于如何加强预算管理，如何改进预算项目收支的重要举措。众所周知，水利预算的项目开支十分巨大，不仅消耗的能源多，而且财政部在这方面的投资也很大，所以深化水利预算改革，尽快推进依法治水是十分必要的一件事。为此，相关的水利预算中心已经展开了调研，并且积极开展座谈会进行商讨，并结合“十三五”对于水利预算管理的规划纲要进行了总结梳理，并提出了改进水利预算管理的新措施。

1 全过程水利预算项目管理新思路

首先，为了提升全过程水利预算项目的精细化与科学化，相关部门在“十三五”的要求下，经过不断的探究实践，强化了水利预算的顶层设计，明确了水利预算的项目编报、审查、支付、采购以及绩效评价等环节的衔接与定位[1]。其次，强化了全过程水利项目管理的审查。使得全过程水利预算项目管理的审查制度更加严格了，分别采用集体审查、突击审查、项目研讨审查等多种形式，使得水利预算项目的审查具有了系统性与全面性。再则，加大了全过程水利预算项目管理的宣传力度，并且提升了各类项目的文本编制的规范性。最后，在水利预算项目预算管理的验收环节也增添了事后评价这一环节。这个环节的增加让水利预算项目支出的责任落实到人，能够有效降低成本，提升水利预算的工作质量。这有利于下一次水利预算项目开展之前的借鉴，更能优化资源配置，提升整体经济效益。

2 全过程水利预算项目管理存在的问题

近年来，国务院以及各级政府对于全过程水利预算项目管理高度重视，虽然目前对于水利预算的改进方面已经取得了一定的成效，但是依然存在一些问题。

2.1 水利预算项目管理体制机制有待于进一步完善

就目前而言，全国水利预算项目的体制机制问题依旧存在，这种体制机制问题直接影响着下级部门的执行。虽然相关的水利预算制度已经在实践中取得了一定的成效，但是水利部门预算管理的制度依旧不够完善，还需进一步健全。目前的水利预算项目在面对党中央以及国务院提出的要求时，还是需要不断地更新，适时做出一定的改变，而且新时期下，水利预算项目的改进又提出了新的要求，所以有关水利预算方面的政策还需要不断地修订，以弥补目前存在的不足之处。

2.2 水利预算项目管理过程中部门间衔接不够通畅

水利预算项目管理在实践过程中需要涉及很多部门，这些部门之间的衔接性不强。因为部门与部门之间业务的不同，以及办公人员推诿情况时有发生，这就让部门之间产生了真空地带，谁也不愿意管，所以就导致水利预算管理在实践过程中反馈很迟滞，部门衔接总是很卡顿。例如，在水利项目申报的过程中，很多人认为该项目与水利工程发展的关联性不强，不予批准，但其实很多是一种缺少前瞻性的行为。再如，项目执行过程中，会存在很多业务与项目的支出比不匹配的状况。还有在项目后期评价时，很多项目小组由于和财务部门缺乏有效沟通，还会产生影响绩效评价的状况发生。

2.3 水利预算项目管理专家及中介机构考核需加强

涉及到水利预算项目管理工作时，很多工作的专业性很强，这个时候就需要一些专家来参与到项目中来。但是，相关领域的专家却十分有限，所以水利预算项目管理专家还需要不断扩充。另一方面，对于水利预算工作来说，需要既要懂得水利专业知识又要懂得财务相关知识的人，但这样的复合型专家就更少了。另一方面，我国的第三方水利预算相关部门的发展也很缓慢，目前市面上存在的中介机构的质量还不能保证，很多中介都存在账目不清问题，所以可信度不是很高。

3 全过程水利预算项目管理的对策

3.1 完善项目管理机制，加强政策制度修订

政策的修订对于加强水利预算项目管理的实践与应用起着至关重要的作用，因为政策是纲领性的文件，它对于实践者起着直接的指导作用。目前，要根据《财政部进一步做实中央部门预算项目库的意见》等纲领性文件，在总结之前水利预算实践过程中所遇到的问题的基础上，加强完善《水利部门预算项目管理储备暂行办法》以及《水利部门中央级项目支出预算管理细则》[2]。在完善了相关政策性文件之后，还要加大宣传力度，让修订的政策性文件真正落到实处，贯彻执行水利预算管理新思路、新理念，加大力度解决目前实践过程中水利预算部门面对的重点难点问题。

3.2 理顺项目管理任务，加强部门组织衔接

在项目管理部门之间，要注意理清项目部门之间的工作任务以及具体职责，将具体的职责落实到人头上。将水利预算项目的任务进一步细化，列出详细的清单，并且对于相应的工作内容做出具体说明，每一项工作的职责也要明确。另外，对于财务部门，要设立监督机制，在业务部门将整体工作有条不紊地推进的同时，财务部门要做好监督工作，确保资金的专款专用[3]。在最后的评价阶段，也需要财务部门来牵头进行小组内评价，解决绩效评价的问题。

3.3 健全项目管理专家库，强化中介机构考核

要建立相应的专家智库，或者是借助于中科院等部门的力量，或者利用全国各大高校的力量，积极寻找相关专业的人才，并且组织一定的人才选拔活动，以此种方式来甄别人才。并且将收罗到的人才做出一定的分类，尤其注意对复合型人才的分类，明确每一位人才的专业范围，应用范围。还要对市面上的中介机构进行严格考评，例如电话回访、问卷调查，对于中介机构是否廉洁以及自律的情况要进行严格审查，从而选择那些业务能力强，专业水平高，信誉良好的中介机构。

4 结语

总而言之，深化水利改革，深化依法治水对于目前的水利预算改进具有重要意义，而这需要对水利预算进行“精准、安全、均衡、高效”的目标管理举措，只有这样，水利预算项目管理才能够顺利推进并且得以实现。