国土空间改革背景下规划新技术应用探讨

魏涛

固安县自然资源和规划局 河北廊坊 065500

国土空间规划指的是根据国家长期发展指南和可持续发展战略的要求，结合当地经济发展的实际状况，对主权管辖下的陆地、陆上水域、领空、领海等进行科学合理的规划和开发。在国土空间规划中，建立分级分类的国土空间规划体系，明确重点要求，加强规划的权威性，简化规划审批流程，通过统一的基础信息平台加强组织领导，将空间规划的政策落到实处，切实保障对空间的利用效率。

1 国土空间规划原则

1.1 完善城乡规划体系

国土空间规划的最终目的在于，通过对国土资源的规划与整合，保障其较高的利用率，杜绝国土资源浪费，实现国土资源效用发挥最大化。国土空间规划要立足于当前土地利用客观实际，建立健全完善的土地资源管理体系，通过立法途径促进土地资源管理利用的科学化、高效化。在这个过程中，应始终注重管理体系的系统性，结合城市未来发展预期，编制国土资源利用规划，进而完善国土空间规划体系[1]。

1.2 遵循因地制宜原则

国土空间规划要以不同地区国土资源的不同需求情况为出发点，因地制宜开展规划。比如国土资源利用中最为常见的土地征收，涉及到多方面切身利益，因此首先要保证土地征收过程的透明化，充分发挥市场在配置资源中的作用，鼓励失地农民实现转型就业，并结合土地所属质量片区及土地性质，制定合理化的土地征收补偿方案。在土地利用监管上，要重点突出保护农用地，既满足基本用地需求，又合理保护土地资源。

2 我国国土空间规划的常见问题分析

2.1 上下级规划不一致、修改频繁导致基层执行困难

各规划主管部门在制定规划过程中缺少沟通和统筹，导致多项内容重复，对“山、水、田、林、湖泊、草原、矿产”等资源的规划衔接不当，存在割裂和遗漏，不但容易导致资源浪费，也给基层执行带来了困难。针对这一问题，应当建立起多部门沟通协调机制，在编制国土空间规划过程中，要时刻以新时代中国特色社会主义思想来作为指导，立足本地资源特点，梳理国土空间规划的重难点，只有从编制的源头减少规则冲突重复的情况，缩短审批周期，提高管理效率，才能实现空间管理的高效性和可行性[2]。

2.2 国土空间开发和可持续发展相协调的问题

有些大中城市由于规划不当，造成交通、环境等问题，如城市交通拥堵、人口聚集区住房紧张、医疗和教育资源过度集中、公共交通运力不足等，引发区域经济发展不平衡、产业结构失衡、贫富差距扩大等社会问题。针对以上情况，应对国土空间规划的合理性和科学性进行审核，在坚守生态保护红线的基础上，合理规划城镇开发边界，疏解非核心功能，对经济结构调整起到积极引导作用，保障城镇化进程中发展的综合性，做好环境保护工作，避免对耕地和空间资源的破坏，形成绿色的生活和生产模式，走上共同富裕的可持续发展道路。

3 国土空间改革背景下规划新技术的应用

中央财经大学政府管理学院城市管理系主任王伟指出，当前，我们面临着改革任务、职能统筹、融合挑战、主体效力、客体特征、科技趋势等多重压力。夯实智慧国土空间规划“大厦”的五大底层基石包括高质量数据、高质量统计单元、高质量指标、高质量模型、高质量平台……面向“人”、面向“城市”，探索适应大数据开放应用的规划研究与实施PPP（PublicPrivatePartnership）模式将是创新智慧规划工作的大势所趋和破局关键。

3.1 基于GIS 平台的大数据技术

GIS 全称是地理信息系统，是一种特定的空间信息系统，专门用于采集、存储、管理、分析和表达空间数据。新时代国土空间规划需要整合大量的地理信息数据并加以分析存储，同时还需兼顾人口搭建、生态环境及宏观经济信息等诸多内容。因此，必须借助地理信息系统来完成数据协调统计与规划，从而提高国土空间规划工作效率，避免规划标准不统一和工作重复的问题，便于各规划部门协同工作，统筹配置各项资源[3]。

3.2 云计算技术

云计算指通过网络“云”将巨大的数据计算处理程序分解成无数个小程序，然后通过多部服务器组成的系统进行处理和分析得出结果反馈给用户。随着互联网技术发展，云计算技术的存储功能变得更加强大，而这些存储数据安全性的保证成为关键。云计算技术与地理信息处理技术有异曲同工之妙，对于国土空间规划的数据整合与存储有十分广阔的应用前景。近年来，国土部门以大数据和云计算技术作为支撑构建“国土云”，并注重云环境下的空间信息服务的应用。一方面，国土空间数据在量级上是庞大的，云计算使得空间信息服务在数据分析效能上变得高效；另一方面，国土业务的需求是多样化的，构建不同功能的空间信息服务可以满足多方面的业务需要。

3.3 物联网技术

物联网技术被普遍认为是全球信息技术的又一次革命，主要是指通过信息传感设备，按约定的协议，将任何物体与网络连接，物体通过信息传播媒介进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监管等功能。

3.4 区块链技术

随着城市不断扩张，暴露出越来越多“城市病”，智慧城市的概念由此诞生，区块链技术正是在这种背景下产生的，基于区块链技术的智慧城市建设越来越炙手可热。智慧城市建设离不开大数据支撑，区块链作为数据和信息存储的共享数据库，具有可靠、开放、共享透明、去中心化等特点，为新时代国土空间治理提供了新思路和新途径，具有广阔的应用前景。

4 结语

在生态文明建设的新时代，国土空间规划是实现城乡统筹发展的新依据。随着大数据、物联网、云计算、区块链等新技术的出现，利用这些新技术搭建国土空间基础信息平台、国土空间规划监测预警系统，已成为建设智慧城市的重要手段。受限于技术发展瓶颈、理论与实践的不足，规划新技术的实际应用还有很长的路要走。