党群一张网 服务叫得响——辽宁省积极推进智慧党建引领基层社会治理创新工作

“8890，一拨就灵。”在鞍山市，群众对8890这串数字很熟悉也很有感情，因为它就像一个贴心小帮手，总是随叫随到。

近年来，鞍山市依托“爱鞍山8890民生服务平台”，整合智慧党建、政务服务、城市管理、综合治理等网络功能平台，打造了全市统一的智慧化党群服务总平台和手机APP。在日常工作和生活中，基层网格员通过手机APP发现问题、受理诉求，群众通过“爱鞍山8890民生服务平台”的“随手拍”功能反映问题、表达诉求。经过一段时间的运行，智慧化党群服务平台已成为解决民生问题的大平台，深受百姓欢迎。“我们整合党的建设、基层治理和服务群众各类资源，以党组织为纽带，以党员为骨干，有效连接各类组织和广大群众，实现党建、治理、服务‘三网融合’，逐步构建起全市基层社会治理、服务群众‘一张网’。”鞍山市委组织部相关负责同志如是说。

服务叫得响，全凭“一张网”。在辽沈大地上，群众的点滴获得感、幸福感、安全感，正在被“党群一张网”连得结结实实。近年来，辽宁省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强基层社会治理、服务群众的重要指示要求和党中央决策部署，积极推进“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层社会治理创新工作，不断提升服务群众的质量和水平，有效夯实新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的基层基础。

党建引领基层社会治理创新，给辽宁人民带来了便利和实惠。在盘锦市兴隆台区，社区居民与网格员处得如亲人一般，哪里有麻烦和困难，哪里就有楼长、街长和网格员的身影。兴隆台区将全区划分成576个网格，将党组织建在网格上，党员带领群众参与社会治理，推动基层矛盾纠纷联调、重点工作联动，问题在网格内发现，事情在网格内解决，责任在网格内落实。今年以来，全区网格共处理问题18万余个，办结率达98.5%。特别是在新冠肺炎疫情防控期间，全体网格员尽职尽责、尽心尽力，成功守护了社区平安，赢得了广大居民由衷点赞：“他们用坚守和奉献换来我们的暖心、安心，展现出联系群众、服务群众的本色。”

盆景渐成风景。鞍山、盘锦两市先行先试、创新推进，29个区（县、市）闻令而动、边学边干，“党群一张网”建设在全省分步实施、有序推开，党建引领基层社会治理创新正在孕育着花的芬芳和果的丰硕。

顺势应时识变“党群一张网”水到渠成

因势而谋，应势而动，顺势而为。“党群一张网、服务叫得响”，体现着辽宁对习近平总书记重要论述精神的深刻领会与贯彻，以及对时代问题与规律的自觉认识和把握。

进入新时代，我国城乡社会结构发生深刻变化，群众利益诉求多元化、服务需求多样化，迫切需要构建连接党委政府、城乡群众的“一张网”，以党建引领基层社会治理、服务群众；迫切需要创新服务群众方式方法，运用现代信息技术手段走好“网上群众路线”；迫切需要引导群众广泛参与，听民声、汇民意、聚民智，使基层党建与基层社会治理和服务群众有机衔接、良性互动，及时解决好基层的难题和群众的问题，这是新时代给党的建设与基层社会治理提出的鲜活课题。

新时代不仅“出题”，而且提供了“解题工具”。今天，大数据、人工智能、移动互联网、云计算等新技术层出不穷，为创新党建工作方式和工作手段提供了难得契机。

社区干部在教群众使用“爱鞍山8890民生服务平台”的“随手拍”功能

近年来，全国一些地区在推进党建引领基层社会治理创新上进行了积极探索，如北京市推行的“街乡吹哨、部门报到”，天津市实行的“战区制、主官上、权下放”体制机制创新，上海市探索的政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”两张网建设，广州市构建的“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局……这些先进做法为辽宁推进党建引领基层社会治理创新工作提供了有益的借鉴和启示。

“我们推进‘党群一张网’建设，就是要利用现代信息技术为社会治理和人民群众服务。”基于这样的理念，辽宁省上下统一思想，提高政治站位，充分认识推进党建引领基层社会治理创新的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，紧密结合本地实际，积极探索、大胆创新，“党群一张网、服务叫得响”应运而生、水到渠成。

“‘党群一张网、服务叫得响’，这是对智慧化党群服务平台的形象说法，这里面既包含了需要把握的基本定位，又阐明了运行主体和所要实现的目标。其基本定位就是打造党组织领导下的服务群众、促进基层社会治理的‘党群一张网’，把党组织、党员和群众紧密联系在一起。”辽宁省委组织部相关负责同志介绍，辽宁将智慧党建网络、政府服务热线、智慧城市管理中心、行政执法平台、综合治理网络、8890呼叫平台等各类网络服务功能整合到“党群一张网”上，通过这张网及时传递党的声音、听取并回应群众诉求，解决影响基层治理效能的痛点堵点，为群众提供精准有效的服务，切实把党的政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众优势转化为社会治理优势。

各级党群服务中心是智慧化党群服务平台的具体运用者，当仁不让地担负着运行主体之职。全省各地综合考虑区位特点、人群特征、服务半径等因素，通过党群服务中心建设有效整合各类资源，依托街道、社区、网格等，把党的“神经末梢”延伸到基层最前沿，实现网络平台和实体大厅、线上运行和线下服务一体化。鞍山市在市、县、乡三级党群服务中心分别设置了“党建服务、8890诉求办理、8890便民服务、网格化管理和服务”4个功能性平台。在社区（村）设立“六站”，其中“四站”与“四平台”对接，另设8890幸福驿站和贫困户救助站，承担兜底服务的功能。目前，鞍山市党群服务中心已实现市、县（市） 区、乡镇（街道）、村（社区）有效覆盖、常态运行，形成了日益完备的党群服务中心体系。

“我们的工作目标就是要真正实现‘服务叫得响’。”对此，各级党群服务中心负责人颇有共同心得。

成效最有说服力。随着“党群一张网”建设的有序开展，党建引领基层社会治理创新在“三个推动”上成效明显：推动基层党组织政治功能更加凸显，成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，把群众紧紧团结凝聚在党的周围，听党话、感党恩、跟党走；推动党员干部作风持续转变，站稳人民立场、践行根本宗旨，密切党同人民群众的血肉联系，积极担当作为，使党中央决策部署及省委工作要求在基层得到全面贯彻落实；推动治理服务能力全面提高，打通基层社会治理、服务群众“最后一公里”，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

聚焦主体功能“四梁八柱”逐步搭建起来

“今年7月，我到市里的公积金管理中心办理公积金提取业务，只需要携带身份证、银行卡、购房发票和合同，一次就办好了。”盘锦市民小孟感慨地说，“以前可没这么便捷高效。”

何以发生如此变化？近年来，盘锦市整合各方力量，全市一盘棋推动智慧平台建设，建成东北地区地级市中第一个具有云存储和云计算能力的政务大数据中心，有效破除了“数据烟囱”，整合42个平台，建立了全市统一的政务数据交换平台和基础数据库，合并各类有效政务数据7000余万条。

“类似提取公积金这样的业务，都实现了‘最多跑一次’。”盘锦市智慧城市运行管理中心相关负责同志自豪地说。

盘锦市依托市、县（区）、乡镇（街道）三级党群服务中心，运用先进数字技术，打造以政务大数据中心为支撑的“城市大脑”，有机整合成“党群一张网”，在党的建设、经济建设、文化建设、社会治理、生态文明建设等各领域有效运用，对全市情况的了解掌握和城乡动态的有力监管都可以依靠智慧城市运行管理中心来实现，所有情况一目了然，所有动态尽在掌握之中，正在逐步有效实现“百姓诉求，立即回应”“企业需求，党政呼应”“基层请求，部门必应”“综合指挥，联动反应”“上级号召，全市响应”。目前，正在运行的政务信息系统达到140多套，“让数据多跑路、群众少跑腿”正在从愿景变为现实。

“党群一张网”为推进线上“一网通办”提供了条件。盘锦市依托“互联网+登记注册”“政银合作”大力推行全程电子化登记，全程电子化网上办理的工作量占登记业务的74.1%，市本级依申请类政务服务事项网办率达到92.5%。市、县（区）两级加大流程再造力度，967个事项已实现“最多跑一次”，可就近通办事项308个，网上可办理事项1830个，身份证补换领等14项业务在全省率先实现“全城通办”。许多受益企业表示，现在大部分业务可以随时随地网上办理，手续很简便，“我们自己就能做，省下了一笔代办费”。

盘锦市智慧城市运行管理中心工作人员在党建引领智慧治理综合信息平台上操作

这只是辽宁“党群一张网”建设的一个缩影。随着工作进一步深入，全省正在加快“三级平台”“五级应用”“七个模块”建设，通过精准调度力量、智能分派任务、就近配置资源，推动社会治理服务由人力密集型向人机交互型转变。

“三级平台”正筑牢。以区（县、市）为基本单元进行建设，在区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）分别设置网络平台，分级确定职责权限，实现三级上下贯通、协同联动、一体运行。

“五级应用”正贯通。从市到区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）再到网格，5个层级在“一张网”中履行各自职能。在市级层面，健全完善联席会议制度，统筹资源、破解难题、解决大事；区（县、市）加强指挥调度，贯通各层级，连接各部门，推动全领域、全要素响应，引领各方面协同有序参与治理服务；街道（乡镇）负责区域内事务的协调处置，推行首问负责、接诉即办、为民服务全程代理等；在社区（村）层面，具体做好服务群众工作，实现治理服务快捷化、便利化、高效化；在网格层面，积极引导广大人民群众主动参与，利用移动终端现场发现问题、现场反映问题、现场处置问题。

“七个模块”正强劲。全省各地按照门户集成、数据互通、信息共享的建设要求，通过“党群一张网”集成的各种功能模块，实现纵向联动、横向互动、融合共治。目前，正在重点建好“党的声音”“组织指导”“党员教育”“惠民政策”“诉求办理”“便民服务”“网格管理”等7个功能模块。

“鼓励基层创新，随着工作逐步推进，各地还将根据实际情况和现实需要，不断探索丰富完善，决不搞‘统一模式’。各市可以在学中干、干中学，在实践中一边研究一边推进，努力实现基层社会治理现代化、服务群众零距离。”辽宁省委组织部相关负责同志表示。

突出实用导向有事就找“一张网”渐成常态

盘锦市兴隆台区研究院社区网格长杨娜（右一）向街长和居民讲解燃气安全注意事项

盘锦市兴隆台区依托“党群一张网”开发了智慧兴隆平台“企业诉求”板块和微信小程序，企业可以直接在平台上向区委、区政府主要领导反映银企对接、人才招聘、技术支持等诉求和问题，金融机构、人力资源企业、研究院所等同步在线。“现在办事效率更高了、效果更好了，真正给我们企业带来了便利。”域内企业负责人纷纷表示。

智慧服务，如今正在织就一张可触可感的“幸福网”，普通群众就是最大的受益者。在海城市腾鳌镇，相关部门和广大基层干部积极引导群众通过“8890便民服务平台”手机APP联入“党群一张网”，共享20大类64项线上便民服务。截至目前，全镇使用手机APP群众已达5.8万人次。对于党建和治理智慧化带来的积极变化，广大居民都竖起大拇指：“有事就找‘党群一张网’，好使，给力！”

在建设过程中，全省上下树立起“应用为要、管用为主”的价值取向，创新服务和治理理念、模式和手段，全力推进“党群一张网”有效运转，做到实战中管用、基层干部爱用、群众会用受用。

“‘党群一张网’管理，核心是流程再造、实现集成、提高效率。”着眼于增强实效性，辽宁以群众诉求处置为中心，发挥信息互通共享作用，建立健全“受理问题—分流交办—联动处置—反馈评价”等全链条办事流程，形成群众诉求处置闭环管理。做强街道、做优社区，能自行解决的问题及时就地解决；对跨地区、跨部门的复杂问题，发挥各部门、各层级、各区域的合力，第一时间发现问题、解决问题，做到“小事不出社区（村），大事不出街道（乡镇），难题在区（县、市）内很快就得以解决”。

精准才能更有效。辽宁省坚持服务供给侧改革，针对基层党员群众理论学习、基层党建工作实践、维护群众合法权益、提高便民服务水平、群众政策咨询等各方面需求，探索推行“主题式服务”，真正把服务做到基层党员群众心坎上。注重从被动服务向主动服务转变，组织指导社区（村）干部、网格员、志愿者服务队等深入群众，积极开展信息诉求采集、矛盾排查化解、应急综合处置等工作，建立健全党员领导干部直接参与机制，实现受理群众诉求与主动发现和处理问题、提供服务有机结合。充分运用大数据、人工智能等技术手段，定期开展综合分析研判，解决基层反映强烈、长期得不到有效解决的问题，补齐社会治理短板和民生服务短板。

自加强“党群一张网”建设以来，海城市腾鳌镇将原行政审批服务大厅与便民服务大厅整合为“8890便民服务平台”，线上线下同步承接房产登记、社会保障、民政救助等14大类92个服务事项。依托网格化管理，建立跑腿代办服务制度，让企业和群众足不出户就能办成事。截至目前，平台已累计办理各类服务事项1.5万余次，群众满意率达99.8%。“遇到烦心事，一键有回应。”腾鳌镇广大群众对“党建引领服务”的实效有着切身体会。

“党群一张网”建设正在成为“网上群众路线”的生动实践。各地各单位广泛宣传“党群一张网”的好经验好做法，有效提高群众的知晓率和参与度。同时，增设“党群一张网”手机APP等，引导群众通过“随手拍”功能上传发现的问题，组织群众参与线上治理服务事项的商议、实施和监督，进一步拓宽群众自我管理、自我服务渠道，让群众简便用、真正用、愿意用。

“群众是否参与进来，是检验‘党群一张网’是否好用的关键。我们通过把一件件群众需求的事办成群众满意的事，来赢得群众的认可和信赖，让群众有事就找‘党群一张网’成为新常态。”基层干部这番体会，道出了“党群一张网、服务叫得响”的真谛。

（辽宁省委组织部组织一处供稿）